检察机关独立行使检察权与人大法律监督的关系

1、检察机关独立行使检察权与人大法律监督的关系检察机关是国家的法律监督机关，依法独立行使检察 权，是宪法赋予检察机关的职权。这对于检察机关履行法律 监督职能，维护国家法律的正确、统一实施，无疑提供了强 有力的法律保障。而人大的法律监督权也是宪法赋予人大的 一项权力，它对其产生的国家机关及其国家机关工作人员实 行监督，确保国家机关及其工作人员正确行使权力，认真履 行职责。检察机关在依法独立行使检察权时，要自觉坚持党 的领导，接受人大监督，正确理解和处理好二者关系，处理 好执行法律与贯彻党的路线、方针、政策、顾全党和国家工 作大局的关系。一、检察机关法律监督权和人大法律监督权的含义检察机关法律监督权，

2、实际上是侦查监督权和诉讼监督 权，是指法律赋予检察机关履行法律监督职能所必须的各项 权力的总和，它是一项国家的基本权力，是统一的国家权力 的重要组成部分之一。 根据检察机关在国家法制体系中所处 的地位、性质及作用，检察权可分解为：侦查权、逮捕权、 起诉权、侦查监督权、刑事审判监督权、民事行政审判监督 权、对刑罚执行和监管改造机关活动是否合法监督权、司法 解释权（仅限最高人民检察院行使），检察机关在行使这些权力时，不受任何机关、团体、个人的干涉。人大的法律监督权是指法律赋予人大对其产生的国家 机关及其机关工作人员行使权力、履行职责情况进行监督的职权。它是人大的一项基本权力，通过一定的方式和程序，

3、 对其产生的行政机关、法律监督机关、审判机关依法进行监 督。检察机关法律监督权与人大的法律监督权都是宪法赋 予各自的职权，它们的共同之处在于：渊源相同，都来自于 我国的根本大法宪法，都是宪法赋予的职权。但两者也 有不同之处：1、 和权力， 分项权，2、就权力的组成看，检察机关的法律监督权是一个总 是由若干监督权组成；而人大的法律监督权是一个 是人大职权中的一项具体权力。就权力的性质看，检察权是一种执法监督权，它对 侦查机关、审判机关、执行机关的职能活动是否合法以及国 家机关、人民团体、企事业单位、国家工作人员和公民是否 遵守法律行使法律监督权； 而人大的法律监督权是一种工作 监督权，它有权对本

4、级人民政府、法院、检察院的工作进行 监督， 有权改变和撤销本级和下级人民政府不适当的决定和 命令， 有权改变和撤销本级人大常委会和下级人民代表大会 不适当的决定和决议。二、检察机关独立行使检察权与人大法律监督的关系（一）、正确理解检察机关依法独立行使检察权的含义 我国宪法规定，人民检察院依法独立行使检察权，就是 说检察权只能由检察机关依法独立行使，而不能由其它机 关、团体、个人代为行使。检察权是法律赋予检察机关的职 权，而不是某个人的权力，是代表国家行使的特定的法律监督职权。其基本内容包括两个方面：第一，人民检察院行使检察权，在法律规定的范围内是 独立的，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第

5、二，人民检察院独立行使检察权， 是指“检察院独立” ， 即人民检察院作为一个组织整体，集体对检察权的行使负 责。检察机关独立行使检察权并不是说检察机关不需接受 监督，而是要将其工作自觉置于社会各届的监督之下，特别 是要接受人大的法律监督。（二）、检察机关的法律监督与人大的法律监督关系 检察机关的法律监督和人大的法律监督， 都是对被监督 对象实行的一种监督，共同之处在于，都是通过法律监督确 保被监督对象正确行使权力，认真履行职能，其不同之处在 于：1、地位不同：人大的法律监督居于最高的监督地位， 检察机关的法律监督要置于人大的法律监督之下。2、目的不同：人大的法律监督是对其产生的国家机关 及其机

6、关工作人员行使权力、履行职责情况进行监督，而检 察机关的法律监督是对国家法律的统一、正确实施进行监 督。3、工作方式和程序不同：人大的法律监督是一种工作 监督，它通过召开会议、听取工作汇报、组织视察等方式， 按照一定程序以决议、 决定的形式对其产生的国家机关进行 工作监督；而检察机关的法律监督是按照法定的程序，通过一系列执法活动进行法律监督。4、内容和范围不同：人大的法律监督是对工作的监督， 其范围包括国家机关和国家机关工作人员履行职责、 行使权 力情况，执行国家法律、政策情况，以及对人大决议、决定 执行情况；而检察机关的法律监督是对执法活动的监督，其 工作范围包括对公安机关的侦查活动、审判机

7、关的审判活 动、执行机关的执法活动实行监督，以及对国家机关工作人 员职务犯罪进行查处。5、对象不同：人大的法律监督对象是一府两院，而检 察机关的法律监督对象更加广泛，不仅包括侦查机关、审判 机关、执行机关，也包括其它国家机关、人民团体、企事业 单位、国家工作人员和公民。（三）、自觉接受人大监督是检察机关严格执法、正确 履行职责的保障。首先，自觉接受人大监督是检察机关的一项法定义务。 宪法规定：检察机关由人大产生，对它负责，受它监督。这 就要求检察机关必须自觉接受人大监督： 一是定期向人民代 表大会报告工作； 二是经常向人大常委会汇报一个时期的检 察工作情况；三是认真完成人大交办、督办的案件，及

8、时查 办并报告结果， 对人大代表的提案、 议案、 质询案依法处理， 及时回复。 检察机关把接受人大法律监督作为法定义务来履 行，才能体现真正意义上的自觉接受监督，也才能把接受人 大监督制度化、法律化，把接受人大监督落到实处。其次，自觉接受人大监督是严格执法、正确履行职责的严格执法。保障。检察机关是法律监督机关， 监督机关首先要接受监督， 一旦失去监督就会导致权力的嬗变。 人大对检察机关的法律 监督实际上就是对检察机关执法与执法活动的监督。 检察机 关向人民代表大会、人大常委会报告、汇报工作，就是让人 大常委会及其代表来检查检察机关履行职责情况， 看检察机 关是否公正、严格执法，执法活动是否符合

9、法律规定，从而 对检察机关的执法活动予以肯定或纠正，达到监督的目的。 为了更好地接受监督， 检察机关应主动加强同人大代表的联 系，倾听人民群众的呼声，听取人大及其代表对检察工作的 批评、意见和建议，以便检察机关改进工作，确定一个时期 的工作重点；另外，检察机关还应自觉建立案件备案审查制 度，凡是立案、撤案、不捕、不诉、抗诉案件都应报人大常 委会备案审查，看是否存在超管辖越权立案、该立不立、该 捕不捕、 该诉不诉、 该抗不抗等情况， 确保公正、都必须三、依法行使法律监督权必须坚持党的领导 无论是检察机关还是人大在履行法律监督权时， 坚持和接受党的领导。坚持党首先，坚持党的领导是历史经验和教训的总

10、结。的领导是四项基本原则内容之一， 而四项基本原则是我国社 会主义革命和建设取得成功的经验总结和根本保证。 党的领 导是政治上、组织上的领导，是最根本的领导。我们的一切 工作，离开了党的领导，就会迷失方向，失去准头，导致失 败。这是被无数次实践所检验了的真理。无论是社会主义革 命，还是社会主义建设，乃至改革开放取得的巨大成果，无一例外都坚持了党的正确领导。江总书记曾经指出：“坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事是统一的。一切工 作，一切战线，任何时候都要从思想上、政治上、组织上和 制度上，保证党的路线和方针、政策的贯彻实施，保证党始 终发挥领导核心作用，这是一个根本原则。”江总书记的话，深

11、刻地指出，我们一切工作离不开党的绝对领导，党的领导 是我们行动的指南。其次，坚持党的领导是依法行使法律监督权的根本保 证。人大和检察机关都是国家政权的组成部分，都担负着特 定的职责，要切实履行好这些职责就离不开党的领导。离开 了党的领导，怎样履行职责，履行哪些职责，保护什么，打 击什么，就不明确，履行职责就成了一句空话，全面正确履 行职责就得不到根本保证。第三，坚持党的领导是确保党的路线、方针、政策得以 顺利实施的前提。我们党围绕国家经济建设和发展，制定和 确立了一个时期的基本路线、方针、政策和工作重点，在党 的统一领导下，全社会齐心协力，共同完成目标任务。国家 制定的一系列法律、法规是党的基本路线、方针、政策得以 贯彻实施的保证，执行法律必须围绕党和国家的工作大局和 大政方针。法律是政策的制度化、法律化，具有相对的稳定 性。而政策是党和国家为实现某个目标而制定的行动准则， 是治理国家的政治与策略的总和，随着时间的推移而不断变化，具有较强的灵活性。因此总是政策超前，法律滞后，法 律不可能对未出现的社会关系预先作出规范，在执行法律 时，难免会与执行