扶贫到户政策措施专题研究方案

1、扶贫到户政策措施专题研究方案前不久，省扶贫办调研组在大悟、保康两县开展了农村贫困户“百户调查”，对开发式扶贫对象的收入、消费、劳动力素质和需求等情况进行了抽样摸底，为实现扶贫开发与农村低保政策有效衔接，应用贫困人口建档立卡成果，调整、完善、扩充、细化扶贫到户政策措施，进行了初步探索。根据省委、省政府领导对调研报告的批示，在全省开展“扶贫到户政策措施专题研究”十分必要。为此，特制订专题调研方案。一、开展专题研究的目的意义扶贫到户是实施湖北农村扶贫条例，完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，其参与主体众多，涉及到各级政府及相关部门、企事业单位、社会各界，以及贫

2、困地区农村基层组织、贫困农户等。同时，扶贫到户也是一种复杂的社会经济活动，它既有政府行为，也有市场行为，以及相关社会组织的民间行为，还有贫困农户的主体行为，各种行为交织在一起。如何将各方力量、各类扶持资金项目等扶贫资源整合起来，形成一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益？这就需要我们对现行的扶贫到户政策进行梳理、完善、扩充、细化，提供一个可供选择的“政策项目菜单”；需要我们按照“大扶贫”思路研究制订行业政策与扶贫到户对接的操作办法；需要我们进一步完善扶贫到户的工作机制和扶贫资源传递途径。应当说，以往和现行扶贫到户的政策设计和制度安排，大多是合理有效的；但也有

3、一些政策设计与制度安排在执行过程中往往与预期目标相悖，其原因何在？这都需要加以认真分析研究。因此，在全省扶贫系统开展“扶贫到户政策措施专题研究”，形成统一的、具体的、可操作的指导性意见，不仅十分必要，而且迫在眉睫。开展这项专题研究，主要目的有三：一是更好地贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，更好地贯彻落实省委省政府20098号文件和更加有效地实施湖北省农村扶贫条例，实现既定的减贫目标。二是为谋划好湖北省“十二五”扶贫规划，提供实证支持，打下坚实基础。三是进一步提高扶贫系统的理论政策素养和调查研究能力。二、专题研究的主要内容包括专项扶贫到户政策研究、行业扶贫到户政策研究、党员干部帮扶到户措施研究、

4、扶贫到户投入保障机制研究、扶贫到户运行组织机制研究等内容。（一）专项扶贫到户政策研究这是专题研究最重要的内容，它涵盖专项扶贫的方方面面。1、产业扶贫到户政策。分两个层次研究：一是对贫困户发展种、养、加项目的支持政策。重点研究资金筹措办法、扶持标准和到户途径。二是对产业化扶贫龙头企业的支持政策。重点研究龙头企业对贫困户的资金、技术、市场、信息带动机制和与贫困户的利益分享机制，明确龙头企业的扶贫责任，以及扶贫贴息贷款支持与企业的扶贫社会效益直接挂钩的激励机制。2、雨露计划到户政策。研究完善“贫困户能力建设工程”的扶持政策和具体操作办法，包括：（1）有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训

5、的政策和操作办法；（2）农村贫困户“两后生”接受职业技能培训再补贴的政策和操作办法；（3）在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法；（4）贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法。3、扶贫搬迁到户政策。重点研究和完善各类相关政策资金进行整合、叠加，用于贫困户搬迁和危房改造的途径与办法，确保贫困户搬得了、住得好、能致富。4、生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策。研究和完善贫困户参加互助资金合作社的激励机制，完善小额扶贫贷款担保机制，最大限度地使贫困户真正能够用得到互助资金和小额贷款，切实解决贫困户的生产资金“瓶颈”问题。（二）行业扶贫到户政策研究1、基础设施和公益事

6、业到户政策。对水、电、路等基础设施建设和社会公益事业项目，凡是贫困村其他农户能够受益的，不能撇开贫困户，要尽可能减少或免除贫困户自筹配套资金，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。2、教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利；完善大病救助制度，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。3、基本社会保障到户政策。对持久性贫困户要纳入低保范畴，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分实行减免。（三）党员干部帮扶到户措施研究研究县、乡机关党员干部定点帮扶贫困户的具体措施，帮助贫困户转变思想观

7、念，制定脱贫致富规划，提高基本能力，解决实际困难，建一至两项当家产业或增收致富项目。同时，将党员干部扶持贫困户作为一项应尽的责任和义务，纳入工作责任制管理范畴，实行定期考核。（四）扶贫到户投入保障机制研究全省现有1196元以下建档立卡的有劳动能力的贫困人口546.6万人，按平均每户3.8人估算，共有开发式扶贫对象143.8万户。如果按每户平均帮扶2000元这一较低扶持水平估算，全省总共需要投入直接到户资金28.76亿元。如果分五年时间将这143.8万贫困户分别扶持一个轮回，则每年需投入直接到户资金5.75亿元。显然，这笔资金仅靠财政扶贫资金来投入是不可能的，对贫困户的资金扶持实行全面启动、平均

8、扶持、同时推动，也是有很大的难度的。这就需要从以下几个方面研究投入保障机制问题：1、对全省或全市、全县贫困户的扶贫资金项目到户扶持，是采取全面启动、同时推进，还是分期启动、分批扶持？2、对贫困户直接扶持的平均额度究竟多大才合适，才具有可操作性？3、对贫困户的资金扶持如何采取多元化的投入方式，其中财政扶贫资金如何在分配额度上和投入方式上进行改革和创新，以确保有一部分资金直接用于扶持贫困户？4、如何确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，确定相应项目扶持的资金额度，制作成“扶贫政策项目菜单”，在对口帮扶的党员干部指导下，由贫困户“看单点菜”，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目？以上几个方面都需要作

9、深入细致研究。（五）扶贫到户的运行组织机制研究1、研究扶贫到户的组织保障机制。推进和落实扶贫到户，是各县（市、区）扶贫办的主要工作职责，但由于贫困户量大、面广、居住分散，仅靠县扶贫办的力量是远远不能完成这项庞大系统工程的，需要县（市、区）政府动员相关部门和乡镇、村组、基层党员干部力量，如何形成一个“以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体”的扶贫到户组织保障机制。这是亟待研究的重要课题。2、研究扶贫到户的跟踪管理服务机制。重点研究加强各项政策服务到户的办法，确保资金项目直接到户，党员干部帮扶到户，跟踪问效、咨询服务到户。3、研究扶贫到户的群众监督机制。完善扶贫资

10、金项目公示制度，将确定的项目资金和享受政策的贫困户名单张榜公示，接受群众监督。4、研究扶贫到户工作的考核评估机制。考核评估机制可以考虑围绕贫困户自身发展状况和帮扶政策落实这两个层面进行。一是评估贫困户自身发展状况，主要内容和指标包括综合素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等方面；二是考核帮扶政策落实情况，内容包括帮扶规划执行、入户扶贫措施落实、政策和资金到位等情况。以上两个方面的评估指标如何设置，考核工作如何操作，这需要认真研究。三、研究步骤与责任分工专题研究采取统一组织、分处（中心）包片、分级调研、(省、市、县)三级联动的方式进行，共三个阶段。第一阶段：基层调研阶段（3月底以前）。扶贫开发

11、工作重点县（市）扶贫办负责在本县选择10个已经实施整村推进的村（其中2007年3个、2008年3个、2009年4个），其他县（市）在本县选择5个（其中2008年2个、2009年3个）已经实施整村推进的村，开展入户调查，了解各项重点扶贫项目到户情况，分析存在的问题，提出对策建议，并形成不少于3000字的专题研究报告，连同各村调查表和调查汇总数据表报省扶贫办、市（州）扶贫办。第二阶段：市州扶贫办、省扶贫办机关处室（中心）调研阶段（4月底以前）。（1）市州扶贫办在直接参与调研和所在县市区调研基础上认真分析研究，提出本市州综合调研报告，连同汇总数据表4月20日前报省扶贫办。（2）省办相关各处、中心采取

12、分片方式，组织干部下基层，进村入户调查研究，掌握第一手资料，了解扶贫到户现状和贫困户的需求；另一方面充分利用好各市（州）、县调研成果，对基层调研成果和政策性建议进行梳理。在以上工作基础上，机关各处、中心对承担的业务工作，拿出相应的刚性化的扶贫到户现状分析和政策建议。第三阶段：形成综合报告和政策意见阶段（5月底以前）。一是对各市（州）和各处室的调研成果进行汇总，形成扶贫到户综合研究报告；二是对各项具体政策进行梳理、汇总，形成具体的关于进一步加强扶持农村贫困户若干政策的意见，呈报省委、省政府，为领导决策提出参谋意见。鉴于这项工作的复杂性，且要协调方方面面，省、市州、县实行主任负责抓落实，省办成立领

13、导小组，综合处牵头，相关处室、中心参加，并明确具体任务、具体责任人，确保扶贫到户政策能够顺利出台。附：1、省扶贫办领导分片调研安排2、填表须知3、_县_乡（镇）_村开发式扶贫贫困户基本情况调查表4、开发式扶贫贫困户享受扶贫资金项目情况调查表2010年1月29日附1:省扶贫办领导分片调研安排1、调研片区：黄石市、宜昌市带队领导：杨朝中参加处室：综合处2、调研片区：襄樊市、十堰市带队领导：林全华参加处室：计财处、发展中心3、调研片区：恩施州、咸宁市带队领导：张杰参加处室：老建处、培训中心4、调研片区：黄冈市、孝感市带队领导：杨立宪参加处室：扶贫处附2：填表须知1、附3、附4表格的被调查单位均为实施整村推进的重点村，可分村发