“先建后补”是农业综合开发项目管理的方向

1、“先建后补”是农业综合开发 项目管理的方向日期:“先建后补农业综合开发项目和资金管理的有益探索2008年，江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅在宜兴市、溧阳市率先开展了农业综合开发丘陵山区项目“先建后补”试点。2009年，国家农业综合开发产业化经营财政补助项目也实行了“先建后补”的管理模式。我们认为，“先建后补”的农业综合开发项目管 理模式是项目管理的创新与提升， 极大的提高了农业综合开发项目管理效率；提高了财政资金投入农业的杠杆作用；强化了管理部门 对项目监管的手段。“先建后补”的农业综合开发项目管理模式虽然还有待进一步完善，但已经在项目管理中彰显了很好作用，具有良 好的前景。、农业综合开发项

2、目实行“先建后补”，具体以下特点（一）简化了项目管理程序，提高了管理效率农业综合开发项目管理工作是一项系统工程，涉及建立项目库、制作项目建议书、进行项目工作概预算、申报年度实施计划、F达建设任务、开展项目公示、实行工程招投标、开展工程监理、项目工程决算、竣工验收、工程管护移交等多个环节。工作量大， 持续时间长，需要投入大量的人力和物力、 财力。开展农业综合开、设发项目“先建后补”只要重点抓住项目立项入口关（即立项关） 计批复关和项目竣工验收出口关， 对中间环节则采用相对灵活的方 式，把管理工作更多的交给项目单位， 减少职能部门项目管理的工 作量，提高了工作效率。（二）强化了财政资金支农的杠杆作

3、用，提高了财政资金使用效率，农业综合开发项目建设需要大量的资金投入，其中财政资金是其中的一部分。根据文件要求，苏南经济相对发达地区， 财政资金 与自筹资金配套比例是 1 : 4。在以往项目建设中，是在项目任务F达的同时就下达了财政资金， 项目单位凭有效票据到当地财政部 门报账。管理部门只对财政资金的管理和使用情况掌握的比较清工程楚，对建设单位自筹资金部分的管理相对较弱。实际工作中，有的 项目建设单位不能完全按照项目建设计划足额配套自筹资金， 建设也存在“短斤缺两”现象，财政资金支农效率没有发挥应有作 用。实行项目建设“先建后补”，开发和财政部门是对项目的工程总 量和投资总额进行验收， 验收合格

4、才能得到补助。 这就要求建设单 位必须全面完成建设内容， 保证项目全面建成，从面提高了财政资 金的使用效率。（三）激发工商资本投资农业综合开发的热情，为农业可持续发展奠定基础实行项目建设的“先建后补”，农业综合开发立项范围更加广泛，时间要求更加宽松，管理环节相对简化。只要是农业综合开发政策 许可的范围内，达到申报条件的都可以作为开发项目进行申报。大了项目选择的范围， 有利于管理部门选择优势项目给予扶持。在优上劣公正、公平、公开的条件下， 所有申报单位开展公平竞争，F,激发了业主投资农业搞开发的热情，推动开发项目建设同时，实现发展现代农业、促进农民增收目标的实现。（四）充实了开发、财政部门的监管

5、手段由于是先建后补，这就使得建设单位必须严格按照实施计划进行，按照计划批复的工程数量和技术要求进行施工。开发、财政部门在日常监管时指出的问题， 建设单位落实的主动性也比较高。工验收时发现的问题， 待建设单位整改后再行验收，合格后方可拨5付财政资金。这就有效地避免了项目资金已用，待发现问题要求建 设单位整改，落实不到位的情况发生。、需要探讨的几个问题这次省市两级对宜兴市 08年度丘陵山区项目进行了验收，也发现了一些问题，主要是：建设内容调整的问题； 工程存在尾工的问题；农业结构调整面积缩水问题；以及白条入账问题等。 这些问 题有的是新问题，有的是曾经出现过。1、项目计划批复下达后，建设内容能否进

6、行调整；如果可以调整，应该履行什么样的手续； 调整的内容和资金量， 由哪一级进 行审批；权限如果界定；是用逐级审批方式还是采用备案方式进行 管理。项目建我们认为，在项目计划下达以后， 因形势变化等因素，设内容可以进行适当调整， 但要区别对待。对全部和部分使用财政 资金建设的工程，调整前要进行报批。办法可以参照原来农业综合开发项目管理模式进行。对全部使用自筹资金建设工程进行调整的，项目单位在调整前必须将调整计划报省、市、县开发、财政部门备案。2、在制定项目实施方案的和项目建设中，可否在部分项目建设工程上集中使用财政资金。 例如，项目单位集中所有的财政资金 建设一条道路，或建设道路和沟渠等， 其他建设内容全部用自筹资 金建设。这样我们认为，可以集中使用财政资金建设一项或几项内容，虽然在这些工程中财政资金的补贴是超标的，但有利于项目单位建立专账，也有利于管理部门对财政资金使用情况的审核。同时，对在项其他全部由自筹资金建设的工程要严格核实工程数量和质量， 目全面达到计划批复要求后再拨付财政资金。3、工程总量和投资总量确认，是我们判定项目建设单位是否完成项目建设任务、拨付财政资金的依据。目前在项目验收中，工程总量的确认，以及是否达到了计划投资额度是一个比较难把握 的问题。