电大行政法与行政诉讼法15

1、第十五章第十五章 行政处罚行政处罚v行政处罚概述行政处罚概述v行政处罚的原则行政处罚的原则v行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定v行政处罚管辖与适用行政处罚管辖与适用v行政处罚的程序行政处罚的程序v行政处罚执行行政处罚执行第一节第一节 行政处罚概述行政处罚概述v一、概念一、概念v二、特征二、特征v三、与相关概念的区别三、与相关概念的区别一、概念一、概念v是指行政主体对违反行政法规的公民、法人是指行政主体对违反行政法规的公民、法人或其他组织给与制裁的具体行政行为。或其他组织给与制裁的具体行政行为。二、特征二、特征v1 1、以对行政违法行为人的惩戒为目的；、以对行政违法行为人的惩戒为目的；v2

2、 2、适用主体是行政机关或法律法规授权的组、适用主体是行政机关或法律法规授权的组织；织；v3 3、适用对象是公民、法人和其他组织，属外、适用对象是公民、法人和其他组织，属外部行政行为。部行政行为。三、与相关概念的区别三、与相关概念的区别v（一）与刑罚：（一）与刑罚： 1 1、性质不同；、性质不同； 2 2、适用的违法行为不同；、适用的违法行为不同； 3 3、惩罚程度及程序不同；、惩罚程度及程序不同； 4 4、制裁机关不同；、制裁机关不同； 5 5、处罚形式不同。、处罚形式不同。v（二）与行政处分：（二）与行政处分： 1 1、对象不同；、对象不同； 2 2、原则不同；、原则不同； 3 3、性质不

3、同；、性质不同； 4 4、范围和程度不同；、范围和程度不同； 5 5、形式不同；、形式不同； 6 6、救济途径不同。、救济途径不同。第二节第二节 行政处罚的原则行政处罚的原则v1 1、处罚法定原则；、处罚法定原则；v2 2、处罚公开公正原则；、处罚公开公正原则；v3 3、处罚与违法行为相适用原则；、处罚与违法行为相适用原则；v4 4、处罚与教育相结合原则；、处罚与教育相结合原则；v5 5、不免除民事责任，不取代刑事责任原则；、不免除民事责任，不取代刑事责任原则；v6 6、救济原则。、救济原则。第三节第三节 行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定v一、种类一、种类v二、设定二、设定一、种类一、

4、种类v（一）人身罚：行政拘留、劳动教养；（一）人身罚：行政拘留、劳动教养；v（二）行为罚：责令停产停业、暂扣和吊销（二）行为罚：责令停产停业、暂扣和吊销许可证和执照；许可证和执照；v（三）财产罚：罚款、没收财物；（三）财产罚：罚款、没收财物；v（四）申诫罚：警告、通报批评。（四）申诫罚：警告、通报批评。二、设定二、设定v（一）我国在行政处罚上存在的问题：（一）我国在行政处罚上存在的问题：v（二）行政处罚的设定权及其划分：（二）行政处罚的设定权及其划分：（一）我国在行政处罚上存在的（一）我国在行政处罚上存在的问题问题v1 1、设定主体混乱；、设定主体混乱；v2 2、法律文件形式泛滥；、法律文件形

5、式泛滥；v3 3、权限不清。、权限不清。（二）行政处罚的设定权及其划（二）行政处罚的设定权及其划分分v1 1、考虑因素：、考虑因素： （1 1）设定主体的地位及权限：）设定主体的地位及权限： （2 2）法律文件的要求；）法律文件的要求； （3 3）不同的处罚形式对公民、法人和其他组织的影响程）不同的处罚形式对公民、法人和其他组织的影响程度度v2 2、划分权限：、划分权限： （）全国人大及其常委会：（）全国人大及其常委会：（）国务院：（）国务院：（）地方性法规：（）地方性法规：（）国务院各部委直属部门：（）国务院各部委直属部门：（）省自治区直辖市人民政府和省自治区直辖市政府（）省自治区直辖市人民

6、政府和省自治区直辖市政府所在地：所在地：。第四节行政处罚管辖与适用第四节行政处罚管辖与适用v一、行政处罚管辖一、行政处罚管辖v二、行政处罚适用二、行政处罚适用一、行政处罚的管辖一、行政处罚的管辖v（一）行政处罚的主体：（一）行政处罚的主体： 必须由法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。必须由法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。 （二）行政处罚的管辖（二）行政处罚的管辖 1 1、由违法发生地的县级以上人民政府有权的机关管辖；、由违法发生地的县级以上人民政府有权的机关管辖； 2 2、来年改革以上的行政机关对同一行为有管辖权的，或难、来年改革以上的行政机关对同一行为有管辖权的，或难

7、以查明的，由先查处的机关管辖；以查明的，由先查处的机关管辖； 3 3、已构成犯罪的应移送司法机关；、已构成犯罪的应移送司法机关； 4 4、两个以上行政机关发生争议的应协商解决，协商不成有、两个以上行政机关发生争议的应协商解决，协商不成有其共同上级解决；其共同上级解决； 5 5、级别管辖又具体法律、法规规定；、级别管辖又具体法律、法规规定； 6 6、违法行为人、证人、关系人不在其区域内，可委托所在、违法行为人、证人、关系人不在其区域内，可委托所在区域的行政机关协助。区域的行政机关协助。二、行政处罚适用二、行政处罚适用v（一）含义（一）含义v（二）条件（二）条件v（三）方式（三）方式（一）含义（一

8、）含义v是指行政主体在认定相对方行为违法的基础是指行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予和如何处罚上，依法决定对相对方是否给予和如何处罚的活动。的活动。（二）条件（二）条件v、前提是公民、法人或其他组织有违法行、前提是公民、法人或其他组织有违法行为；为；v、主体是有权的行政机关、授权的组织、主体是有权的行政机关、授权的组织、委托的组织；委托的组织；v、对象是违反行政管理秩序的违法者；、对象是违反行政管理秩序的违法者；v、时效。、时效。（三）方式（三）方式v、一事不再罚；、一事不再罚；v、关于行政处罚的具体裁量：个、关于行政处罚的具体裁量：个第五节行政处罚的程序第五节行政

9、处罚的程序v一、简易程序一、简易程序v二、一般程序二、一般程序一、简易程序一、简易程序v（一）适用条件：（一）适用条件：、违法事实确凿；、违法事实确凿；、有明确的具体的法定依据；、有明确的具体的法定依据；、处罚较为轻微。、处罚较为轻微。v（二）内容：（二）内容：、出示证件，表明身份；、出示证件，表明身份；、告知处理的事实、理由和根据；、告知处理的事实、理由和根据；、听取当事人的陈述和申辩；、听取当事人的陈述和申辩；、填写处罚决定书；、填写处罚决定书；、将决定书当场交给当事人。、将决定书当场交给当事人。二、一般程序二、一般程序v（一）适用范围：（一）适用范围：、处罚较重的案件；、处罚较重的案件；

10、 2 2、情节复杂的案件；、情节复杂的案件； 3 3、当事人对当场处罚的事实认定有分歧而无法做出处罚、当事人对当场处罚的事实认定有分歧而无法做出处罚决定的。决定的。v（二）具体内容：（二）具体内容： 1 1、调查取证；、调查取证； 2 2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利；、告知处罚事实、理由、依据和有关权利； 3 3、听取陈、申辩或举行听证会；、听取陈、申辩或举行听证会； 4 4、做出处罚决定。、做出处罚决定。v（三）听证程序：（三）听证程序： 适用于行政处罚较重的行政处罚案件。适用于行政处罚较重的行政处罚案件。第六节第六节 行政处罚执行行政处罚执行v一、行政处罚执行的原则一、行政处罚执行的原则v二、行政处罚执行的措施二、行政处罚执行的措施一、行政处罚执行的原则一、行政处罚执行的原则v1 1、当事人自觉履行原则；、当事人自觉履行原则；v2 2、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行；不停止执行；v3 3、决定罚款与收缴罚款相分离原则。、决定罚款与收缴罚款相分离原则。