推动工伤认定程序合法

1、推动伤认定程序合法【背景】2009年 3月，上海市长宁区人民法院审理了一起不服工伤认定 行政案件。原告马国强系上海航桥人力资源有限公司派遣至上海国 际机场保安服务有限公司处的员工。 2008年7月 25日，原告驾驶已 经强制报废的轻便二轮摩托车在下班途中因失控撞击路边的电线杆 摔倒致伤。同年 8 月19日上海国际机场保安服务有限公司向被告上 海市长宁区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请， 10月 16日， 被告作出“工伤认定书”认定马国强的伤害属于工伤。次日，被告 再次作出“工伤认定书”，对马国强的伤害不予认定为工伤。10 月22日，该局制作“工伤认定更正通知书”，表明 10月 16日“工伤

2、 认定书”打印有误而作废，并向双方送达 10月 17日作出的工伤认定 书及更正通知书。原告对不予认定工伤的行政决定不服申请复议。 后对复议决定不服再提起行政诉讼。在诉讼过程中，该院依法追加 上海国际机场保安服务有限公司为第三人参加诉讼。经该院主持协 调，双方达成和解协议，由用工单位给予原告 20 万元的经济补偿， 原告申请撤诉后结案。按照法律规定，行政行为一经依法成立对行政主体和行政相对 人具有不受任意改变的法律效力。行政机关发现行政行为违法或者 不当，可以自行撤销，但必须依照法定程序办理。工伤认定是社会 保障的重要组成部分，社会保障部门对是否工伤的认定应当慎重， 不能朝令夕改。这起工伤认定行

3、政案件暴露出有的行政机关在执法 过程中程序意识淡漠，执法随意性较大，严重损害了行政行为的公 定力、确定力、拘束力和执行力。为促进行政机关依法行政，长宁 区法院在案件审结后，向涉案行政机关发送司法建议，指出问题， 要求制定措施加以整改。【建议】上海市长宁区人民法院司法建议书（2010）长法建字第 5 号上海市长宁区人力资源和社会保障局：我院在审理原告马国强不服工伤认定决定一案中，发现你局在 工伤认定程序方面存在以下问题需要改进，主要有：一、针对当事 人申请工伤认定先后做出两份文号相同、结论相反的工伤认定，执 法随意性较大。二、行政文书行文不规范，将行政行为的撤销随意 用“更正通知书”代替，属以“

4、更正”之名行“撤销”之实，明显 不妥。三、在未撤销第一份工伤认定的情况下，旋即作出第二份工 伤认定，且未告知当事人对先前撤销的行政行为享有诉权，撤销程 序不合法。为规范行政执法行为，依法维护劳动者和用人单位的合 法权益，特向你局提出建议如下：一、撤销具体行政行为应当符合法定条件，对于符合撤销条件 的行政行为才可予以撤销。第一种可撤销的情形是行政行为合法要 件缺损，具体包括主体要件、内容要件和程序要件。行政行为只要 缺损其中一个要件，该行政行为就是可以被撤销的行政行为。第二 种可撤销的情形是行政行为不适当，具体包括行政行为存在不合理、 不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎善良风俗等情形。二、

5、撤销具体行政行为应当行文规范，对于需要撤销的行政行 为，应当采用撤销的行政文书格式，写明撤销的理由和结果，而不 能用“更正通知书”代替。三、撤销具体行政行为应当遵守法定程序，必须先撤销错误的具体行政行为，才能重新作出一个新的具体行政行为。撤销的行为 也是一个具体行政行为，对行政相对人的权利义务产生影响。在作 出撤销的行政行为时，应当保障行政相对人的陈述申辩权，并告知 其诉权，维护行政相对人的合法权益。望你局在收到司法建议书之日起 60 日内研究整改措施并将反馈 意见函告本院。二00年二月十一日【效果】司法建议发出后，受到上海市长宁区人民政府和上海市长宁区 人力资源和社会保障局的高度重视。区委副

6、书记、区长李耀新阅后 作了重要批示，要求该局“认真制定整改举措，举一反三，把依法 行政水平提高到新水平”。上海市长宁区人力资源和社会保障局亦 在第一时间向长宁区法院反馈了整改意见。上海市长宁区人力资源和社会保障局在复函中表示，此次事件 说明经办人员依法行政意识淡薄，对依法行政的程序性要求掌握不 全面，程序意识不强，科室岗位设置和对办案时间的限定存在漏洞。 针对上述薄弱环节，提出了一系列整改措施：一、健全撤销工伤认 定的行政行为的报批程序。二、规范撤销的文书格式，并在网上公 布，提供使用便利。三、针对涉及当事人重大利益的案件设立集体 讨论制度，切实保障弱势群体基本权利。四、调整岗位设置，增设 预审岗位，加强工伤认定行政预审职能，确保工伤认定行政审批工 作质量和效率。五、加强队伍