泰安市园区经济发展调研报告

1、关于泰安高新区经济发展的调研报告根据市财政局要求，高新区财政局组织综合科人员围绕泰安市园区经济发展调研提纲对高新区进行了详细调研，现将调研情况报告如下：一、园区概况1、管理体制。泰安高新区成立于1994年，是山东省人民政府批准成立的省级高新区，由位于泰城东部的东部建成区和位于泰城南部的南部新区两部分组成。东部建成区规划面积6平方公里，已基本填充完毕；南部新区于2002年5月启动建设，规划面积50平方公里，管辖面积118平方公里，下辖一个街道办事处、45个行政村，总人口12万余人。南部新区的规划范围是：京沪高速公路以南，京沪铁路以西，胜利水库南坝线以北，京沪高速铁路以东。高新区党工委、管委会作为

2、市委、市政府派出机构，代表泰安市委、市政府在辖区内行使市级经济、行政和社会事务管理权限，对驻地北集坡镇进行统一领导和管理。管委会内设“一办八局”、“八个中心”。同时，公安、检察院、法院，规划、工商、地税、国税、技术监督等双重管理部门，及水、电、气、通讯、公交等公用设施服务单位也在高新区设立了分支机构。2、财税管理体制情况。市政府从1998年1月1日起对开发区实行一级财政管理体制，赋予开发区一级财政的各项管理职权。单独在市人民银行设立国库存款账户，核算财政收支。单独编制财政收支预决算，由市财政局审查汇总后一并向人民代表大会报告。开发区预算、决算及预算执行，接受市财政局监督。自实行一级财政管理体制

3、后，十几年来，市政府对开发区的财政管理体制进行了数次调整，形成了更加有利于开发区财税管理和经济发展的财政管理体制。市政府对开发区财政管理体制的调整经历了四个阶段。第一阶段：1998年至2000年对开发区实行“划分收支，定额上解，一定三年不变”的财政体制，核定定额上解基数206万元。同时，教育费附加收入按照每年实际收入数专项上解市财政。（关于确立泰安经济开发区财政体制的通知（泰政发199954号）。此项体制应于2000年底到期，但市政府为了加快开发区的发展，该体制一直延续到2001年底。第二阶段：2002年4月，随着高新区新区的规划和北集坡镇的划转，为促进高新区各项事业快速发展，市政府下发了泰政

4、发200238号文件关于重新确定市高新技术产业开发区财政体制的通知，重新确定了高新区财政体制，一是重新确定了上解基数。市对开发区实行“划分收支、定额上解、一定两年不变”的财政管理体制，定额上解基数为900万元。二是将中央税返还下放给开发区。自2002年起开发区上交中央“两税”应得的税收返还，由市直财政通过财政体制结算给开发区。三是自2002年起，开发区收取的教育费附加收入不再专项上解市直财政，全部留给开发区专项用于中小学教育事业发展。四是开发区财政收支范围仍按规定执行，北集坡镇的房屋和土地契税由开发区征管。第三阶段：2004年2月，市政府下发了关于进一步明确泰安市城市市区财政收入征管及高新技术

5、产业开发区财政体制问题的通知（泰政发200412号），明确了高新区新一轮财政体制。即：2004-2006年，高新区实行“总额分成”财政体制，高新区企业实现的地方税收收入（剔除农业四税、契税收入）市与高新区“三七分成”，由高新区税务机关征收，分别缴入市直、高新区国库。因此影响的上缴中央增值税、消费税收入基数同时调整。此项体制实际延续到2008年底。第四阶段：2008年11月20日，泰安市人民政府办公室下发关于进一步完善市以下财政管理体制的通知。市对高新区实行税收收入总额分成的财政体制，自2009年1月1日对高新区内企业实现的地方税收收入（剔除农业类税收）由原来市、高新区“三七”分成调整为“四六”

6、分成，市高新区所有收入平时缴入市高新区国库，市分享部分年底通过体制结算上划财力，应解缴市财政的库款，通过确定库款比例上划市级国库。1994年5月，开发区成立之初，就设置了财政税务局。1998年10月，开发区财税局分设为开发区财政局和开发区地税分局。财政局内设综合科、预算科、企业与财务管理科、行政事业科（政府采购管理办公室）。主要工作职能是：根据高新区国民经济和社会发展规划，拟定高新区财政、税收的发展战略、中长期规划及改革方案；编制年度区级财政预算草案并组织实施；管理高新区财政收支预决算和预算外资金（非税收入）；负责耕地占用税和契税的征收管理工作；负责高新区辖区内各类行政事业性收费的管理工作；负

7、责高新区政府采购的管理工作；负责高新区国有资产的管理工作；管理北集坡镇的财政工作。3、比较优势。高新区依托泰安的名山文化优势、能源资源优势、区位交通优势、人才智力优势、服务环境优势，创造了极具吸引力的低成本优势、投资服务优势、发展空间优势、产业聚集优势，已经成为泰安吸引投资的沃土和创业发展的宝地。高新区先后被评为山东省科学发展示范园区、山东省对外开放先进园区、山东省安全标准化示范园区，是山东省首批节能环保产业示范基地、山东省首批服务业集约化园区、山东省首批省级电子信息产业园，是国家火炬计划输变电器材特色产业基地和国家火炬计划非金属新材料特色产业基地，拥有国家级高新技术创业服务中心、中国泰山留学

8、人员创业园和中国院士泰山创业基地。4、发展思路、定位和目标。发展思路：以科学发展观统领全局，按照建设“经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区、生态和谐新城区”的目标，以结构调整为主线，以体制机制创新为保障，紧紧抓住招商引资和项目建设两大重点，深入实施“二次创业”，全面加强城市建设和社会事业建设，不断提升发展的质量和层次，加快科学发展跨越发展，努力建成国家级高新区，为强市名城建设做出更大贡献。根据泰城新一轮城市总体规划，泰安高新区的功能定位是以发展现代工业、高新技术产业为主导的现代化园林旅游城市新城区，是泰城未来的副中心。发展定位：按照泰安市“十二五”规划和泰城新一轮城市

9、总体规划，把高新区建设成为省会城市群经济圈和鲁南经济带等重点经济区域中的高新技术产业发展先导区，泰安市自主创新的战略高地，泰城至磁窑高端产业带的龙头，创新驱动科学发展的示范区和充满现代气息的新城区。主要经济发展目标：“十二五”期间，各项主要经济指标年均增长40%以上。到“十二五”末，把高新区打造成千亿产值园区，技工贸总收入达到1300亿元，工业增加值达到1000亿元，地方财政收入达到50亿元。形成输变电设备、汽车及核心零部件、生物医药等国内一流、世界领先的创新产业集群；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重高于60%；建设成为提升传统产业的示范区、发展新兴产业的先行区、壮大优势产业的聚集区

10、。二、近年来的工作情况和工作成效近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门和社会各界的大力支持下，高新区牢记肩负的职责使命和市委、市政府的殷切期望，深入学习实践科学发展观，深刻领会、用心落实市委、市政府关于高新区建设发展的一系列指示要求，认真扎实展开二次创业，积极推进经济发展方式转变，突出重点，拼搏实干，开拓创新，争先进位，各项工作实现了新突破，经济社会保持了又好又快发展。（一）坚持提升境界标准，进一步理清工作思路和目标多年来，市委、市政府高度重视、大力支持高新区的建设和发展。09年3月份，市委对高新区班子调整后，新班子多次召开会议，深入企业村居实地调研，对高新区具备的基础、面临的挑战和

11、下一步的发展思路目标，进行了认真研究。一致认为，高新区具备了“三大基础”，面临着“两大机遇和挑战”。“三大基础”，即在基础设施建设、产业发展、干部队伍建设三个方面具备了一定基础；“两大机遇和挑战”，即面临“全国各地都在深入学习实践科学发展观竞相发展和积极应对国际金融危机”的机遇与挑战。基于这种分析，对照市委、市政府的要求和先进高新区的做法，我们提出了实施“二次创业”的工作思路，确定了近期的奋斗目标和工作重点。主要内容是：深入学习实践科学发展观，按照“思想更加解放、境界标准更高、发展速度更快、经济效益更好”的要求，把“大、高、新”的好项目建设作为立区之本，当作工作始终如一的重点和核心，全力实施二

12、次创业，奋力争先进位，大力转变发展方式，不断优化经济结构，迅速膨胀总量、增加贡献，加快“四区”建设进程，努力争创国家级高新区，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城做出积极贡献。自实施“二次创业”以来尤其是去年以来，全区上下团结一致，奋力拼搏，各项工作上了新台阶，二次创业取得了显著成效。特别是招商引资、项目建设、企业发展保持了良好势头，各项主要经济指标实现了较高幅度增长，综合经济实力得到进一步增强。2010年实现技工贸总收入224亿元，增长29.8%；完成固定资产投资33.1亿元，增长28.3%；完成境内财政总收入24.6亿元、地方财政收入19.1亿元、一般预算收入10.1亿元，分别增长36.8

13、%、47.5%、30.1%。二次创业以来 2009年、2010年两年，高新区财政总收入达到42.56亿元，是2008年之前建区15年财政收入总和（37.1亿元）的1.1倍。今年16月份，实现技工贸总收入115亿元，增长27.6%；规模工业总产值81.4亿元，增长27.3%；完成境内财政总收入14.77亿元、地方财政收入12.6亿元、一般预算收入6.3亿元，分别增长18.8%、33.2%、32%。（二）坚持把招商引资、项目建设作为突出重点，促进经济更好更快发展我们认为，高新区能否实现跨越式发展，关键在于项目，特别是抓住“大、高、新”的好项目。两年来，我们始终坚持把项目作为工作的重点和核心，举全区

14、之力来抓。1、突出抓好招商引资。从机制创新入手，全员招商，真抓实干，务求实效，招商引资不断实现突破。2010年，新签约、落地项目42个，计划总投资228亿元，其中过亿元项目29个，过10亿元项目5个。如果加上09年引进、确定的项目，这两年我们共引进和确定投资过10亿元的项目10个，是自94年建区以来至08年总和的5倍。特别是引进了国电热电联产、中国重汽泰安特种车基地工业园、航天特车工业园、汉威天翼专用车箱体、富达节能环保建材基地、奥特莱斯现代服务产业区等一批带动能力强、投资密度高的大项目，为今后发展增添了后劲。在这10个过10亿元的项目中，有5个正在建设，1个即将建成投产（华鲁卷板机），2个已

15、经建成投产（泰开超高压、重汽工业园），其余的也将于近期陆续开工。在资金到位方面，2010年投资3000万元以上国内市外项目到位资金13.6亿元，完成年度任务的111.7%；市口径合同利用外资20787万美元，完成年度任务的101%，市口径实际利用外资13017万美元，完成年度任务的102%。今年1-6月份，总投资3000万元以上国内市外到位资金8.68亿元，完成全年任务的54.3%；市口径合同利用外资到位10975.9万美元，完成全年任务的51.8%；实际利用外资6823.97万美元，完成全年任务的51.4%。今年新签约项目15个，计划总投资40.48亿元，其中亿元以上项目13项。主要包括：计

16、划总投资12.46亿元的富达节能环保建材基地项目、计划总投资6亿元的华鲁二期项目、计划总投资5亿元的金万达汽车零部件项目、计划总投资3.5亿元的腾飞电器设备制造及安装项目、计划总投资3亿元的众诚矿用自动化机电设备制造项目等。其中包括富达节能环保建材基地、华鲁二期、腾飞电器设备制造及安装、人民电器新型智能电力电容器及电力配网设备、汇森机电环保脱琉石膏处理设备及矿用运输设备齿轨卡轨车、富硕光通信产业等6个新兴产业项目。2、全力抓好项目建设。采取领导干部跟踪包保、基础设施超前配套、施工环境全方位保障等措施，确保落地项目早开工、快建设。韩国现代重工装载机项目，在市委杨书记的亲自推动和多方努力下，于20

17、10年7月最终达成一致、落地建设，年内到位资金2800万美元，并在原来确定只生产装载机的基础上，再新上挖掘机及其他工程机械项目，总投资也由原定4800万美元增加到1亿美元。这个项目进展迅速，目前车间主体工程已基本完成，年内将建成投产。投资12亿元的泰开超高压开关项目，09年9月开工，15万平方米的车间用了一年时间就建成投产，项目达产后将新增销售收入30亿元，税收2亿元。投资10亿元的重汽工业园项目，2010年3月8日正式动工，目前一期工程已建成投产。项目全部达产后可实现销售收入46亿元，新增税收2.9亿元；拥有世界一流技术的华鲁大型数控船用卷板机项目，总投资10亿元，一期投资2.5亿元，201

18、0年3月1日开工，基本实现了当年开工、当年建成、当年投产的目标。今年计划再新征地300亩，铺开二期项目建设。建成达产后，年可实现销售收入30亿元，税收2亿元以上。另外，对原来进度一直不理想的双驰汽车项目，我们加大协调帮促力度，妥善解决了道路、基础设施配套等问题，建设进度明显加快，目前已进入设备安装阶段。2010年一年，高新区共新开工项目19个，续建项目8个，建成投产项目12个，项目总建筑面积超过60万平方米，为历年来开工项目最多、建设面积最大的一年，占建区以来工业项目累计总建筑面积的52%。今年我们主要集中精力抓12个重点续建项目的建设，并全力推进新引进项目的开工。韩国现代重工装载机项目，目前

19、已完成四大工艺生产车间钢结构主体和生产设备安装调试，7月中旬已正式批量生产；双驰汽车项目，目前已完成6.2万平方米的钢结构生产车间和3万多平方米的仓储库房钢结构主体，正在进行四条生产线的设备安装，计划9月份开始设备调试，10月份试生产并举行整车下线仪式；蒙牛二期低温奶项目，已完成车间主体建设和设备安装调试，7月初已投产，达产后，预计新增销售收入6亿元、税收3000万元，届时蒙牛乳业泰安公司将成为内蒙总部之外的第一大生产基地；航天特车工业园项目，已完成总装车间主体和三条生产线的安装，近期总装车间将投入生产，实现第一台车下线；鲁峰汽车项目，四大工艺生产车间已全部建成，目前正在完善相关验收手续，计划

20、年内正式投产。（三）坚持把企业作为中坚力量，全方位搞好服务目前，高新区共有进区企业358家，其中工业企业207家，规模以上工业企业43家（新口径）。初步形成了以青年汽车、航天特车、重汽五岳、鲁峰专汽为龙头的汽车及零部件产业；以泰开集团、泰山鲁能电力设备、加华电力为龙头的输变电设备产业；以山东煤机、尤洛卡、众诚矿山为龙头的矿山设备产业；以蒙牛乳业、泰华生物、京卫制药为龙头的食品医药产业。2010年，这四个产业实现主营业务收入占全区的比重分别达到21.5%、35.8%、7.8%和11.2%，合计占全区的76.3%，产业聚集效应已经初步显现。对现有企业，我们坚持分类指导，搞好服务，全力促其做大做强。

21、一是帮助解决实际问题。09年以来，面对国际金融危机的影响和挑战，我们主动帮助企业研究分析市场，大力支持新上项目，加快技改扩规和产品升级换代。如泰开集团投资12亿元新上的超高压开关项目，我们全力支持企业摆脱拟合资外方的制约，自力更生，自主开发，自上项目，仅用一周时间，就完成了项目的立项批复，仅用60天时间就完成了项目630亩土地的腾空和500余户的拆迁，为企业提供了快捷、高效、优质的服务；投资16亿元的航天特车工业园项目，从项目签约到开工奠基，只用了40多天的时间就完成了800多亩土地的腾空和520万方土方的场地平整，保证了项目建设的顺利进行；在蒙牛乳业新上高端低温奶项目中，我们积极协调做好相关

22、服务和保障工作，为支持企业发展，将原属商住用地调整为工业用地，供其新上项目使用，解决了企业发展空间难题；对青年汽车项目建设和企业发展中遇到的问题，我们努力帮助解决，确保了整车按计划下线并于2010年实现批量生产。对此，青年集团庞青年总裁非常满意，他表示虽然泰安给予项目的政策、财力支持比不上其他地区，但泰安投资环境更好，双方合作愉快，今后将进一步增加投入，新增车型，扩大产能；在现代重工项目落地和建设中，我们全心全意帮助其化解并购过程中的矛盾，主动协调疏通项目建设中遇到的设备进口、资金汇入等问题，保证了项目的顺利推进和快速建设。近期，现代重工副社长崔秉九先生来泰安检查调度项目时，对我们所做的工作表

23、示感谢，并明确表示将进一步增加在泰安的投资，打算把泰安建成现代重工在中国的最大生产基地，销售收入过100亿元；在尤洛卡上市过程中，我们主动为企业出谋划策，并帮助其协调解决遇到的各种问题，为企业成功上市提供了积极有效服务；在泰山集团拟新上尾气制冷项目用地问题上，我们积极协调有关部门单位，妥善圆满解决了企业多年来未解决的涉及多个单位、权属复杂、时间跨度长的土地问题，为企业新上项目创造了条件。二是加强企业家队伍建设。我们定期召开企业家座谈会，就企业发展问题与企业家探讨交流，并聘请知名专家为企业家授课、培训，组织企业家外出学习考察，以开阔视野，提升境界。同时我们也对企业家提出了应当具备的七个方面的能力

24、和素质：即要有较高的国际战略眼光和境界；要有勇往直前的气魄和胆识；要有善经营、会管理的知识和能力；要有敢于开拓创新的意识和精神；要有尊重科学、尊重人才的心胸和作为；要有敢于负责和奉献社会的思想和品德；要有超常、独特、令人信服的凝聚力和感召力。企业家对此也深表赞同。三是强化激励引导。建立了企业及经营管理者评价体系和激励机制，依据经济指标、社会贡献、安全生产、节能降耗、环境保护等方面的情况，每年评选出科学发展标兵企业、科学发展先进企业和突出贡献企业经营管理者、先进企业经营管理者，在经济工作大会上进行隆重表彰，并给予一定数额的现金奖励。同时，我们积极引导企业家把为职工多谋福利、为社会多做贡献当作人生

25、的追求和责任，以先进为榜样，千方百计把企业做大做强。通过努力，绝大多数区内企业都保持了健康发展势头，有的实现了超常规快速发展。2010年规模工业企业实现主营业务收入168.5亿元、利税18.5亿元、利润12.1亿元，分别增长30.8%、36.4%和46.5%。（四）坚持推进转方式调结构，加强自主创新，企业运营和创新发展取得新成效，发展的质量效益进一步提升主动帮助企业研究分析市场，引导其积极转方式调结构，更加注重技改扩规，更加注重自主创新，更加注重采用和研发新工艺、新技术，更加注重人才引进和培养，抢抓新一轮发展机遇，加快转型发展，收到了良好效果。企业技术创新体系进一步健全，创新能力进一步增强。三

26、次产业比例由2009年的1.75:80.3:17.95调整为1.68:78.1:20.22。工业结构进一步优化升级，节能减排取得明显成效，圆满完成市政府下达的任务目标。科技创新能力进一步增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到61.66%，比全市平均水平高出27.47个百分点。2010年新申请专利190件，新增山东名牌3个。全区累计专利申请872项、专利授权633项、中国驰名商标2件、山东省著名商标9件、山东名牌15个。今年16月份，全区专利申请量147件，同比增长26%，其中发明专利29件，专利授权量95件，全区累计专利申请量1020件，累计专利授权量728件。2010年新认定国

27、家级高新技术企业5家，累计达到20家；新认定企业技术中心（工程技术研究中心）12家，其中，省级2家，企业技术中心（工程技术研究中心）累计达到30家；新认定省级创新型试点企业4家、市级创新型企业4家，市级专利示范企业3家；2010年获批各级各类科技计划项目131项，获得科技无偿资金579.4万元。“一体二翼三级孵化”的科技创新体系不断完善，2010年高创中心新引进高科技企业28家，在孵企业达到107家。以科技创新为支撑，规模以上工业企业保持了健康发展势头。2010年规模工业企业实现主营业务收入168.5亿元、利税18.5亿元、利润12.1亿元，分别增长30.8%、36.4%和46.5%。今年16

28、月份，规模工业企业实现主营业务收入80.8亿元、利税7.2亿元、利润4.4亿元，分别增长24.2%、31%和35.5%。青年汽车在2009年6月实现了整车下线的基础上，2010年实现了量产，计划3年内达到10万辆整车的生产规模，实现销售收入过100亿元；尤洛卡公司于2010年8月6日在深交所创业板正式上市，成为山东省第二家、泰安市第一家在创业板上市的公司，目前已实现二期项目建成投产，正在准备新上三期项目；众诚机电、力博科技启动了上市程序。今年上半年全区共获批各类科技计划项目67项，其中，泰安迈迪医疗电子的实时在线电脑自动分析型胎儿母婴监护仪等4个项目被列入国家科技型中小企业技术创新基金项目；尤

29、洛卡正在积极申报国家级工程技术中心，众诚自动化正在积极申报国家级技术中心，全区累计技术中心和工程技术研究中心30家，其中省级以上12家；上半年实现高新技术产业产值45亿元，占规模以上工业总产值的比重55.2%（五）坚持加大投入，城市化进程不断加快高新区新区累计投入近20亿元，已完成“六纵七横” 100余公里的骨干道路网，在主要道路和重点项目沿线基本敷设完成了供水、供电、供气、供热、通讯、排污等管网配套，能够满足项目建设和企业生产的需要。同时，大力实施绿化、美化、净化、亮化工程，加快发展商贸、金融、餐饮宾馆等服务业。目前，高新区50平方公里新城区框架基本形成，具备了深度和规模开发的条件。投资近1

30、0亿元用于拆迁和回迁楼建设，建设了凤凰、龙泉两个社区20.35万平方米，已安置回迁居民1800余户。计划用3-5年的时间，全部完成规划区内村庄的改造搬迁和社区建设任务。2010年紧紧围绕市委、市政府“创城”工作部署，大力实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，按照“大、高、厚、密”标准和生态化、园林化、景观化的要求，对凤凰河公园、重点路段和小区周围的绿地进行了改造，新栽植大树1343株，补植、新栽各类苗木9000余株，新增城市绿地面积3.1万平方米。同时，在东区和新区大力开展了城市环境综合整治，进一步改善了环境面貌，提升了城区形象。聘请国内高层次规划编制机构，进行了高新区中心商务区规划设计、京沪铁

31、路以东区域规划编制，为下一步拉开开发建设大框架打下了基础。（六）坚持解放思想，创新体制机制我们坚持从解放思想入手，努力破解体制机制上的障碍，调动方方面面的积极性。一是创新内部运行机制。学习仿效市委“创城”工作的经验做法，成立了七个重点工作领导小组、六大招商引资指挥部，领导小组分别由党工委、管委会主要负责人或分工负责人担任组长，招商指挥部分别由六名班子成员担任指挥，按照双向选择的办法，全体工作人员划分确定到各指挥部，一岗双责，在干好本职业务工作的同时，集中、突出抓招商。同时，充分授权，在确定的大的原则、政策范围内，各指挥拥有决策权、实施权、督查调度权、选人用人权、考核奖惩权。对各指挥部，年初下达

32、任务，一季一次评议，年终考核排名，兑现奖惩。这一机制有效激发和调动了机关干部干事创业的积极性、主动性和创造性，也增强了干部队伍的生机和活力，收到了良好效果。二是完善项目进区机制。制定了项目进区的具体标准，重点引进“大、高、新”工业项目和文化产业及现代服务业项目。“大”项目，就是投资1亿元以上，固定资产投资强度每亩不低于160万元，达产后年纳税额每亩不低于15万元，特别是着力引进世界500强、国内100强项目；“高”项目，必须是列入中国高新技术产品目录的项目，固定资产投资强度每亩不低于180万元，年纳税额每亩不低于25万元；“新”项目，必须属于国家推广的新技术、新产品、新产业，包括新能源、新光源

33、、新材料、新医药、新信息等，固定资产投资强度每亩不低于180万元，年纳税额每亩不低于20万元。同时，建立了项目考察筛选和论证评价制度，严把项目进区关，从源头上确保项目质量。三是建立项目退出机制。对已进区落地的效益差、占地多的项目，分类整治，根据不同情况采取不同的退出措施。特别对原进区的一些老项目，合同约定内容或实际建设情况达不到高新区目前确定的产业规划、投资强度、投入产出效益等规定的，给予其23年的整改期，整改期内仍达不到的，实行部分或全部退出。对退出项目腾出的土地，新安排投资密度大、投入产出高的项目，不断提高集约高效发展水平。两年来，我们先后清退了弘德机械等10余个项目，共收回土地1000多

34、亩，盘活闲置土地500余亩。四是引入市场运作机制。为解决投入大、任务重、资金短缺的突出矛盾，我们加大市场化运作力度，引入社会资金进行了旧村改造和社区建设；引入BT模式，建设部分基础设施，既减轻了财政压力，又加快了高新区基础设施配套步伐。去年以来，共新建道路里程8.5公里，新增水、电、气、热等各类管网34公里，新增城市绿地面积3.1万平方米。（七）坚持统筹发展，抓好民生社会事业在集中精力抓好项目、加快经济发展的同时，我们统筹抓好文化、教育、医疗、卫生、劳动就业、社会保障等各项民生和社会事业。两年来，区财政用于民生和社会事业的投入累计达到8000余万元，连续提高了新农合政府补助标准、低保补助标准、

35、教师工资水平；每年投入260万元，为中小学校和幼儿园配齐了专职保安，在村居建立了治安防范体系，有效维护了社会治安，保障了人民群众和学校师生的安全；投资5000万元开工建设了泰山高级中学，目前一期工程已经顺利竣工；谈成了市妇幼保健院（高新区人民医院）迁址扩建项目，正与市中心医院就进区建设问题进行洽谈。制定了旧村改造和新型社区建设规划，计划利用5年左右的时间全面完成高新区规划区内20个村庄的搬迁，实现农民向新型社区居民的转变。目前已完成了凤凰小区、龙泉社区两个回迁小区近30万平方米的社区建设。同时，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，高度重视社会稳定，切实抓好信访和社会矛盾化解工作，

36、落实企业安全生产责任制，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。2010年高新区被评为全省信访稳定工作先进单位。在全省地市高新区中是唯一荣获这一称号的单位。（八）坚持抓班子带队伍，打造特别能吃苦特别能战斗的过硬团队。一是加强思想政治建设。通过召开党工委会、主任办公会、民生生活会等形式，及时传达贯彻并坚定执行落实市委、市政府的一系列工作部署和决策指示，做到思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，与市委、市政府保持高度一致。二是加强作风建设。结合市委组织开展的“解放思想改革创新在行动”活动，认真梳理，深刻剖析，找出了部分机关干部中存在的“慢、拖、推、绕、粗、虚、瞒、浮、滑”等九个方面的问题，提出了“十

37、二要，十二不要”的整改标准和“用心、用脑、用功，精心、精细、精准”的工作要求，在广大机关干部中营造了“励精图治、拼搏实干、开拓创新、团结奋斗、廉洁自律”的良好氛围。三是加强制度建设。先后建立了重点工作领导小组议事规则和招商引资指挥部工作制度，规范了决策程序、工作机制和管理制度。梳理了机关建设、党的建设、重要业务工作等方面的规章制度，汇总编印，人手一册，做到有章可依，并引导机关干部自觉按章办事。四是抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程的监督管理，有效防止了违规违纪现象的发生。通过抓班子带队伍，广大干部的思想境界、精神面貌、工作作风明显改善

38、，服务意识、效率意识、素质能力明显增强，也赢得了区内企业和广大群众的支持和赞誉。2010年，高新区管委会被评为省级文明机关；今年又被市委、市政府表彰为科学发展先进单位。三、存在的差距和不足尽管我们的工作取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求相比，与全市人民的期盼相比，与先进高新区的发展相比，我们感到仍有很大差距和不足，也存在一些矛盾和问题。经过分析，我们认为，目前高新区主要存在以下五个方面的矛盾和问题。一是高新技术产业、企业不多不强的问题。当前，我们正在积极争创国家级高新区，但目前区内高新技术产业、企业不多不强的问题和矛盾比较突出，还有许多工作要做。高新区现共有工业企业207家，其中国家级高新

39、技术企业只有20家，并且仅泰开集团就占了9家，国家级高新技术企业仅占全部工业企业的不到十分之一，这其中真正在全国叫得响的高新技术企业和产品几乎没有。目前，全省共有省级以上高新区14家（其中有12家市本级高新区，禹城、即墨2家县本级高新区），2010年，泰安高新区实现高新技术产业产值99.9亿元，在省内12家市本级高新区中处于第11位；专利申请量190件，在省内12家市本级高新区中处于第8位。二是现有企业发展不够好不够快、高新区总体经济实力不强的问题。虽然大部分区内企业保持了健康发展势头，近年来也实现了不断发展壮大，但与先进地区企业当前正在大力转方式调结构、加快发展、大干快上的火热局面相比，我们

40、的现有企业转得速度慢，调得力度小，发展不够快。这其中，既有我们引导支持不够的因素，也有企业自身的因素。在我们现有企业中，“小富即安”、“小成即满”的思想不同程度地存在。有的发展欲望、创业精神不够强烈，缺乏把企业做大做强的境界、魄力和胆识。目前，我们区实力大、竞争力强的大企业大集团不多，致使高新区的经济总量和总体实力还不够大、不够强。尽管通过这两年的努力，我们的位次都有12位上升，但与省内12家市本级高新区相比，我们仍是比较落后的。2010年我们泰安高新区技工贸总收入在全省排第10位，规模以上工业总产值在全省排第8位，地方财政一般预算收入在全省排第9位。三是集约高效发展水平不够高的问题。现在区内

41、真正产出高、贡献大、实力强的企业还比较少，集约高效发展水平总体上还比较低。从建区到目前，高新区已落地全部工业项目的投资密度只有85万元/亩。虽然经过不懈努力，09年以来新落地的工业项目，投资密度已达到了261万元/亩，但与先进地区相比仍有较大差距。在投入产出上，目前形成生产能力的企业，平均销售收入只有201万元/亩（折合每平方公里30亿元），单位面积纳税只有11.9万元/亩，与先进地区相比也有不少差距。四是三产服务业发展严重滞后的问题。市委、市政府对高新区的基本定位是，既是高新区，也是泰城的副中心、新城区。并且市委、市政府已经明确提出了实现由“依山而建”向“依山傍水”发展的战略。虽然目前高新区

42、工业发展具备了一定基础，但三产服务业的发展，特别是现代服务业的规模、档次，与城市副中心和新城区的要求相比，发展严重滞后，差距非常之大。五是干部队伍建设需要进一步加强的问题。总体上，高新区的班子和干部队伍素质较高，战斗力较强，作风良好。但面对市委、市政府对高新区的高要求、高期望，面对深入实施“二次创业”、加快科学发展、跨越发展的艰巨任务，我们干部的思想观念、境界标准、工作作风、服务效能、能力素质，还有许多不适应的地方,需要进一步改进、提升和加强。四、下一步的总体思路及发展定位、目标和重点我们深入学习领会市委九届十次全会、全市经济工作会议等一系列指示和部署精神，结合制定“十二五”规划，对下一步的发

43、展进行了认真谋划。初步考虑，“十二五”期间的总体思路是：以科学发展观统领全局，按照建设“经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区”的目标，以结构调整为主线，以体制机制创新为保障，紧紧抓住招商引资和项目建设两大重点，深入实施“二次创业”，全面加强城市建设和社会事业建设，不断提升发展的质量和层次，加快科学发展跨越发展，努力建成国家级高新区，为强市名城建设做出更大贡献。发展定位是：按照我市“十二五”规划和泰城新一轮城市总体规划，把高新区建设成为省会城市群经济圈和鲁南经济带等重点经济区域中的高新技术产业发展先导区，泰安市自主创新的战略高地，泰城至磁窑高端产业带的龙头，创新驱动科学

44、发展的示范区和充满现代气息的新城区。主要经济发展目标是：“十二五”期间，各项主要经济指标年均增长40%以上。到“十二五”末，把高新区打造成千亿产值园区，技工贸总收入达到1300亿元，工业增加值达到1000亿元，地方财政收入达到50亿元。形成输变电设备、汽车及核心零部件、生物医药等国内一流、世界领先的创新产业集群；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重高于60%；建设成为提升传统产业的示范区、发展新兴产业的先行区、壮大优势产业的聚集区。经济发展的重点是：以发展高新技术产业为首要任务，把握国际先进产业的发展方向，做大做强三大优势产业，积极培植三大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。力争到201

45、5年，销售收入过百亿元的企业达到5家，50100亿元的企业达到10家以上，过10亿元、50亿元以下的20家以上，构建特色突出，具有较强竞争力的产业结构体系。一是做大做强三大优势产业。（1）汽车及零部件产业，以青年汽车、航天特车、现代重工等企业为基础，重点发展轿车、特种车、汽车起重机、装载机等主导产品，重点引进发动机、变速箱、汽车电子等核心零部件，鼓励发展混合动力、纯电动等新能源汽车与零部件，尽快形成完整的产业链和配套链。到2015年，全行业实现销售收入500亿元，打造成为全省重点特种车、专用车生产基地。（2）输变电设备产业，以泰开电气集团、鲁能泰山电力设备等企业为龙头，重点发展750KV交联电

46、缆、“双百万”变压器、超高压组合电器等系列产品，加快研发智能型110kV以上高压电缆、500KV系列断路器、500kV级油浸电力变压器等新产品。到2015年，全行业实现销售收入200亿元，建设好国家火炬计划输变电器材特色产业基地。（3）矿山设备产业，以山东煤机集团、众诚矿山、力博科技等企业为依托，充分利用山东科技大学在矿山机械设计、电子研发等方面的人才、技术优势，重点发展国家鼓励的矿山专用设备、煤矿支护、洗选设备、储装系统设备、矿用运输成套设备、矿用安全设备研发制造等项目。到2015年，全行业实现销售收入50亿元，争取培育2家上市公司，打造全国知名的矿山设备制造特色产业基地。二是大力发展三大战

47、略新兴产业。（1）生物医药产业，依托泰山医学院、山东省中药技师学院等科研人才优势，鼓励企业不断提高新医药创制能力，积极开展生化产品、生物医药、生物医用材料等新产品的研发。重点支持泰邦生物加快建设高科技生物医药产业园，建设技术水平全球顶尖的国家血液制品工程技术研究中心，逐步建设成为国内一流、国际知名的血液制品、基因八因子等生物医药生产基地，力争进入全球血液制品行业前五强。到2015年，实现销售收入50亿元，建设成为山东省重要的生物医药产业创新基地。（2）电子信息产业，以蓝光电子、东华合创软件、华得软件等企业为基础，充分发挥国家级创业中心、泰山科技城和星火工业园的载体作用，重点发展地下三维CAD、

48、煤矿顶板安全监控系统等高技术产品，做大做强新型电子电器、智能仪表等主导产品，重点培植光电子核心器件、射频识别智能传感器等物联网相关产品。到2015年，全行业实现销售收入20亿元。建设好省级电子信息产业园和软件产业园。（3）新能源产业，以泰开集团、泰山集团等企业为基础，重点发展核能用低压开关柜、生物质锅炉，形成装备制造、安装、调试、维护为一体的新能源装备制造体系。到2015年全行业实现销售收入50亿元。努力打造成为太阳能光伏产业基地。三是积极发展现代服务业。大力发展总部经济、科技研发、咨询服务、金融、中介、现代物流等生产性服务业，积极培育发展工业设计、文化创意、服务外包等新兴服务业，加快发展高档

49、商贸、餐饮、房地产等生活性服务业。五、主要打算和措施围绕实现上述目标，针对目前存在的问题，当前及今后一个时期，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一是着眼打造高端产业集群，提升境界标准强力抓好招商引资。在招商理念上，进一步转念观念，更加注重投入产出和成本效益分析，更加注重对现实和未来负责，算好效益账，力求实现“双赢、多赢”。在招商重点上，突出世界500强、国内100强、国际国内知名品牌集中用力，着力引进“大、高、新”工业项目，坚持做到既抓“大”，又不放“小”。同时，加大现代服务业项目的引进力度，力求实现大的突破。在招商区域上，境内重点盯靠长三角、珠三角、江浙沪、京、津、冀等区域，境外重点盯靠日韩、新马泰、港澳台等地区。在项目进区门槛上，进一步提高标准，对固定资产投资强度低于200万元/亩的工业项目，搞普通的一般性加工制造业项目，原则上不再考虑引进；对“大”项目最低标准，也从现在的固定资产投资要达到1亿元提高到2亿元。在政策把握上，坚持以效益为中心，仔细算账，充分论证。自09年以来，我们都坚持，凡是新引进的项目从项目一建成、甚至一进区就要对地方财政做贡献。对土地出让政策，我们也严格成本核算，根据项目投资大小、质量高低，分别确定不同的出让价格。对财政扶持优惠政策，也根据不同的项目给予不同