大力推进绿色生态乐安建设的实施意见

1、关于落实抚府发关于落实抚府发200746 号文件精神大力推进绿色生态乐安号文件精神大力推进绿色生态乐安建设的实施意见建设的实施意见乐府发200810 号各乡（镇）人民政府，大马头垦殖场，工业园区管委会，县政府有关部门：为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加强我县生态环境保护和建设，促进经济社会全面、协调和可持续发展，根据抚州市人民政府关于落实（赣府发200717 号）文件精神大力推进绿色生态抚州建设的实施意见和抚州市人民政府办公室关于印发抚州市工业园区污水达标排放等七个专项行动方案的通知（抚府办发200758 号）精神，现结合我县实际，特提出如下实施意见。一、总体思路和主要目

2、标（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县、绿色发展战略，以加快经济社会发展为主题，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，坚持在集约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，保护生态环境，发展生态经济，倡导生态文明，提升乐安可持续发展能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（二）基本原则1坚持协调发展，实现双赢。坚持协调发展，实现双赢。坚定不移地实施“三个坚决不搞”的原则，即严重污染环境的项目坚决不搞；严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞；黄、赌、毒的项目坚决

3、不搞。一以贯之地强化“既要金山银山，更要绿水青山”等理念，突出经济发展和环境保护并重，在发展中加强保护，在保护中促进发展，做到生态环境景观好、生态环境质量好、生态环境管理机制好、生态环境促进经济发展效果好，努力实现经济社会与生态环境的良性互动和协调发展。2坚持科学定位，规划先行。坚持科学定位，规划先行。按照统筹规划、分类指导的原则，明确不同区域的功能定位和发展方向，制定完善科学的发展规划，作为保护、整治、建设的基本依据。切实维护规划的权威性，严格按照规划组织实施，未经批准，不得随意变更规划内容。3坚持政府引导，市场运作。坚持政府引导，市场运作。政府加大投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服

4、务。充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投融资机制和运行有效的生态环境建设机制。（三）主要目标。到 2010 年，县出入境断面水质保持在类以上，城镇空气质量全部达到国家二级标准，全县森林覆盖率达到 70.14，城市建成区绿化覆盖率达到40，绿地率达到 35，人均公共绿地面积达到 12 平方米，村镇自然生态环境进一步改善，建立机构健全、运转高效、监管有力的生态环境监测预警体系和执法监督体系。二、精心实施 “十大工程”（一）公路、铁路等重大项目建设和矿山开采复绿工程。按照复绿工程的要求，所有公路、铁路等工程建设红线范围内的山坡地，必须修建护坡，工程竣工后，必须恢复植被

5、，做到施工不流土、竣工不露土，并注意提高道路两旁绿化带的观赏性。矿山开采必须兼顾生产与生态保护，尽量保护山体不遭破坏，因开采而受毁的植被必须尽快恢复。此项工程由交通、国土资源部门负责落实。（二）省级自然保护、风景名胜区自然生态保护工程。制定严格的保护方案，不准设立企业的坚决不许设立；不准有的设施和建筑物坚决不许建设，获得批准的建筑物要注意与整体环境保持协调，做到和谐美观。此项工程由建设、林业部门负责落实。（三）江河源头及湖库保护工程。科学划定抚河源头保护区。在保护区内不能搞工业园区，不能搞项目，不许开矿。此项工程由环保、水利部门负责落实。（四）农村面源污染控制工程。合理布局畜禽禁养区、控养区和

6、适养区，强化规模畜禽养殖场的环境监管；推广测土配方施肥，减少和控制化肥、农药使用；合理确定围网养殖规模，切实减少农村面源污染。此项工程由农业部门负责落实。（五）城镇饮用水保护工程。科学划定生活饮用水地表水源一、二级保护区；禁止向保护区内排放污水及其它可能污染水源的生产活动；禁止在一级保护区内新建扩建与供水和保护水源无关的建设项目。此项工程由环保、建设部门负责落实。（六）工矿企业退城进园及节能减排工程。用 35 年时间，分期分批将位于城市主城区的高能耗、高污染工业企业退城进工业园区；淘汰、搬迁建成区和近郊主导风向内所有污染严重的燃煤锅炉、工业窑炉。此项工程由经贸、中小企业部门负责落实。（七）创建

7、生态县、生态工业园区工程。加快创建生态示范县、环境优美乡镇和生态村的建设步伐，积极引导和推进工业园区向生态工业园区方向发展。此项工程由园区管委会、环保、发展改革部门负责落实。（八）植树造林绿化工程。加强森林资源的培育和保护，加快推进平原绿化、“四旁”造林、农田林网培植和道路绿化。此项工程由林业、建设部门负责落实。（九）绿色食品、有机食品工程。建设一批规模化、标准化、专业化的绿色（有机）食品标准化生产基地，提高绿色食品供给率和覆盖率。到 2010 年，达到“全国绿色食品原料标准化生产基地县”，绿色（有机）食品环境监测面积（含山林、水面、耕地）达 26 万亩；实现绿色食品销售收入 1.5 亿元、出

8、口创汇达 120 万美元。此项工程由农业、农垦部门负责落实。（十）县水、空气质量达标升级工程。编制好县水质、空气环境质量达标升级规划，严格控制和监管废水、废气的排放。各县地表水达到类标准及以上，空气质量达到二级标准以上。此项工程由环保部门负责落实。三、认真开展“七项专项行动”（一）开展抚河源头保护区污染物零排放专项行动。2008 年年底前，清理抚河干流沿线陆域 1 公里范围内的污染企业，取缔国家明令禁止和淘汰的一批小造纸、小皮革、小化工和没有无害化处理设施的畜禽养殖场。此专项行动由环保部门牵头负责落实。（二）开展城市中心区有毒有害气体排放控制专项行动。2008 年年底前，完成中心城区饮食服务业

9、单位调查工作，对不符合环保要求的饮食服务企业采取关停取缔、限期治理达标等措施，中心城区油烟治理达标率达到 80%以上。2009 年底中心城区饮食服务业全部实现达标排放，城市油烟污染得到基本控制；淘汰一批尾气严重超标的落后旧机动车。此专项行动由环保部门牵头负责落实。（三）开展工业园区污水达标排放专项行动。通过连续三年开展工业园区污水达标排放专项行动，到 2010 年末，工业园区建成集中污水处理厂，实现未经处理的污水“零排放”，即达标排放。此专项行动由环保部门牵头负责落实。（四）开展淘汰燃煤锅炉（窑炉）专项行动。2010 年年底前，拆除中心城区内 4 吨以下的燃煤锅炉。在全县范围内，淘汰一批高污染

10、、高耗能的燃煤锅炉和工业窑炉。此专项行动由经贸部门牵头负责落实。（五）开展城市污水处理设施建设专项行动。2009 年年底前，污水集中处理率达 70以上。污水处理费如期调整到规定标准。2010 年实现未经处理的生活污水“零排放”，即达标排放。此专项行动由建设部门牵头负责落实。（六）开展二级饮用水源保护区污水零排放专项行动。2008 年年底前，彻底取缔全县城市生活饮用水源二级保护区（包括一级保护区排污口反弹）内的所有排污口，实现饮用水源保护区污水零排放。此专项行动由环保部门牵头负责落实。（七）开展尾矿库整治专项行动。依法取缔各类非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库，加强尾矿库安全和

11、环境监测，消除隐患，确保安全。此专项行动由安监部门牵头负责落实。四、建立与完善一流的绿色生态保护和建设机制（一）突出规划引导和调控。坚持规划先行，制定完善江河湖泊、风景名胜区、生态功能区、自然保护区等生态敏感重点区域的强制性规划，未制定规划的不得盲目开发建设，规划编制要突出保护优先和统一协调，充分考虑生态环境容量和资源承载能力，体现塑造地域特色要求、自然性和原生态要求、历史文化保护要求。科学划定重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区，制订相应的区域开发和保护政策。对有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发；对环境容量有限、资源供给不足的地区，实行优化开发；对生物多

12、样性功能区、土壤侵蚀防治区等区域，实行限制开发，逐步恢复生态平衡；对自然保护区和具有特殊保护价值的地区，实行禁止开发。 （二）进一步加强法制建设。认真贯执行国家生态环境保护的法律法规和相关政策，建立健全有关自然生态环境保护建设、循环经济、清洁生产等方面的地方性法规规章体系。强化依法行政意识，完善联合执法机制。规范环境执法行为，加大日常监管力度。实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解并落实到排污单位。积极推行排污许可证制度，从 2009 年起所有排污单位实行持证排污，禁止无证或超总量排污。建设项目未履行环评审批程序不得擅自开工建设。完善强制淘汰制度，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限

13、期治理。规范城区空调外机和油烟引风机安装，完善餐饮、娱乐场所环保设施，严控噪声、油烟排放，使之符合国家环保标准。（三）多渠道增加投入。各级政府应实行有利于保护生态环境的财税政策，将生态环境保护和建设列为公共财政支出的重点。财政转移支付要充分考虑生态补偿因素。建立健全环境损害成本要素的价格形成机制，加快制定污水、垃圾处理的收费管理、资金补助等配套政策，落实城市污水集中处理奖励政策。对新建城市污水处理设施，在用地、用电等方面给予政策优惠。从城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市基础设施建设和城市环境综合整治。鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参

14、与环保设施建设和运营。探索建立生态补偿机制，开展生态补偿试点。建立矿山环境治理恢复保证金制度，促进资源开发后生态环境保护和恢复。（四）加快推进科技进步。整合科技力量，合理配置资源，加快绿色生态抚州的科技平台建设。重点开展环境资源基础调查、流域（区域）污染综合防治和管理、循环经济示范、可再生资源利用、工矿企业污染治理、农业面源污染防治、能源节约等科技研究和攻关。（五）大力发展以循环经济为主导的绿色生态产业。坚持走新型工业化道路，重点发展资源消耗低、排放少、效率高的高新技术产业、新兴制造业和信息、软件等新兴服务业，完成从“高消耗、高污染、低收益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。以生态型、循环型工

15、业代替传统工业，发展生态友好型、环保型技术和产业。五、切实加强组织领导（一）落实领导责任制。县政府成立“绿色生态乐安”建设领导小组，组长由县政府分管领导担任，成员由发展改革、经贸、财政、监察、建设、环保、城管执法、农业、林业、水利、国土资源、科技、公安交警、安监、旅游、农垦等部门负责同志组成。建立健全生态考核制度，严格实行生态环境保护问责制。对没有完成生态环境保护任务的地方、单位及其主要负责人，取消当年评优创先资格；对因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，依法依规追究责任。触犯刑律的，移送司法机关依法处理。（二）加强部门协调配合。在各级政府统一领导下，建立部门协商联动机制和信息共享机制。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，及时研究、应对并妥善解决“绿色生态乐安”建设中的重大问题和突发事件。各有关部门要制定切实可行的工作方案，适时适地组织开展各种具有实际效果的环境保护专项行动，严格环境监督执法检查，监察部门要会同有关部门严肃查处环境违法违纪案件。（三）深入开展宣传教育。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传“绿色生态乐安”建设的重要意义和目标任务，提高公众的生态环境意识。加强对中