电改9号文解读

1、电力改革（9号文）解读中国科学院王大刚研究员王大刚研究员目目 录录四四、国际电力体制介绍国际电力体制介绍三三、挑战和机遇、挑战和机遇二二、新一轮电力改革的核心、新一轮电力改革的核心一、中国一、中国电力行业现状电力行业现状电力行业现状v 国国电电体系集政府、企业、贸易、科研四维合一，聚合体系集政府、企业、贸易、科研四维合一，聚合了中国整个电力中枢了中国整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了类似人民公社的类似人民公社的“超级电力公社超级电力公社”业态。国网公司的强权体制拦截了中国业态。国网

2、公司的强权体制拦截了中国5 5万万亿度电力消费能力与亿度电力消费能力与1010亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力。活力。行业公共权力垄断市场规模垄断业务链条垄断技术创新垄断电力行业现状中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长 武建东目目 录录四四、国际电力体制介绍国际电力体制介绍三三、挑战和机遇挑战和机遇二二、新一轮电力改革的核心、新一轮电力改革的核心一、中国一、中国电力行业现状电力行业现状政策层配套政策层配套文件：文件：关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知贯彻中发20159

3、号文件精神加快推进输配电价改革的通知关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知执行层配套文件：执行层配套文件：关于推进输配电价改革的实施意见；关于推进电力市场建设的实施意见；关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见；关于有序放开发用电计划的实施意见；关于推进售电侧改革的实施意见；关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见。打破行业公共权力垄断 目前电网公司独掌行业公共权力，一边当裁判员负责审批招标，一边当运动员负责电力建设。既有失社会公平，又容易滋生腐败。打破市场规模垄断目前电网： 一、不准发电厂向附近的大用户直接供电，而是发电厂必须送到电网，然后由电网再向用户供电，电网从中收取过网

4、费； 二、不许风力发电和太阳能发电容量过大，理由是这种方式电网需要更大的备用容量； 三、向各设置备用电源的工业企业收取容量电费，一个厂年缴费都是上千万元。 电网就利用垄断市场规模，收取暴利。打破业务链条垄断电网公司打破技术创新垄断 电网体系籍“三集五大”垄断科研经费，电网高压和特高压部分已经足够坚强，而用户需求侧技术创新几乎零投入，技术能力十分薄弱，10KV及以下的核心技术被ABB和施耐德等外国企业掌控，给国家安全留下巨大隐患。 三集：人力资源、财务、物资集约化管理； 五大：大规划、大建设、大运行、大检修、大营销目目 录录四四、国际电力体制介绍国际电力体制介绍三三、挑战和机遇挑战和机遇二、新一

5、轮电力改革的核心二、新一轮电力改革的核心一、中国一、中国电力行业现状电力行业现状挑战电力工程公司面临的挑战： （一）市场透明，利润减少。电力工程最终将和其他工程一样进入社会化招投标平台，准入门槛降低，从拼关系转到拼价格、拼口碑、拼服务。 （二）竞争对手增加。电网公司在损失掉若干利益链条后，将以对重点用户需求侧进行保障为由，把目光投到10KV及以下的配电建设。 （三）过去的一些能力失去作用。随着电网公司政府审批和管理职能的剥离，我们长期积累的跑供电手续，加快发电速度的能力将不再成为客户选择的筹码。电力服务公司面临的挑战： （一）新兴电力服务体诞生。取得牌照的售电企业，必将把为客户提供增值服务作为

6、竞争手段。 （二）电力设备制造企业进入电力服务。致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业将整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特建树。 （三）物业公司和其他行业企业会跨界进入电力服务。 这是一个摧毁你，却与你无关的时代；这是一个跨界打劫你，你却无力反击的时代；这是一个你醒来太慢，干脆就不用醒来的时代；这是一个不是对手比你强，而是你根本连对手是谁都不知道的时代。在这个大跨界的时代，告诫你唯有不断学习，才能立于不败之地！ 今天你還很贫穷，是因为你怀疑一切；如果你什么都不敢尝试，你将永远一事无成，机会总是留给有准备的人。机会寻找第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批

7、售电牌照获得者 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位 第二波受益者：分布式能源 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。 第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业 能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势

8、的企业。 电力改革的受益者目目 录录四、国际电力体制介绍四、国际电力体制介绍三、挑战和机遇三、挑战和机遇二、新一轮电力改革的核心二、新一轮电力改革的核心一、中国一、中国电力行业现状电力行业现状（一）、英国电力体制发电发电、输电、输电、配电分别经营配电分别经营发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司、国家发电公司、国家核发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司、国家发电公司、国家核电公司和一些独立的私人发电企业；电公司和一些独立的私人发电企业；输电部分建立了国家电网公司，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与输电部分建立了国家电网公司，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程以及

9、两个抽水蓄能电站；法国、苏格兰的互联工程以及两个抽水蓄能电站；配电部分组建了十二个地区性独立经营的电力配电公司，有部分地区性公配电部分组建了十二个地区性独立经营的电力配电公司，有部分地区性公司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业务务。（二）、美国电力体制鼓励投资发电领域鼓励投资发电领域 发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策使非电力公司拥有的独立发电厂迅速发展。使非电力公司

10、拥有的独立发电厂迅速发展。公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电和配电分开结算。系统分开管理，输电和配电分开结算。鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。（三）、欧共体电力体制开放开放市场，鼓励竞争，打破垄断，提高效益，改进市场，鼓励竞争，打破垄断，提高效益，改进服务服务 开放开放电力市场，电厂竞价上网销售，用户自主选择供电厂。电力市场，电厂竞价上网销售，用户自主选择供电厂。 厂厂网分开，输配分开，调度独立电力市场开放，用户自由选择供电网分开，输配分开，调度独立电力市场开放，用户自由选择供电商。商。 电力电力调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。 多层次多层次多家办电，平等互利，公平多家办电，平等互利，公平竞争。竞争。 在在政府调控下，按市场规律合理引导消费的电价机制。政府调控下，按市场规律合理引导消费的电价机制。 建立建立新型欧共体的联合电网组织及成员关系新型欧共体的联合电网组织及成员关系。 欧共体欧