几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求

1、一、几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求。目前我们使用的卫生行政执法文书是2002年国家颁布的较规范的卫生行政执法文书,有31种与6种预防性卫生监督文书合计共37种,这37种文书在过去历年的监督员培训班上都进行过共同的学习,并在实际工作中进行着应用,今天我只是把几种最常用的监督文书再重点进述一下:*现场检查笔录*询问笔录*卫生监督意见书*证据先行登记保存决定书*证据先行登记保存处理决定书*卫生行政控制决定书*解除卫生行政控制决定书*封条上述文书,均为外部文书,不但最常用的而且有混用乱用和随意性使用的现象,需急时纠正和规范。(一现场检查笔录概念和作用:现场检查笔录是卫生监督员在日常监督和

2、案件调查过程中对被检查单位人的生产经营等卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它是行政诉讼法法定的证据类法律文书,是以文字形式固定现场状况,反映违法情节的第一手书面凭证,现场检查笔录制作的是否合法、真实、规范,从个人角度来说,可以直接反映监督员的业务知识水平和法律法规知识水平,以及观察能力和逻辑技能,从单位集体来说:也可以反映一个监督队伍的整体素质和形象,因此要求大家在制作现场检查笔录时务必切记三个原则(即客观性真实性原则,相关性原则和合法性原则,现在我围绕这三个原则,重点讲以下6个要点:制作要求:1、制作现场笔录程序要合法。其合法性要注意以下七项:一是现场检查时必须有两名以上卫生监督员

3、进行检查,同样笔录上必须有两名以上卫生监督员签字。二是检查要着装整齐。三是要向被检查单位人出示执法证件。四是检查时必须有被检查单位人员陪同;五是必须在现场制作现场检查笔录,不准第二天或者回单位后再制作,更不能事后伪造现场检查笔录或者私自随意删除、添加笔录内容。六是现场检查笔录所记录的内容,必须与执行的卫生法律法规相关,如食品卫生法第四条规定:“本法适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂,也适用于食品的生产经营场所,设施和有关环境”,凡是不属于该范围的不得在笔录上记录。(例:消防、环保、治安等七是页面制作符合法定的格式要求首部,不得有空格缺项,务必要写明

4、被检查单位全称,详细地址,法人或负责人的真实姓名,必要时记录身份证号、性别、职务、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等,检查单位,要写上林州市卫生局不要写监督所或××卫生院,若是和其它职能部门联合检查的也要写上林州市卫生局。正文开篇:在现场检查笔录上的正文上端务必要写上:林州市卫生局卫生监督所×××、×××,在××饭店负责人×××的陪同下(若另有其它主管人员也要写上,对饭店的操作间、餐厅等相关的食品生产经营场所进行现场检查,经检查发现:1、2、3等等,若现场检查笔

5、录不够记录的,要附加续页。尾部:笔录制作完毕后,要让被检查单位人自阅或者由卫生监督员领阅,内容无异议后签字,注明日期,有续页的也要在续页上签字,并注明日期。同时,由被检查单位人在正文下端空白处写上“以上笔录属实”字样,之后监督员分别签字,写上执法证号,并注明日期。2、制作现场检查笔录内容要真实。现场检查笔录所记录的内容必须真实,是卫生监督员亲自在现场亲眼看到的,因此要求:不是亲眼看到的不能记;自己分析判断的不能记;群众举报的不能记;被检查单位人讲述的不能记,若必须记时应有相关证据,作相互印证。3、重点记录主要违法事实:现场检查笔录的最大特点是:只记录被检查单位人的主要违法事实和行为,而不记录被

6、检查单位人合法的、符合卫生要求的事实和行为,也就是说不能事无巨细的全部记录,什么是主要违法事实,要用我们执行的卫生法律法律来衡量,如:食品卫生法,造成食品污染和食物中毒的事实就是最主要的违法事实,而在未造成危害后果的情况下,生产经营禁止生产经营食品的,就是最主要的违法事实,而在未违反禁止条款的情况下,违反义务条款则成为主要违法事实。只有抓住主要违法事实,才能有效的依法实施惩治。4、记录的事实要准确、具体。现场检查笔录,不像照相、录像、物证那样直观具体。但是,我们在制作现场检查笔录时,要力争使笔录上记录的内容就像照相、录像、物证那样具体形象,即是没有到过现场的人,看了现场检查笔录,也能对现场的违

7、法事实有一个基本全面的了解,这就要求我们的卫生监督员,要具备丰富的业务知识,法律法规知识,要有敏锐的观察力和扎实的文字功底。准确、具体就不可笼统、抽象,在描写和叙述时,不能使用缩略语:如“卫生一般”、“卫生不合格”、“三防设施”、“生熟不分”等。如:生熟不分:要写清是什么生食品与什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用简称,如:××单位“无证经营”,××业人员××ד无证上岗”等等。5、笔录制作要规范要求法言法语,也就是说要严格按照卫生法律法规上的法定用语制作笔录,以食品卫生法为例,叙述无证经营不要写“没有办理卫生许可证”

8、或“无领取卫生许可证”应当写“未取得卫生许可证”。制作的笔录要字体工整,不用草字,不用简化字,不用错别字,在笔录上一般不得涂改、删除,另外添加字句等等应确保笔录的质量和整洁,在执法过程中应笔误和疏忽而导致败诉的案件也不乏其例。6、现场检查笔录要有其它证据相互印证。现场检查笔录本身是证据文书,但作为查处违法案件作为证据是远远不够的,它需要照相、录像、物证及相关文书如:行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、询问笔录、产品检验报告书等等相关的法律文书作相应印证,构成证据锁链,卫生监督员在制作笔录时,一定要充分收集证据,并要把这些证据和在现场采取的行政措施都要在笔录上作详细记录。例如:检查发现一无证

9、经营单位,在制作笔录时即要记录非法经营的起止时间、天数、还应收集相关证据来证明笔录上记录的时间,天数是真实的,一般来说,开业时间都是经询问之后,经营者自述的,如果上了法庭、单纯依靠这些证言,而没有相应的照片、书证、物证等证据,其违法事实是难以成立的,因为经营者随时都可以否认自己原来的说法。同样,对无证经营单位,无证是主要违法事实,应作重点记录,但是单纯一句话提示性的记录无证经营是不够的(如:××饭店未取得卫生许可证从事食品生产经营20天,这不能成为硬性的证据,下面还应该记录经营者正在进行的违法经营事实和行为,以及不符合卫生要求的现场状况,用事实来证明存在的食品污染和食物中毒

10、隐患,这样就能证明其违法事实的真实存在,现场检查笔录以文字形式将违法事实固定下来,并能相互印证,这样制作的笔录才是成功的、合格的。制作现场检查笔录没有一个固定的形式,记录的内容也要应现场而定,只要合法的、准确的将违法事实形象的具体的记录在笔录上,成为违法证据就可以最终达到一个目的,就是使现场检查笔录这个证据文书真正成为证据,达到弘扬法制,惩治违法行为的效果,而决不能因制作笔录的错误,不但不能作为证据惩治违法者,反而由自己亲手制作的笔录成为证明自己不作为和玩忽职守的证据,而被推上被告席。卫生监督员应重点检查的内容现场检查笔录记录的违法事实多是卫生监督员在对食品生产经营者进行巡回监督检查时发现的。

11、因此,卫生监督员进入现场后,应重点检查以下内容:、卫生许可证,健康证和食品生产经营人员的卫生知识培训情况;、卫生管理组织和管理制度情况;、环境卫生、个人卫生、食品用工具、用具、容器、设备、包装材料和卫生设施、工艺流程情况及使用洗涤剂、消毒剂情况;、食品生产经营过程的卫生情况;、食品原料、半成品、成品、添加剂等食品的质量、标识、贮存,使用情况及产品检验情况;必要时进行采样或按检测计划采样;、食品索证情况;、用水卫生情况。(二卫生监督意见书概念和作用:卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。它和现场检查笔录称为姐妹文书,因为只要制作笔录就必然要制作意见书,

12、笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题,而意见书不是针对这些问题提出切实可行的改进意见。卫生监督意见书是一种多用途的文书,卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价,产品卫生质量评价等均可使用。此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。同时,当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时,都可以使用卫生监督意见书。制作要求:1、要具有针对性;2、具有可操作性;3、文字文法规范意见表达正确、肯定;4、一定要有明确的时间和期限,以确保整改意见的落实。(三询

13、问笔录概念和作用:询问笔录是卫生行政部门在进行案件调查,进一步查明事实,向当事人、受害人、知情人、证人及其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。它和现场检查笔录一样均属证据文书。在一般的案件中和违法事实很明确的案件中,询问笔录是围绕现场检查笔录的事实以一问一答形式做进一步调查和证实的,两者相互印证,形式证据链,切记,即然是一问一答,就不要在一问里面包含很多问题。在重大案件中(如:食品污染、食物中毒案件询问笔录可以直接作为定案证据之一。制作要求:1、询问之前最好拟定一个提问题纲,防止在询问中一时疏忽而漏掉关键环节或应了解的情况。2、询问要紧扣案件主体,进行客观全面的详细记录。3、询问程

14、序要合法:必须有两名以上监督人员在场;向被询问人出示执法证件表明身份;询问者和被询问者应单独个别进行询问;告知被询问人要询问的主体和相关的法定义务及应负的法律责任;要记录清楚被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号、工作单位、职务、住址、联系电话、与被检查人的关系(当事人、受害人、知情人、证人等。在正文上端务必写上“我们是林州市卫生局卫生监督员×××、×××,证件号今天你店(如:出售过期奶粉向你了解情况,你应当实事求是地回答,不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实,否则由此产生的后果,你要负责,听清楚吗?”询问完毕,交被询问人核对无误后签字

15、,注明时间。同时,要求被询问人在正文下端空白处写上:“以上记录我看过,记录属实”如果询问记录有续页的,也要同样签暑。记录有修改的或认为是关键地方的(如姓名、时间、数量等都应由被询问人按手印。严禁使用诱供、逼供、恐吓等语言方式。(四证据先行登记保存决定书概念和作用:是卫生行政部门在案件证据可能失灭或者以后难以取得的情况下,采取保全物证时而使用的文书。它和证据先行登记保存处理决定书是一套证据类文书。保存决定书是责令当事人对案件所需物证进行保管的文书,而保管处理决定书则是对保存的这些证据作出的处理决定的文书。保存决定书具有强制性,保存期限为7天,一般在所有案件上,只要需要保存证据时,均可使用。(五卫生行政控制决定书概念和作用:卫生行政控制决定书是对已经或者可能对人体健康造成危害时(如食品污染、食物中毒等对当事人的食品、场所等作出的控制决定文书。它和解除卫生行政控制决定书是一套证据类文书。控制决定书是对产品和场所作出的控制决定,而解除控制决定书则是为解除这些被控制的产品,场所向当事人发出的文书。卫生行政控制是卫生行政部门依法采取的行政强制措施,当事人必须执行,其目的是为了防止不良后果的发生和扩大,控制期限为15天。采取控