吉林公务员考试热点--“常回家看看”入法引争论

1、 吉林公务员考试热点 -“常回家看看”入法 引争论6月 26日, 老年人权益保障法修订草案 (以下简称“草案” 首次提请全 国人大常委会审议。在老年人权益保障法实施的 16年里,中国进入老龄化 社会的脚步快速前进。 中国老龄化社会的一个突出特点是, 家庭养老功能明显弱 化。目前,我国平均每个家庭只有 3.1人,家庭小型化加上人口流动性的增强, 使城乡“空巢”家庭大幅增加,如何养老成为一道社会考题。“常回家看看”是否适合写入法律, “居家养老”模式如何发展,草案中一 些与此相关的规定引起了社会各界热议。不愿还是不能“常回家看看”在此次草案新增的 38条规定中,最为公众关注、引起热烈讨论的条文就是

2、 “与老年人分开居住的赡养人,应当经常看望或者问候老年人。 ”这一新增规定 被媒体解读为“把常回家看看写入法律” 。6月 30日上午,全国人大常委会分组审议该草案时,全国人大内务司法委 员会副主任委员陈斯喜表示, 在草案研究过程中, 有一些意见提出, 道德层面的 问题不必在法律中写, 但道德和法律都是人的一种行为规范, 通常立法是把道德 规范和法律规范区别开来,但是实践中有些很难完全区别得很清楚。陈斯喜认为, 有一些法律是把国家强调的道德规范上升为法律规范, 同时法 律规范也不是一定都要通过强制力来保证实施的, 有许多法律规范是鼓励性、 指 导性、提倡性的。从这个角度来讲,把“精神慰藉”写入草

3、案是可以的,目前社 会对这个问题比较忽视, 从法律上加以强调, 有利于弘扬尊老敬老精神, 弘扬我 国传统孝道文化。“常回家看看”是否该入法,围绕这一规定,社会上出现了两种截然相反的 观点。一种观点认为,法律终于开始关注“空巢老人”的精神需求了 ; 另一种观 点认为, “常回家看看”属于道德、私人事务的范畴,适用于公共领域的法律不 应过分介入,如果法律过于干涉道德,只会适得其反,最终导致法律不被遵守, 削弱了法律的效力。 现实中, 一些子女不是不愿意 “常回家看看” , 而是不能 “常 回家看看” 。反对的观点认为,随着城市化的迅猛推进,父母在老家,子女在城市中,这 样的情况越来越多。路途远、假

4、期少,使一些子女“常回家看看”难以成行。 为了保证子女能够“常回家看看” ,草案同时规定:用人单位应当按照有关 规定保障赡养人探亲休假的权利。实际上, 我国于 1981年颁布了 国务院关于职工探亲待遇的规定 , 其中规 定:未婚职工探望父母, 原则上每年给假一次, 假期为 20天 ; 已婚职工探望父母 的,每 4年给假一次,假期为 20天,探望父母的往返路费由单位负责。但在现 实中,很少有人享受过这种待遇。此外,草案中如何界定“经常”也引起了争议。一个月回家一次是经常,一 个星期回家一次也是经常,半年回家一次算不算经常 ? “常回家看看”如果写入 法律, 是否意味着如果以后子女没有回家探望父母

5、, 父母就可以把子女告上法庭 ? 支持 “常回家看看” 写入法律的观点认为, 用法律的形式强调 “常回家看看” 未尝不可,因为法律的本质是弘扬社会价值,在道德伦理弱化或混乱的状态下, 法律具有弘扬社会主流价值的作用。 北京工业大学教授张荆认为, “常回家看看” 的立法意义不在于处罚,而在于强调孝道的社会价值。公益时报与搜狐公益频道联手推出的“公益调查”结果显示,参与调查 的 8800多名网友中,超过五成网友认为目前“空巢老人”面临的最大问题是心 理孤独寂寞。 25.23%的网友认为立法提醒子女常回家看看很有必要, 有助于增强 子女责任心 ;19.96%的网友虽然认为立法很有必要,但也认为要酌情

6、考虑,对真 正工作忙的子女,法律不能苛责 ; 近五成网友表示,子女离家工作造成老人“空 巢” ,这是目前很多家庭的状态,但如果要用法律的形式强制子女回家看看,既 体现不了子女的孝心,也不能真正解决“空巢老人”的心理需求,有待商榷。 养老模式宜向“居家养老”靠拢草案首次明确了老年人养老以居家为基础,国家建立和完善以居家为基础、 社区为依托、 机构为支撑的社会养老服务体系。 对于这一规定, 全国人大常委会 委员、 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示, 这次修订提出的 “居 家养老” 模式, 是一个非常重要的改变, 目前国际上越来越多的养老模式也在向 这方面靠拢。蔡昉认为, 我国选择以居

7、家养老为主要模式是出于现实的考虑, 城市的土地 这么昂贵, 不管政府怎么支持, 最终能够提供的机构养老能力, 仍然不能支持广 大普通老年人的养老需要。现实情况的确如此。目前,我国千名老年人拥有养老床位数只有 19.7张, 每年取得养老护理员国家职业资格证书的只有两万人,全国从业人员不足百万。 在北京、 上海等一线城市, 许多老人排队等着养老机构的床位, 但一些老人一直 到去世,也没等到床位。据了解,近年来,由于社会养老成本过高,以及难以解决精神慰藉问题,许 多国家的政府开始强调家庭养老的价值,并对家庭养老给予政府补贴。新加坡政府制定优惠政策, 鼓励子女与父母共同居住, 建屋局在分配政府组 屋时,对三代同堂家庭给予价格优惠和优先安排 ; 在韩国,对于子女和父母各自 拥有住房,又选择在一起生活的,政府可免除一方出租或出售住房的所得税。 蔡昉认为, 草案已经明确社区养老服务是居家养