乐东黎族自治矿产资源总体规划

1、(征求意见稿)主管 单位：乐东黎族自治县人民政府主管领导：组织 单位：乐东黎族自治县国土环境资源局局长：主管副局长：编制单位：海南省水文地质工程地质勘察院院长：杨忠总工程负责：罗炳才工程负责：杨勇昌编制人员：罗哈罗金荷徐子东易鑫徐小青杨冬期：二0一七年三月第一章总那么 1第二章规划背景 2第一节自然地理与社会经济概况2第二节矿产资源概况3第三节矿产资源勘查现状3一、区域矿产调查 3二、矿产勘查3第四节 矿产资源开发利用与保护现状 4一、开发利用现状4二、保护现状4第五节主要矿产资源供需形势分析 5一、经济建设与社会开展对矿产资源开发利用的影响 5二、矿产资源保证程度分析5三、“十三五主要矿产品

2、需求量预测 5第三章规划的指导思想、原那么和目标 6第一节指导思想6第二节规划原那么 6第三节 规戈U目标7一、规划期目标2021年7二、展望期目标2025年8第四章矿产资源调查评价与勘查规划 9第一节公益性地质调查工作 9第二节矿产资源勘查工作10一、矿产资源勘查根本原那么10二、勘查规划分区 10第三节探矿权设置区划11第四节矿产资源勘查治理11第五章矿产资源开发利用与保护 13第一节开采规划分区13一、限制开采规划区 13二、禁止开采规划区 13三、允许开采规划区 13四、各开采规划区的有关政策举措 13五、开采规划区的划分 14第二节采矿权设置区划14一、允许开采规划区块 15二、备选

3、开采规划区块 15第三节矿产资源开发治理16第四节主要矿山最低开采规模及最低效劳年限 17第五节矿山开采准入条件17第六节矿产资源的保护18一、提升矿产资源综合利用水平 18二、提升矿山采矿与选矿水平 19三、健全矿产资源综合利用鼓励约束机制 19第七节绿色矿山建设19一、绿色矿山建设思路 19二、绿色矿山建设要求 20三、绿色矿山建设支持政策和治理举措 20第六章矿山地质环境保护与恢复治理 21第一节矿山地质环境保护与恢复治理原那么 21第二节新建矿山保护地质环境的根本要求 22第三节现有矿山地质环境的保护与治理 22第四节 闭坑矿山的地质环境治理 23第五节矿山地质环境保护与治理恢复规划分

4、区 24第六节矿山地质环境的动态监测与治理 24第七章矿业权监督治理 25第一节勘查开发监督治理25第二节矿产资源储量治理25第三节矿山地质环境保护与治理恢复监督治理 25第四节 矿业权市场的监督治理 25第五节建立和完善监督治理工作过错追究制 26第八章规划实施的保证举措 27附图目录序号图号图名比例尺11乐东黎族自治县矿产资源分布与开发利用现状图1 ： 10 万22乐东黎族自治县矿产资源开发利用与保护规划图1 ： 10 万33乐东黎族自治县矿产资源勘查开发息体布局图1 ： 10 万44乐东黎族自治县矿山环境保护与恢复治理规划图1 ： 10 万附表目录序号表号表名张 数备 注1附表1截至20

5、21年底乐东黎族自治县主要矿产资源储量表12附表2截至2021年底乐东黎族自治县主要矿区床资源储量 根本情况表23附表32021年乐东黎族自治县主要矿产开发利用现状表14附表42021年乐东黎族自治县主要矿山开发利用现状表15附表5截至2021年底乐东黎族自治县探矿权现状表16附表6截至2021年底乐东黎族自治县米矿权现状表17附表7海南省乐东黎族自治县矿产资源开米分区表18附表8海南省乐东黎族自治县矿产资源开米规划区块表39附表9海南省乐东黎族自治县主要矿区最低开米规模和最低服 务年限规划表110附表10海南省乐东黎族自治县矿山环境保护与恢复治理分区表111附表11海南省乐东黎族自治县矿山环

6、境保护与恢复治理规划表1第一章总那么根据国土资源部?关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通 知?国土资发202135号的统一部署,为落实?海南省矿产资 源总体规划20212021年?、?乐东黎族自治县国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要?、?乐东黎族自治县总体规划空间类 20212030年?等要求以及省政府?关于增强矿产资源开发治理工 作的通知?琼府202166号精神,结合乐东县矿产资源的特点、 矿产资源开发利用、环境保护与矿产品供需形势,编制?乐东黎族自 治县矿产资源总体规划20212021?以下简称?规划?.?规划?基期年为2021年,规划目标年为2021年,展望至2025 年.?规划

7、?的适用范围为乐东黎族自治县所辖的行政区域.?规划?是指导本县矿业活动的标准性文件, 是海南省矿产资源 规划体系的重要组成局部,是全县矿产资源勘查、开发利用与保护、 矿山生态环境保护和恢复治理的指导性文件,也是制定矿产资源专项 规划及其它相关规划的重要依据.?规划?的主体是乐东黎族自治县人民政府, 并由乐东黎族自治县人民政府组织实施第二章规划背景第一节自然地理与社会经济概况乐东黎族自治县位于海南省西南部, 靠山临海,国土面积2765.5 平方公里,海域面积1726.8平方公里,总人口 54万人,下设抱由、 千家、九所、尖峰、佛罗、利国、莺歌海、黄流、万冲、志仲、大安 等乡镇.县域西南部为滨海平

8、原,中部、北部、东南部为山区,海拔千米 以上的山峰有23座,森林覆盖率达62.95%.乐东县区位优势明显,西线高速公路、海榆西线公路、西环铁路 贯穿本县.境内海岸线长 84.3公里,有众多港湾和沙滩,是乐东发 展旅游和海洋捕捞养殖及盐场等得天独厚的优势.乐东县地质旅游资 源十分丰富,分布有尖峰岭、毛公山特殊形象自然景观等地质遗迹景 观旅游资源,以及黎族民俗生态旅游景点,风格独具,令人流连忘返.十二五期间,2021年全县生产总值是2021年的1.8倍,年均 增长12.6%;地方公共财政一般预算收入是 2021年的2.5倍,年均增 长19.9%;全社会固定资产完成投资是 2021年的3.6倍,年均

9、增长 29.4%;社会消费品零售总额是2021年的2.2倍,年均增长17.8%; 城乡居民人均可支配收入是2021年的1.8倍,年均增长12.1%;农村 居民人均可支配收入是2021年的2.2倍,年均增长16.7%.十三五期间,年均经济增长速度预期为 9.7%;到2021年,全 县生产总值到达160亿元,人均地区生产总值29629元,到达全省中 上水平；地方财政一般预算收入到达 12.8亿元,年均增长7%;固定 资产投资到达128亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额到达40亿元,年均增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入到达 30800 元,年均增长7%;农村常住居民人均可支配收入到达

10、14900元,年 均增长8%.第二节矿产资源概况乐东县境内矿产资源种类较丰富,计有金矿、银矿、铝矿、错英 石、鸨矿、铅矿、锌矿、铜矿、云母矿、石墨矿、高岭土、饰面花岗 岩、建筑用花岗岩及矿泉水等矿产.莺歌海海域还蕴藏有丰富的石油 和天然气.其中具有优势和资源潜力的矿产资源主要是金矿、 天然气以及建 筑用和饰面用花岗岩矿.第三节矿产资源勘查现状一、区域矿产调查区域地质矿产勘查程度较高,先后完成了 1： 20万乐东县幅、莺 歌海盐场幅区域地质调查和区域水文地质调查、1 : 25万乐东县幅区域地质调查、1 ： 5万尖峰岭幅、乐东幅、黄流市幅、千家幅、九所 幅、志仲幅等区域地质调查工作.根本查明了乐东

11、县地层、侵入岩分 布和区域构造格架；不同时期的地质勘查工作,为本地区矿产资源的 进一步勘查与开发利用工作,奠定了根底.二、矿产勘查近年来,先后完成的石门山铝铅锌矿、抱伦金矿、峨文岭石墨矿、 红五岭云母矿等详查,九所地区错英石砂矿、尖峰水晶矿、后万岭铅 锌矿、红门岭鸨矿等普查,尖峰岭干北线、太龙岭、尖峰岭矿区I、II矿段、尖峰岭南中、大凯岭、分界岭等饰面花岗岩等普查,杨力村、 岭头、乐丰农场广班、黑石岭、金鸡岭等建筑用花岗岩普查,山荣农 场饮用天然矿泉水详查,亲亚岭高岭土普查,以及一些矿点调查工作, 并提交了相应的地质报告.第四节 矿产资源开发利用与保护现状一、开发利用现状至2021年,全县持证

12、的矿山共5个.其中,金矿山1个,年采 矿石量3.02万吨；建筑用花岗岩开采点2个,开采建筑用花岗岩105.86 万吨/年.剩余2个矿山石门山矿区铝矿、红门岭铝多金属矿由 于全省矿业产业结构调整的原因未能实施开采活动.现有矿山工业总产值约3.1亿元.二、保护现状本县矿产资源保护工作日趋成熟, 随着矿业开展的不断深入,我 们由发现缺乏到整治缺乏,原先不合理的资源利用局面得到好转, 主 要表现在以下两个方面.1、矿产开发由粗放型向集约型转变,原先的乱采滥挖、非法开 采行为根本得到遏制,大型矿业集团和私营矿企逐渐建立,已根本实 现矿产开发的集约化、合法化和规模化.2、矿山“三率水平上升,截至 2021

13、年,金矿回采率提升到 90%以上；建筑用花岗岩回采率提升到 95%以上；矿山废渣、废水得 到较好的处理,伴生有用矿产采取了先进的技术进行回收, 矿山综合 利用水平不断提升.第五节主要矿产资源供需形势分析一、经济建设与社会开展对矿产资源开发利用的影响“十三五时期,是全面建成小康社会的决胜期,随着经济开展 逐步进入新常态以及新型城镇化、 城乡统筹开展,对矿产资源需求与 开发的要求也随之提升.随着“一带一路、“互联网+、“创新驱动、“海洋强省 等战略的全面实施,以及“大三亚一体化旅游经济圈的辐射带动和 中线高速公路、滨海公路、海南水电响水电站等重要建设工程的开工, 对本地资源产生的效益有较大的拉动作

14、用.预计建材工业原材料、洁 净能源的需求将会呈持续增长的态势.二、矿产资源保证程度分析乐东县经济根底较弱,经济总量偏小,仍处于全面建设小康社会 的关键阶段,经济增长速度仍将保持较高水平,对矿产品的需求,特 别是建筑用砂石土的需求将进一步扩大.受利于本县矿产禀赋条件, 建筑用石料和砖瓦用页岩的资源较丰富、潜力巨大,开采条件好,基 本能满足建设需求.三、“十三五主要矿产品需求量预测随着全县“十三五期间经济社会开展,乐东县的根底设施建 设、城镇建设、交通道路建设、旅游休闲度假工程设施建设房地产开 发等,对建筑大宗利用的花岗岩石料、砂、砖瓦用页岩等矿产资源, 将面临广阔市场需求,预测需要建筑用石料约

15、2200万m3、石专瓦用页 岩约40万m3.第三章 规划的指导思想、原那么和目标第一节指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以经 济社会开展需求为导向,根据“五位一体总体布局、“四个全面战略布局和“全省一盘棋部署要求,牢固树立“创新、协调、绿色、 开放、共享的开展理念,严守生态保护红线,坚持在保护中开发, 在开发中保护.根据矿产资源对乐东县经济社会开展的支撑水平和生 态环境的承载水平,合理布局矿产资源开发与利用,提升矿产资源的 综合利用水平和治理水平,改善矿山生态环境,推进绿色矿业开展, 深化体制机制改革,效劳“稳增长、调结构、惠民生、防风险 ,推 进“三去一降一补,统筹

16、兼顾矿产资源开发利用的经济效益、环境 效益、社会效益,为乐东县国民经济开展提供有力支撑.第二节规划原那么1、把握矿产资源禀赋特征,摸清家底,准确、合理地进行矿产 资源规划工作.2、坚持矿产资源开发与环境保护并重,严守生态保护红线,最 大限度减少矿产资源开发对生态环境的影响,开展绿色矿业,促进资源开发的经济、环境和社会效益相协调.3、坚持矿业开展与社会经济开展相协调,推进供给侧结构性改 革,保证资源有效供给,科学调控和引导矿产资源开发的方向、时序 和重点,优化资源配置和调整开发布局.4、坚持依靠科技进步和技术创新,增强矿山企业的技术改造,调整矿产品结构,提升产品质量和资源利用效率,推动资源节约集

17、约、 综合利用与循环利用向纵深开展.5、坚持以市场配置资源和政府宏观调控相结合为手段,统筹矿产资源开发中政府宏观调控作用与市场调节作用之间的关系,以市场机制为运作方式配置矿产资源.健全矿业权市场,继续稳固和标准矿 产资源勘查开发秩序,促进矿产资源勘查开发健康协调开展.第三节规划目标一、规划期目标2021年在矿产资源规划贯彻实施的根底上,调整优化矿产资源勘查与开 发利用布局,逐步实现矿产资源开发有序、有偿,提升矿产开发的集 约化和规模化效应,对采矿权总数进行合理的调控, 对主要矿产年开 采储量进行指标限制,另外增强矿山生态环境保护工作的监管.专栏一乐东县第三轮规划指标属性分类表类另I指标属性矿业

18、经济矿业产值3.5亿预期性矿产资源合理开 发利用与保护开采总量3建筑石料：2200万 m约束性砖瓦用页岩：40万m3矿产地储藏数量8预期性矿业转型升级与 绿色矿业开展矿山数重省级发证3个约束性县级发证15个预期性矿山三率水平达标率用5%约束性绿色矿山数量6个省级绿色矿山预期性矿山地质环境保 护与治理恢复历时遗留矿山地质环境治理 恢复面积公顷25.4约束性矿山土地复垦面积公顷18.5约束性二、展望期目标2025年矿产开采总量进一步得到有效限制,与区域社会经济开展更加适 应.矿业布局更加紧凑,规模经济和规模效应得到充分发挥；矿产资 源勘查开发空间布局更趋合理；矿山地质环境全面改善,关闭矿山的 环境

19、治理恢复全面完成；形成矿产资源勘查开发与区域经济开展、生 态文明建设相协调的开展格局.第四章矿产资源调查评价与勘查规划第一节公益性地质调查工作根据国家地质大调查、海南省矿产资源总体规划及地质勘查规划 的部署,协助开展本县范围内的公益性地质矿产资源调查评价工作. 并结合本县实际情况,努力争取国家财政专项资金和其他地质勘查资 金,在 十三五期间开展以下公益性地质工作.一根底地质工作继续支持和协助开展区域地质调查工作,包括莺歌海、九所、崖 城1 : 5万图幅区域地质调查,为矿产资源、土地资源评价,水文地 质、工程地质、环境地质、灾害地质、旅游地质、农业地质、城市地 质调查和国土资源规划、治理、保护和

20、合理利用提供地学根底资料和 依据.二生态地质工作乐东坚持生态立县、突出绿色开展理念,开展为农业、生态、环 境等多目标效劳的全县生态地球化学调查； 重点调查城镇地区和干旱 缺水区的地下水分布、监测其受污染情况.三城镇地质工作在县城和黄流镇、佛罗镇及九所新区等个别重点镇安排,调查城 镇区的活动断裂与地壳稳定性、地下水与地热资源、城镇地基与地质 灾害、城镇旅游地质资源及其开发保护,为实现城镇规划开展目标超 前做好效劳.四旅游地质工作乐东县旅游资源十分丰富.它分布有尖峰岭国家森林公园、 保国毛公山、昌化江河岸景观、龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾等旅游资源.需 进一步丰富旅游资源工程及其文化内涵, 提升其知名度

21、,以增强对游 客的吸引力.规划开发建设好乐东县多样化的旅游资源, 充分发挥旅 游资源优势,打造西部地区独具特色的集观光、休闲、度假、娱乐、 购物为一体的生态旅游区.五农业地质工作开展农村地区的地下水环境调查和监测预报, 开展不同基岩风化 土分布区的农业地质环境调查,研究作物生态的适应性和最优性, 为 热带高效特色农业、热带观光农业效劳.六地质灾害调查与防治开展地质灾害调查及建设工程的地质灾害危险性评价等工作,强化对地质灾害易发区、地质环境脆弱区和地质灾害危险区的监测.第二节矿产资源勘查工作一、矿产资源勘查根本原那么勘查矿种按治理权限划分,由省厅审批的矿种,按省厅批准的项 目进行,本县积极配合协

22、助；属本县治理权限的矿种主要是砂石土 矿的勘查,由本县组织勘查并进行矿权设置和出让.二、勘查规划分区一重点勘查区落实国家规划的昌江-乐东金矿重点勘查区总面积 754平方公 里,重点是已探明矿区深部及周边区域,为金矿资源的整合、标准 有序开展和产业做大做强提供资源保证.该重点勘查区在乐东县的总面积为 122.07km2,区内现有探矿权2个,重点勘查金.二限制勘查区主要为国家规划矿区和对国民经济具有重大影响的矿区、矿床内外部建设条件差的地区、国家和省级自然保护区的缓冲区.全县共划定看树岭铅锌银铝勘查区KX01 和后万岭铅锌银铝 勘查区KX02 2个限制勘查区.看树岭铅锌银铝勘查区位于千家 镇,面积

23、为11.84 km2;后万岭铅锌银铝勘查区位于九所镇,面积为 13.51 km2.三禁止勘查区生态保护红线区、公益林地、根本农田保护区、地质灾害高易发 地区、国家重点保护的历史文物和名胜古迹所在地等划为禁止勘查 区.铁路、国道、省道两侧的直观可视范围以及法律法规规定的其它 禁止勘查区域均视为禁止勘查区.第三节 探矿权设置区划十三五期间勘查规划区块根据琼府 202166号文以及海南省省 域“多规合一相关政策治理.规划期内不新设探矿权,原有效的6宗探矿权保存,面积共63.29平方公里,其中包括2个金矿探矿权设 置区块、1个铅矿探矿权设置区块和3个铝矿探矿权设置区块.第四节 矿产资源勘查治理严格勘查

24、准入条件.勘查矿种符合本省矿产勘查方向,有标准的 勘查方案和绿色勘查举措.探矿权人应有与勘查矿种、勘查面积和勘 查程度相适应的资金水平.勘查单位应当根据批准的地质勘查资质类别和资质等级从事相应的勘查活动, 勘查技术满足要求.严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动.1个勘查规划区块内只设置1个探矿权.强化对现有探矿权的治理.探矿权人在探矿权有效期限内探明矿 产地、申请探矿权保存的,经依法批准后可保存探矿权,探矿权保存 期间不得继续实施勘查.探矿权人在探矿权有效期限内探明矿产地、 依法申请将探矿权转为采矿权的,对其中不符合探矿权转为采矿权法 定审批条件的,不予批准.对符合探

25、矿权转为采矿权法定审批条件的, 可通过协议收回探矿权纳入政府储藏,或探矿权与近邻已有其他依法 取得的采矿权通过合作、转让、作价入股等方式进行整合兼并.严肃 查处资源勘查中的圈而不探、以采代探、弄虚作假等违规行为.第五章矿产资源开发利用与保护第一节开采规划分区为对矿产资源开发进行合理布局,促进矿产资源的保护与合理开 发利用,实现资源开发与生态环境保护及相关产业开展的协调统一, 同时落实上级规划的开采规划分区.根据本县矿产资源分布状况和开 发现状,划分为限制开采区、禁止开采区和允许开采区三类.未纳入 开采规划分区的现有采矿权,应在到期后关闭.一、限制开采规划区指具有资源优势、深加工及产业化水平不高

26、、需限采保值矿区, 当前市场容量有限,受国家产业政策制约的矿产分布区, 具有地方特 色而资源又有限的矿产分布区,需要保护矿种或矿区,生态环境脆弱 区,地质灾害易发区,划分为限制开采区.二、禁止开采规划区指对于产品市场供过于求,经济效益极差的矿种产地,开发时对 生态破坏有不可恢复的矿区,开发存在难以防范的平安隐患矿区, 生 态红线保护区、公益林地、根本农田保护区、国家重点保护的历史文 物和名胜古迹所在地,法律法规规定的不得开采矿产资源的其它地 区,均划为禁止开采区.三、允许开采规划区指有一定资源保证且根据开发利用现状、环境因素等统筹考虑可 以进行开采的区域,包括符合法律、法规要求,准予继续开采的

27、矿山 采场和本轮规划拟新设的开采区.四、各开采规划区的有关政策举措1、限制开采规划区：根据具体情况明确限制开采矿种、开采范 围、开采深度、开采时间、开采总量,从严限制和治理.采矿许可证 有效期满需要继续开采的,需重新核实保有可采资源储量,在允许的 开采范围内才能办理采矿权延续登记. 对处在国家规划矿区,主要道 路和旅游线路两旁直观可视范围内以及生态功能保护区和自然保护 区过渡区、水土流失严重区域等生态脆弱区的矿山, 进行限制并逐步 引导退出.2、禁止开采规划区：在规划期内,禁止申办采矿权；规划前已 办理采矿许可证的,有效期满不得再办理采矿权延续登记或重新登 记.对处在禁止开采区域的矿山,必须关

28、停.3、允许开采规划区：县具有审批权限的砂石土矿产,由县政府 优先设置矿权并主动出让矿权.4、已发采矿证而其开采范围不在允许或限制开采规划区内的, 要求有方案地逐步迁离或关停,采矿许可证有效期满后不得再办理采 矿权延续登记或重新登记.五、开采规划区的划分根据规划区的划分依据和分类标准, 划分1个限制开采区,即乐 东县福报农场太龙岭饰面用花岗岩限制开采区,面积 1.63 km2;将乐 东县境内的生态保护红线区划为禁止开采区,面积 1265.97 km2.第二节采矿权设置区划从“全省一盘棋的角度,统筹建筑用砂、石、土采矿权设置区 划.为实现矿产资源开发的合理布局,根据科学布局、优化结构和规 模开发

29、的要求,充分考虑本县矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度及成果和矿山环境保护等因素的影响, 划分允许开采规划区块 和备选开采规划区块.一、允许开采规划区块本次规划拟设省级发证采矿权设置区块 3个,均为已设采矿权保 留；拟设县级发证采矿权设置区块10个,其中已设采矿权保存2个, 空白区新设8个.即拟设采矿权设置区块共13个.专栏二 允许开采区采矿权设置区块表序号编p区块名称主要矿产设置类别备注1YC01海南山金矿业乐东县抱伦 金矿开采规划区块金已设采矿 权保存省级发证2YC02海南金宝正诚矿业乐东县 红门岭铝多金属矿开采规划区块铝、鸨已设采矿 权保存3YC03乐东乾金达铝业乐东县石 门山矿区

30、铝矿开采规划区块铝、铅锌已设采矿 权保存4YC04乐东县千家镇空头岭建筑用花岗岩 矿开采规划区块建筑用花 叱已设采矿 权保存县级发证5YC05乐东县九所镇抱线岭建筑用化因岩 矿开采规划区块建筑用花 叱已设采矿 权保存6YC06乐东县九所石场开采规划区块建筑用花 叱空白区新 设7YC07乐东县尖峰镇岭头马鞍岭建筑用花 岗岩开采规划区块建筑用花 叱空白区新 设8YC08乐东县抱由镇杨力村建筑用砂岩开 采规划区块建筑用砂 岩空白区新 设9YC09乐东县志仲镇豪乐岭板岩粉砂岩矿 区I号采矿权开采规划区块科瓦用贞 岩空白区新 设10YC010乐东县志仲镇豪乐岭板岩粉砂岩矿 区n号采矿权开采规划区块科瓦用

31、贞 岩空白区新 设11YC011乐东县志仲镇豪乐岭板岩粉砂岩矿 区山号采矿权开采规划区块科瓦用贞 岩空白区新 设12YC012乐东县利国镇红五风化二云母石英 片岩矿区开采规划区块科瓦用贞 岩空白区新 设13YC013乐东县福报农场子午岭饰面用花商 岩重点工作区开采规划区块饰囿用花 叱空白区新 设、备选开采规划区块根据?海南省“十三五期间建筑用石料保证工作方案的通知?要求,为“十三五中后期及“十四五期间石料采矿权的出让和投 放提前做好准备.建立储藏矿产地的动态调整机制,根据经济社会发 展需要适时动用.在规划期内,本县储藏石料采矿权 1个,资源储量 约200万立方米；完成临时用矿备选开采区的石料资

32、源根底性调查评 价工作,规划拟设7个建筑石料备选开采区,储藏石料资源量约1000 万立方米.第三节矿产资源开发治理严格落实生态保护红线,停止新设除建筑用砂、石、土和地热、 饮用天然矿泉水等矿产资源以外的采矿权. 因公共利益或者其他情形 需要提前关闭矿山或者收回采矿权的,由有审批权限的国土资源主管 部门编制协议收回方案,报同级人民政府批准后,协议收回采矿权并 落实矿山恢复治理工作.协议收回采矿权的补偿资金由同级财政列入 预算予以保证.进一步标准矿业权交易市场,继续全面推行矿业权招标拍卖挂牌 出让制度和矿产资源有偿使用制度.严格开采准入条件.开采矿种符合市场需求,有一定的资源量并 符合产业分布.参

33、与采矿权交易活动的市场主体,应具有相应资质并 符合相关条件,严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申 请人参与交易活动.新建矿山必须符合相应矿种规模准入条件以及绿 色矿山标准要求.严格执行国家?矿产资源节约与综合利用鼓励、限 制和淘汰技术目录?,禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选 矿淘汰技术.必须编制矿产资源开发利用方案,经审查后严格实施.严格开发利用总量调控,严格监督检查矿山企业执行开采总量控制情况,促进资源可持续利用强化矿产资源开采监督检查. 增强部门配合,做好矿山储量和地 质环境动态监测.第四节 主要矿山最低开采规模及最低效劳年限遵循规模化、集约化开发,矿山开采规模与矿山储量

34、规模相适应 的原那么,从根本上预防大矿小开,一矿多开的不合理开发现象发生.依上级规划设定我县大、中、小型金矿矿山对应的最小开采规模 分别为矿石量15万吨/年、6万吨/年、3万吨/年,分别对应的矿山最 低效劳年限为20年、10年、5年.其它非金属矿产矿山最低开采规 模和最低效劳年限参照国土资发2004208号文件制定的相应矿种矿 山最低开采规模指标执行.第五节 矿山开采准入条件为了切实增强和做好矿产资源合理开发利用和有效保护,必须设 立和严格执行以下新建矿山企业准入的根本条件：1、开采资格准入条件：严格根据国家矿业权出让规定和琼府 202166号文相关规定出让采矿权,保护正当合法竞争.参与采矿权

35、 交易活动的市场主体,应具有相应资质并符合相关条件,严格限制有 违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动.外商投资企业应遵循?外商投资产业指导目录?从事相应的采选活动.2、开采规模准入条件：规划允许开采区内新建矿山开采规模必 须符合规划要求,矿山企业开采矿产资源必须符合国家规定相应的开 采技术标准要求或批准的矿山设计方案要求.应采用国家鼓励的 开发利用技术,不得采用限制类和淘汰类技术.新建矿山必须满足和 到达国家规定的开采回采率、选矿回收率和综合利用率要求、相应矿 种规模准入条件.3、开采空间准入条件：严格划定和落实生态保护红线.禁止在 生态保护红线区、公益林地、根本农田、地质灾害

36、易发地区及可视范 围内有重要国道、省道、高速公路和铁路的地区内设置采矿权,开采 矿产资源.对省级以上重点工程急需配套的资源需要新设采矿权的, 应报经省政府批准后,由省国土资源行政主管部门依法组织出让. 允 许开采区内采矿权以招拍挂方式出让,矿山建设和开采活动必须符合 绿色矿山建设要求.4、开采利用技术准入条件：禁止采用落后的、破坏和浪费资源 的开采和选矿淘汰技术,严格执行国家?矿产资源节约与综合利用鼓 励、限制和淘汰技术目录?.积极开展科技创新和技术革新,矿山企 业应保证科技创新的资金投入.5、开采平安准入条件：新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿 山平安生产规定.6、开采环境保护准入条件：必须

37、执行矿山地质环境恢复治理保 证金制度,必须编制矿山土地复垦、矿山地质环境保护与恢复治理方 案.严格执行环保“三同时制度,建设工程的污染治理设计必须与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产.第六节矿产资源的保护一、提升矿产资源综合利用水平采用先进的选、冶技术,不断提升矿山矿产品的综合回收利用水 平,增强伴生矿产的回收利用技术研究,合理设计选矿工艺流程,最 大限度的挖掘矿产资源的潜能,谋求矿业的最正确经济效益.深入开展矿山废水、废渣的二次利用研究,开展矿山循环经济, 把清洁生产、废物综合利用、生态设计和环境保护融为一体.通过废 物减量化、资源化和无害化处理,实现社会、经济和环境的协调开展.二、提升

38、矿山采矿与选矿水平引进先进的矿产开采技术,制定符合矿山实际的采矿方法,对主 矿体边部的细脉矿体或低品位矿体要附带一起回采, 杜绝采富弃贫等 浪费矿产资源的行为,规划到2021年,金矿开采回采率稳定在91%, 建筑用砂石土开采回采率稳定在 95%.采用先进的选矿技术,提升矿产资源选矿回收率,对难选矿产要 深入研究合理的选矿工艺流程,一次选矿不能较好回收的可进行屡次 循环选矿作业,必要时可建立尾矿再选车间,回收利用尾砂中的有用 矿产,规划至2021年,金矿选矿回收率稳定在 96%.三、健全矿产资源综合利用鼓励约束机制新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,达不到要求的,不得颁发采矿许

39、可证,投产后满足“三率指标要求； 现有矿山“三率指标达不到规定标准的矿山企业要责令限期整改 达标.增强主要矿产及其伴生矿产的综合利用,增强矿山围岩石料、 尾矿资源和废水利用,提升废弃物的资源化水平.积极探索矿产资源 税费征收与储量消耗挂钩的政策举措.第七节绿色矿山建设、绿色矿山建设思路以资源综合利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为目 标,根据?海南省矿产资源总体规划2021- 2021年?绿色矿山建 设的有关要求和省级绿色矿山建设标准, 结合我县矿山实际情况,推 进我县省级绿色矿山建设,规划期内拟建设 6个省级绿色矿山.二、绿色矿山建设要求必须依法设置和组织生产；必须根据科学、低耗和高

40、效的原那么合 理开发利用矿产资源；必须满足自然生态与环境保护的要求； 必须以 资源的可持续和经济的可循环为开展方向.三、绿色矿山建设支持政策和治理举措在财政政策方面,矿山生态环境治理恢复专项、矿产资源节约与 综合利用专项等国家重大专项继续向绿色矿山企业倾斜.在技术政策方面,鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关, 提升 矿山开发利用资源的水平,适应绿色矿山建设的要求.在资源配置政策方面,对到达绿色矿山企业条件的企业, 实行政 策倾斜,依法优先配置资源和提供用地,鼓励企业不断提升资源利用 水平和加大生态环境保护力度,积极为地方经济开展做出奉献.在税费政策方面,协调相关部门,形成有利于资源利用和保护的

41、 税费政策,鼓励矿山企业采用先进开采技术、工艺和设备,鼓励矿山 企业开展“三废综合利用、尾矿利用、节能减排、资源综合利用和 矿山环境治理,从围岩和夹石、尾矿中回收矿产品的,将依法减免资 源税,资源补偿费逐步降为0.创新和健全治理制度,为绿色矿业开展创造良好环境.严格执行 矿产资源规划,进一步优化矿业结构布局,严格规划准入制度,明确 矿业权设置和矿业用地准入门槛.第六章 矿山地质环境保护与恢复治理第一节矿山地质环境保护与恢复治理原那么一坚持“在保护中开发,在开发中保护的总原那么.从国家和我省经济建设出发,促进资源开发与生态环境保护的协 调开展,正确处理好当前与长远、整体与局部、开发与保护的关系,

42、 实现矿业经济持续、快速、健康开展.二坚持“预防为主、防治结合的原那么.增强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治,矿山建设与矿山 环境保护设施要同时设计、同时施工、同时投产使用.三坚持“因地制宜,突出重点,全面规划,分步实施的原 那么.结合矿产资源分布情况及矿山生态环境现状来制定矿山生态环 境保护与治理规划,因地制宜,突出特点,把中长期保护与解决当前 重大问题结合起来,区点结合,重点突破.四坚持“谁开发,谁保护；谁破坏,谁恢复；谁使用、谁付 费的原那么.建立和健全矿山生态环境保护的相关法规及治理体制, 逐步建立 起以矿山企业为主体的矿山生态环境保护与恢复治理的投资体制. 探 索新的限制矿山生态

43、破坏和环境污染的有效途径.加大生态环境的恢 复治理力度.五坚持“监测、治理与科学研究、科学治理相结合的原那么.实施可持续开展战略和科教兴国战略, 对重点地区、重要生态环 境问题作好实验研究工作,以监测、科研、治理保治理,以治理促进监测、科研与治理工作的开展第二节新建矿山保护地质环境的根本要求1、严格执行省国土环境资源厅的?矿山地质环境保护与治理暂 行规定?,矿业权人必须在领取采矿许可证的同时,与地质矿产主管 部门签订?矿山土地复垦与环境保护恢复协议?,落实相关的矿山地 质环境治理责任,缴存矿山地质环境治理保证金,由地质矿产主管部 门按治理方案监督专款专用.2、采矿权申请人在编制矿产资源开发利用

44、方案的同时,应将矿 产资源开发利用方案中涉及矿山地质环境保护与治理的内容,根据有关技术标准的要求,委托具有地质灾害危险性评估资质和地质灾害治 理工程设计资质的单位,单独编制矿山地质环境保护与治理方案. 治 理方案应当与矿产资源开发利用方案同时设计、 同时审查、同时审批.3、采矿权人在开采矿产资源过程中,应当依法做好矿山地质环 境保护与治理工作,防治地质灾害、环境污染和生态破坏,根据边开 采边治理的原那么,负责治理因开采矿产资源所造成的地质环境的破 坏.4、矿山闭坑时按主管部门核定的方案,对采矿场、废石和尾矿 堆场以及整个矿山建设用地,进行全面的复垦治理,使新建矿山地质 环境、土地复垦和水土保持

45、治理率于 2021年到达95%以上.第三节现有矿山地质环境的保护与治理1、现有矿山,参照新建矿山的地质环境要求,制定矿山地质环 境保护与治理方案,落实地质环境保护与恢复治理的责任.2、处在干线道路旁侧、决定转移或关闭的矿山,必须做好原场 地的恢复治理工作.增强对矿山的检查、监督,要求其地质环境治理 在采矿之后接着进行.有废弃物的矿山要建设尾矿和废硝坝,合理处 置尾矿和废硝.3、进一步标准矿山采选方式和工艺技术,严格限制“三废排 放,预防矿山地质灾害发生.4、对违反相关法律、法规造成地质环境与生态环境破坏、环境 污染和诱发地质灾害的矿山,责令限期整改,逾期不能完成的,实行 关闭.第四节 闭坑矿山

46、的地质环境治理1、对造成生态环境破坏、引发次生地质灾害的矿山,要责令其 限期整改,逾期达不到要求的,要依法给予处分或关闭.2、闭坑或停产报告中,必须有关于开发利用方案中的矿山地质 灾害防治方案、水土保护方案、土地复垦实施方案落实情况的说明, 并经国土资源主管部门验收.3、采空区的平安矿柱,应按设计保存完好,或者进行必要的填 充,保证采区内无塌陷或塌陷隐患.4、保证矿坑水、选矿污水、固体废弃物淋滤溶解废液等矿山污 水未造成环境污染,矿山井巷已妥善封闭,矿水井等已及时回填.5、废石、废渣、剥土、粉尘、尾矿等无滥占耕地、破坏土壤、 污染环境等现象.6、规划期力争完成乐东县历史遗留和已关闭矿山地质环境治理 恢复9处.到2025年,全面完成已闭坑矿山地质环境的治理第五节 矿山地质环境保护与治理恢复规划分区全县划分重点治理区2处专栏四 乐东县矿山地质环境重点治理规划分区编R名称主要矿山面积(km2)治理举措ZZ01乐