以提高教育质量为中心创新高校财务工作

1、    以提高教育质量为中心创新高校财务工作         提高高等教育质量是中央审时度势做出的战略决策，是高等教育事业科学持续发展的关键，是“十一五”乃至今后高等教育发展的方向与中心任务。面对这一新形势新任务，高校财务工作如何转变工作思路，加快创新步伐，服从和服务于提高教育质量这一战略任务，成为当前高校财务工作必须切实解决的问题。一、财务工作质量是高等教育质量的重要组成部分质量管理与财务管理有必然的联系。世界著名的质量管理专家朱兰，从用户的使用角度出发，曾把质量的定义概括

2、为：产品（含服务）的“适用性”（fitness for use）。这里“适用性”意味着质量就是能够满足用户的需要从而使用户满意的那些产品特征。按照这种理解，质量的这一含义是收益导向的，它也常意味着“花费更多”。而美国的另一位质量管理专家克劳斯比，从生产者的角度出发，曾把质量概括为：产品符合规定要求的程度。这里“符合规定的质量”意味着免于不良后果的发生，即没有那些需要重复工作（返工）或会导致现场失效、用户不满、用户投诉等的差错。按照这种理解的质量含义是成本导向的，高质量通常会“减少因质量问题而导致的花费”。由此可见，无论是收益导向型的质量管理，还是成本导向型的质量管理，收益与成本问题都是必须面对

3、的。如何增加投入提高产品质量，从而实现生产者与用户的利益“双赢”？如何避免因质量事故而导致成本的增加，从而实现生产者与用户的成本“双减”？这就必然涉及到财务管理的问题。因此，质量管理从来就不是一个独立的管理，它是一个系统管理，它必然涉及到财务管理等多个子管理系统。高等教育质量不仅包含人才培养、科学研究、学科与师资队伍建设的质量，也应包含学校管理工作的质量。质量与管理从来都是密不可分、相互促进的。国内外高校的实践都充分证明了一点：一流的大学大多具有一流的管理工作，提高质量必须首先提高管理水平。高质量的管理工作，可以极大地提高和保障学校人才培养、科学研究的质量。财务工作是高校管理的一项重要的基础性

4、、综合性的工作，其工作质量理应纳入高等教育质量管理的大范畴。高等教育质量的特殊性决定高校财务工作更为复杂。高等教育的“产品”不是一般的“产品”，是需要巨大的有形和无形投入、需要长期持续投入的“人力资源产品”，其未来的收益不仅巨大而且长期，并且为受教育者、社会和学校等多方所受益。因此，高等教育的财务管理工作面对的是人力资源培养的投入与产出管理，严格意义上说是一种“人力资源财务”。二、高等教育发展的战略转变要求高校财务工作必须转到以提高教育质量为中心2006年5月中央做出“适当控制招生增长幅度，相对控制招生规模，切实把重点放在提高质量上”的重要决策，这标志着我国的高等教育进入了一个新的历史发展时期

5、，它将促进高等教育的发展实现三个战略性转变，即由规模扩张向质量提高的转变、由外延式发展向内涵式发展的转变、由提供人民群众更多的高等教育机会向提供人民群众更好的高等教育服务的转变。这些战略转变必然促使高等教育踏上科学发展和质量兴教之路。高等教育的规模扩张需要高校的人、财、物的大规模投入作为条件；提高高等教育质量，同样也需要财力支撑与保障，质量提高会带来相关费用。但是，以质量提高为中心任务的内涵式发展，与以规模扩张为主要任务的外延式发展，两者在财力要求上是有本质区别的。规模扩张首先要求的是财力去保证高等教育“产品”能“生产”出来，财力更多地要集中于必要的、基本的“硬件”投入上，相应地财力的筹集主要

6、是通过人才培养的规模化、批量化来实现；提高教育质量则要求财力优先保证好的高等教育“产品”能“重点生产”，要注重特色人才、拔尖人才的培养，财力应更多地侧重于能提高高校核心竞争力和持久力的“软件”投入上，财力的筹集主要通过提供优质的高等教育服务来从国家、社会和个人获得补偿，会在一定程度上体现“优质优价”和“优质长效”的经济原则。因此，更需要高校对现有各种办学资源的合理整合、科学优化与有效配置，发挥和提高办学资源的综合效率。任何国家的高校发展的资金主要来源都是政府拨款和收取学费这两大渠道。政府拨款是公共财政资金，若从公共财政的角度，理应提供高质量的教育服务，培养大批高素质的社会人才服务社会，为社会创

7、造更多更好的物质与精神财富，使公众资金真正为公众更大的长远利益服务。若从付费原则的角度，也更应给学生提供高质量的教育服务，使学生在毕业后有能力、有竞争力去获取更好的工作机会，在服务社会中实现自身价值和个人投资的回报。三、以教育质量为中心创新高校财务工作应着力于三个转变1.由“以财为本”的财务向“以人为本”的财务转变财务工作按一般定义就是管理财物的事务。由此，人们长期以来一直认为财务工作的对象就是财，认为财务人员眼里只有财。实际上，财的背后是人，人创造财，人使用财，人享有财，财应为人的发展提高所用，财应为人创造财服务。因此，财务工作必须跳出财务看财务工作，要切实由“以财为本”转变到“以人为本”，

8、或转变到“以才为本”。高校财务工作的以人为本，实质上就是要以质量为根本。树立“提高教育质量就是增强学校生财的能力和持续力”的观念。因为质量是高校的生命线，质量就是生源、财源。质量高就会有更多的学生报考，学校才有存在的必要和发展的机会，才有国家拨款和学费的收入，才有校友的捐助，才能吸引社会资金的投入。学校财务工作理应为教育质量的提高主动“买单”，要牢固确立“质量兴校兴财”的思想，只有今天为教育质量提高的“舍”，才有明天财源稳定增长的“得”。高校财务工作的以人为本，就是要以师生员工的全面发展、维护师生员工的权益、调动师生员工的创造性为财务工作的根本；以服从和服务于提高教育质量，培养高素质的创新性、

9、国家急需的建设人才为财务工作的出发点；以建设一支高水平的师资队伍为财务投入的着力点；以打造一支适应高等教育发展新变革的财务工作队伍为财务工作人力资源保障的关键点。高校财务工作的以人为本，就是应坚持依规理财的原则，从学校和师生员工的长远利益出发，用好的制度管人理财，将全面提高教育质量作为学校财力增长的主要途径，将涉及学校核心竞争力和持续发展的教学质量、师资队伍、科技创新和学科建设作为财力安排的重点，实现学校长期的科学发展。围绕提高教学质量这一主目标，用制度确保“集中财力办大事”，规范学校人、财、物等办学资源的投入与优化配置；用制度保证“服务和服从于全面提高教学质量的财务工作出发点”不动摇，不因学

10、校领导和相关人员的变动而变动；用制度保证资金安全，规避财务风险，以财力的科学持续发展确保学校的持续发展。2.由“小财务”向“大财务”转变财务工作作为教育质量系统工程的一个子系统，只有与其他子系统相互协调，形成和谐，发挥合力，才能实现教育质量提高的系统目标。财务工作要融入教育质量大系统，就应主动延伸财务工作的职能与服务范围，变“小财务”为“大财务”。一是财务工作应变由核算反映为主的财务为核算与管理并重的财务。财务工作如果仅仅满足于算账、记账等日常核算工作，已经远远不能满足高等教育对财务工作的要求。一方面学校办学经费来源的多元化带来不同利益主体的不同需求，需要财务工作有效地分配与监督各类资金的使用

11、，满足各类资金来源主体的利益要求，以保证各类资金来源渠道的畅通；另一方面学校经费不足与事业快速发展的矛盾长期存在，更需要财务工作既要合理筹集资金，又要提高资金效益。在服从和服务教育质量提高的过程中，突出财务管理重点，创新财务管理方法，实实在在地提高财务管理质量。二是变事后评价的财务为全过程参与的财务。财务管理职能不仅体现在通过财务数据分析、评价已经完成的经济事项，而且应体现在将工作重点前移至事前和事中，主动参与学校经济活动的决策。凡是学校有财经活动的地方都应是财务管理职能发挥的部位。学校财务工作应主动延伸服务和管理的内容，从学校发展的全局和长远目标，去考虑学校财经活动“一盘棋”。不仅要强化日常

12、的财务收支活动的管理，而且要将基本建设、资产变化、科研经费、对外投资、后勤经营服务以及资产经营公司（校办产业）等方面的经济活动，纳入到有效的管理范畴，主动参与到这些经济活动的决策与执行的过程之中。三是变财务理财为全员理财。高校财务不是财务部门的财务，是全校的财务，是广大师生的财务。只有学校各级领导和广大教职工的理解、参与和支持，财务工作才能真正提高管理质量。民主理财和责任到位应是最好的实现途径。一方面财务部门应通过教代会、干部大会等多种形式，充分利用信息网络平台，实施“阳光财务”工程，全面推进财务公开，确保师生员工对财务工作的知情权、质疑权，以便获取他们的参与支持，从而实现财务管理的民主化、财

13、务决策的科学化。另一方面创新多层次的高校经济责任制度。以经济责任制度作为财务工作制度体系的核心，约束财经活动的权力与责任，形成“事事有人授权、事事有人负责、责任有人追究”的财务工作的基本规范，对经济责任落实的检查形成定期化和制度化。3.由投入财务向绩效财务转变目前高等教育面临的是两大问题，一是投入问题，二是质量问题。高等教育规模扩大需要投入，质量提高同样需要投入；教育投入不仅是巨大的，而且还是长期和增长的。因此，教育投入是财务工作永恒的主题。但是，光有投入是远远不够的，因为如果投入没有绩效或不注重绩效，那么再多的投入不仅是徒劳的，更是一种浪费。因此，在办学规模日益稳定，各类资金来源渠道也变得相

14、对稳定的情况下，投入绩效更显得重要。首先，国家应完善高等教育的投入分担机制。一方面应巩固高等教育经费投入以国家财政投入为主、学生收费和社会投入为辅的分担机制；另一方面应建立国家财政对高等教育经费稳定增长的机制，尽快实现教育经费支出达到GDP4%的目标，并且适当界定高等教育经费在整个教育经费中的合理比例，履行好国家财政对高等教育应尽的责任和义务；应尽快实现高校的综合定额拨款标准达到或超过1998年的水平；加快高校办学成本核算的工作，制定科学合理的高等教育成本分担机制。国家财政投入和学生学费的分担要考虑地区、学生和学校的差异，统筹考虑高等教育资源分配的公平。应积极解决高校发展的欠账问题，按照“公正

15、公平、合理分担、统筹考虑、分步解决”原则化解高校的债务，使高校能轻装上阵，将学校财力建设切实置于质量发展基础之上，而不是贷款扩张之上。财政投入不仅要向高校直接投入，还要切实加大向学生个人的资助和贷款支持，让更多品学兼优的贫困学生能安心学习，为教育质量提高奠定基石。其次，国家应改革教育经费的拨款机制。财政、教育部门要积极探索对“生均定额+专项经费”这种国家预算拨款方式的改革。生均拨款定额的确定要将教育质量水平的高低作为一个重要依据，应满足提高办学质量的需要，并随着物价水平和办学质量的不断提高而不断调整；国家专项经费的确定可进一步加强科学论证和专家咨询的力度和广度，广泛吸纳各方意见，以保证专项资金预算分配的公平和效率，建立基本建设专项经费正常投入的保障机制，加大校舍维修和教学设备购置专项经费的投入力度。再次，高校应切实建立投入绩效考评机制。高校不应将目光只盯在争取国家和社会投入上，应将着力点放在各种办学资源的优化配置上。一方面对于增量的办学资源，高校应制定校内经费预算分配的定额或比例，加强预算定额管理，确保资金向教学质量提高的重点投入，尤其对专项资金的预算分配要充分听取广大师生的意见；另一方面对于存量的办学资源，建立与完善绩效考评机制，通过考评机制和市场竞争机制来促进现有资源的充分合理利用，避免