把握新形势下人大农业与农村工作的着力点

1、把握新形势下人大农业与农村工作的着力点衡阳县人大常委会副主任 周铁生学习贯彻党的十七届三中全会精神，做好新形势下人大农业与农村工作，是当前摆在我们面前的一项十分重要而又紧迫的任务。作为县级人大常委会的农业与农村工作，面对新形势新任务的要求，应当紧紧围绕现有的职能定位，明确和把握当前与今后一段时期人大农业与农村工作的着力点，为推进农村改革发展发挥积极作用。一、 督促推进农村土地管理制度改革。农村土地管理制度改革的能否顺利推进，关系到整个农村改革的成败。对此，县人大常委会要高度关注，把它摆在当前和今后工作的第一位，综合运用调查研究、执法检查、听取专项工作汇报等形式，加大监督力度，实施有效监督，督促

2、政府及其相关部门进一步完善农村土地管理制度，保障农民合法的土地权益。按照中共中央关于推进农村改革发展的决定（以下简称决定）的精神，着力建立健全这样几项制度：一是稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，让农民吃上定心丸；二是坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住全县79万亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，实行占补平衡，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。三是建立健全土地承包经营权流转制度，依照自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营；四是改革征地制度，严格界定

3、公益性和经营性用地界限，逐步缩小征地范围，从严控制全县用地总规模，积极探索农民参与土地市场交易办法；从制度上保障被征地农民的合法权益，严防政府征地伤农、征地压农事件的发生，保证失地农民就业有出路，生计有保障；五是积极探索建立城乡统一的用地市场，按照同地同价原则依法征收农村集体土地等，完善相关法律法规和配套政策，切实维护农民合法利益。二、 督促加强粮食生产能力建设。按照决定精神，国家把粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。因此，县人大常委会必须十分关注粮食生产，任何时候都不能放松，积极支持和督促政府及其相关部门要高度重视粮食生产，明确和落

4、实粮食生产发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。就衡阳县而言，粮食生产连续10多年稳居全国百强县行列，是名符其实的产粮大县，也是全国粮食主产区。我们更应该督促政府把每年各级财政的种粮补贴一分不少发给农民，支持政府对乡镇实行粮食生产目标管理，尽快建立和落实新增粮食产量激励机制，充分调动农民种粮、乡镇抓粮的积极性，确保全县粮田面积不减少，粮食产量逐年递增。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会的节粮意识，强化从生产到销售全过程节粮措施，为确保国家粮食安全作贡献。三、 督促加强农业产业体系建设。农业产业体系建设是现代农业发展的内在要求，也是农村改革发展的必然趋势。

5、对此，我们要按照决定精神，支持和督促政府及其相关部门搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出、特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业聚集。支持发展油料生产，不断提高植物油产量。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、烤烟、湘莲、冬枣、官溪蜜柚等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等农产品集约化经营、设施化生产。大力发展特色产业和乡村旅游业。大力推进畜牧水产方面法律法规的贯彻实施，加快发展畜牧业，支持生猪规模化饲养，推进水产品健康养殖，加强品种改良和疫病防控。认真贯彻落实森林法和森林防火条例，搞好封山育林，巩固退耕还林成果，积极实施石漠化改造工程，发展林业产业，繁荣山区

6、经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。支持农民专业合作社、专业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，创新发展农产品现代流通方式。建立健全农产品绿色通道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。四、 督促加强农业基础设施建设。农业基础设施建设要按照决定提出的“一个高于、三个大幅度”的要求，督促政府及财政部门不断加大对农业基础设施建设的投入。在此基础上，积极支持和督促政府及相关部门着力抓好三项工作。一是大规模完善实施土地整治。搞好规划，统筹安排

7、，连片推进，加快中低产田改造步伐，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产田比重。二是搞好水利基础设施建设。目前，我县6座中型水库，有4座基本已完成除险加固，1座正在建设，只有1座大坝尚未动工；28座重点小型水库除1座已完成，其余都尚未启动，任务还相当艰巨。我们要支持政府和水利部门抓住国家增加对水利基础设施建设投资（不需县及县以下配套资金）的契机，加大向上争资立项力度，加强中型水库灌区配套改造，加快重点小型水库大坝除险加固，不断改善农村水利条件。今年，我县人大常委会十分重视水利设施建设，把加强农村水利设施建设列入十五届人大二次会议1号议案，跟踪督促政

8、府办理。到目前为止，县政府已经启动了水管体制改革，作出了加强水利设施建设的五年规划，今年县级财政增加1000万元用于水利设施建设。三是创新投资机制。积极探索以奖代补的形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。五、 督促加强农产品质量安全工作。决定提出：加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。根据这一要求，我们要继续深入扎实地开展“安全行”活动。以活动为载体，打造好农产品质量安全工作的平台。督促政府及其有关部门高度重视农产品质量安全工作，不断提高农产品质量安全监管水平。加强无公害农产品生产基地建设，建立健全无公害农产品标准化体系，组织标准化生产；大力推行生态农业种养核心技术，保护珍稀物种和资源，防范外来植物疫病和有害物种侵入，保护生态平衡。大力发展节约型农业、循环农业、生态农业；加强整治农业产地环境，强化节能减排，对农村工业、生活污染和农业面源污染实行综合防治，改善农业生态环境；加强检验检测体系建设，构建从生产基地、到农贸市场、到加工企业、