福建省海洋产业用海控制指标办法

1、福建省海洋产业用海控制指标办法（试行）第一条 为贯彻落实规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的总体要求，促进海域高效集约利用与优化配置，提高建设项目用海的管理水平，根据中华人民共和国海域使用管理法、福建省海域使用管理条例等法律法规及相关技术规范，制定本办法。 第二条 本办法所称的海洋产业海用海控制指标（以下简称控制指标），是指在一定的生产工艺、规划设计、技术和经济水平条件下，控制单个用海项目（或单项工程）及其配套工程项目用海面积和使用海岸线长度的标准。第三条 控制指标包括下列八项具体指标：（一）海域利用效率；（二）海岸线利用效率；（三）容积率；（四）行政办公及生活服务设施占地比例；

2、（五）港口（渔港）用地面积；（六）单位面积投资强度；（七）绿地率；（八）渔船停泊数量。第（一）至（七）项所列控制指标为强制执行指标，应当严格执行;第（八）项控制指标为参照执行指标。第四条 在福建省管辖海域内的区域建设用海，以及新建、改建和扩建下列建设项目涉及用海，应当符合控制指标的要求：（一）港口工程（仓储物流）；（二）工业建设项目；（三）商住用地（造地工程）；（四）渔业基础设施。其他类型建设项目用海可根据用海类型的特点参照执行本办法。第五条 编制用海控制指标遵循下列原则：（一）控制性原则。即有效控制海域和海岸线的使用，确保其得到有效利用。（二）节约集约用海原则。即合理控制用海规模，推动用海产

3、业合理布局和结构优化升级。（三）科学合理性原则。即控制指标可计算、可度量，符合实际情况和相关技术标准。第六条 不同类型项目用海设定用海标准时应当根据不同要求选择本办法第三条相应项所列控制指标：（一）港口工程用海（仓储物流）的控制指标为两项，即第三条的第（二）、（五）项（具体指标要求详见本办法第十五条所列附表一）；（二）工业建设项目用海的控制指标为四项，即第三条的第（一）、（四）、（六）、（七）项（具体指标要求详见本办法第十五条所列附表二）；（三）商住用海（造地工程用海）的控制指标为四项，即第三条的第（一）、（二）、（三）、（六）项（具体指标要求详见本办法第十五条所列附表三）；（四）渔业基础设施

4、用海的控制指标为两项，即第三条的第（五）、（八）项（具体指标要求详见本办法第十五条所列附表四）。第七条 控制指标的计算以海湾内项目用海为基础。项目用海位于海湾外的，第三条第（一）、（二）、（五）、（六）项控制指标控制值可相应放宽5%。第八条 申请用海的单位或个人在编制项目可行性报告、用海初步设计、海域使用论证报告和项目用海申请材料时，应当根据省海洋与渔业厅编制的各项目用海的控制指标，在报告中明确本项目用海各项控制指标值。对因生产安全等有特殊要求确实需要突破控制指标的，必须提供相关说明材料，并在海域使用论证报告中进行充分论述。第九条 项目用海审批时，各级海洋行政主管部门应当依据控制指标对项目用海

5、申请进行审查。申请人编写的项目填海控制指标值不符合强制性指标要求的，不予审批项目用海。第十条 海域使用权人应当根据批准的控制指标进行填海作业。在填海竣工验收时，不符合控制指标要求的，不予竣工验收。第十一条 本办法第三条所列重要控制指标的含义：（一）海域利用效率。即项目有效利用的面积占项目用地和填海造地面积之和的比例。海域利用效率=有效利用面积÷（用地面积+填海造地面积）×100%。1.有效利用的面积是指各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物、露天设备场、堆场、操作场占地面积之和，但是，道路广场用地、绿地，景观设施用地、娱乐设施用地等面积不属于有效利用土地面积。2.填海

6、造地面积是指项目填海形成的有效陆域面积，即填海造地形成海岸线（护岸）以内的土地面积，扣除护岸基础占用海域面积。（二）海岸线利用效率。即填海造地形成的新海岸线长度与原海岸线长度的比值。海岸线利用效率=新海岸线长度（包含填海项目两侧界线和前沿海岸线）÷原海岸线长度。（三）容积率。即项目用地和填海造地范围内总建筑面积与项目用地和填海造地面积之和的比值。容积率=总建筑面积÷（用地面积+填海造地面积）。当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。（四）行政办公及生活服务设施占地比例。即项目用地和填海造地范围内行政办公及生活服务设施用地面积（或分摊用地面积）占项目用地和填

7、海造地面积之和的比例。行政办公及生活服务设施占地比例=行政办公及生活服务设施占用土地面积÷（用地面积+填海造地面积）×100%。当无法单独计算行政办公及生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公及生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊用地面积代替。（五）港口（渔港）用地面积。即港口（渔港）项目建设占用的土地面积，为用地面积和填海造地面积之和。（六）单位面积投资强度。即项目用地和填海造地范围内单位面积固定资产投资额。单位面积投资强度=项目固定资产总投资÷（用地面积+填海造地面积）。其中，项目固定资产总投资包括海域使用金、填海成本（工程勘察设计、论证环

8、评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用）、土地出让金（指项目用地所需缴纳的土地出让金）、基建成本和设施设备费等。根据四个海域等别，本指标设置不同的控制值。（七）绿地率。即项目用地和填海造地范围内绿地面积占项目用地和填海造地面积之和的比例。绿地率=绿地面积÷（用地面积+填海造地面积）×100%。其中，绿地面积包括项目用地范围内的公共绿地、防护绿地、建（构）筑物周边绿地等。第十二条 本办法第四条所列用海项目的含义：（一）港口工程（仓储物流），即船舶停靠、进行装卸作业等的工程。包括：1.港口码头平台（含开敞式的货运和客运码头）；2.港口堆场及仓库等项目。（二）工业建设项目，即工业

9、生产，建设厂区，企业专用码头平台、堆场、仓库等。包括：1.船舶工业（海洋装备制造）项目；2.电力工业项目；3.化工工业项目；4.钢铁工业项目；5.水产品加工业项目；6.其他工业项目。（三）商住用地（造地工程），即为满足城镇住宅建设、商服地产建设需要，通过筑堤围割海域并最终填成土地，并形成有效海岸线等用海。包括：1.城镇住宅填海造地；2.商服填海造地项目。（四）渔业基础设施，即渔船停靠、进行装卸作业以及水产品加工、储藏、交易等工程。包括：1.渔业码头平台；3.渔港附属的堆场、交易、冷藏、加工区。第十三条 全省海域划分为四等（详见附表五），不同等级的海域单位面积实行不同的投资强度控制。第十四条 本

10、办法自印发之日起施行。附表1 港口工程（仓储物流）用海控制指标值 码头类型泊位等级（万吨）港口用地面积（公顷）海岸线利用效率集装箱码头115.8占用海岸线端点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍。326.7535.91042.61544.7>15散货码头115.0占用海岸线端点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍。3.521.0524.81028.01531.92037.83041.9>30杂货码头18.3占用海岸线端点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍。211.8316.1>3液体气及化学品码头120.01）占用海岸线端

11、点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍；2）涉及危险品项目有安全特殊要求的可根据规范进行设计。527.5834.61037.1>10油码头119.21）占用海岸线端点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍；2）涉及危险品项目有安全特殊要求的可根据规范进行设计。323.5527.91030.21533.03041.4>30客货码头120.7占用海岸线端点直线长度不得超过本泊位等级的码头岸线长度的1.2倍。326.5529.91036.0>10注：1）泊位等级大于表中等级时，港口用地面积指标控制值可根据不同类型的码头岸线长度增加的比例增加港口用地面积，公

12、式：=X×L1/L2X为表中最大泊位等级码头用地面积，L1为大于表中等级的待确定码头岸线长度，L2表中最大泊位等级码头岸线长度。2）泊位等级介于两级之间的港口用地面积指标控制值计算采用隶属度计算方法，公式：=（Y-A1）/（A2-A1）×（B2-B1）+B1为待计算泊位等级港口用地面积控制指标值，Y为待计算的泊位等级吨位，A1、A2为低高两个泊位等级吨位，B1、B2为低高两级泊位等级对应的港口用地面积控制指标值。附表2 工业建设项目用海控制指标指标名称 用海类型海域利用效率（%）行政办公及生活服务设施占地比例（%）绿地率（%）单位面积投资强度（万元/公顷）一类二类

13、三类四类船舶工业用海651） 7%；2）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地。2900250021001800电力工业用海551） 7%；2）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地20000180001400010000化工工业用海651） 7%；2）涉及危险品项目有安全特殊要求的可根据规范进行配套；3）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

14、1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地3900350031002800钢铁工业用海551） 7%；2）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地3600290022001800水产品加工业用海551） 7%；2）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地3500 300027002500其他工业用海551） 7%；2）严禁在填海项目范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。1）绿地率不得超过20%。2）填海项目内部一般不得安排绿地2500210018001600  附表3 商住用海（造地工程用海）控制指标指标名称海域利用效率（%）海岸线利用效率容积率单位面积投资强度（万元/公顷）一类二类三类四类城镇住宅填海造地用海18E451.22.25600448022401150商服填海造地用海35E551.23.53600288023001840 附表4 渔业基础设施建设项目用海控制指标渔港分级控制指标名称渔港用地面积（公顷）渔船停泊数量（艘）国家中心渔港上限>800一级渔港30>600二级渔