饲料质量安全监管和 饲料工业十二五发展思路

1、 饲料质量安全监管和饲料质量安全监管和 饲料工业饲料工业“十二五十二五”发展思路发展思路http:/ 1.621.62亿元亿元u产品质量产品质量 93.9%93.9%（卫生指标）（卫生指标）u安全状况安全状况 “ “瘦肉精瘦肉精”连续连续6 6年为年为0 0http:/ 一、饲料质量安全概况一、饲料质量安全概况http:/ 饲料质量安全饲料质量安全 饲料质量饲料质量饲料中不含有对动物、动物性饲料中不含有对动物、动物性食品消费者及环境造成危害的食品消费者及环境造成危害的有害物质。有害物质。适用性，指按照标准生产的适用性，指按照标准生产的产品在使用时能成功地满足产品在使用时能成功地满足用户需要的程

2、度。用户需要的程度。http:/ 1）原料中的风险）原料中的风险植物性饲料植物性饲料矿物饲料矿物饲料动物源性饲料动物源性饲料http:/ 2）违禁添加物）违禁添加物激素类药品激素类药品类激素类药品类激素类药品安眠镇定类药品安眠镇定类药品三聚氰胺、苏丹红等化工产品三聚氰胺、苏丹红等化工产品http:/ 3）超量使用饲料添加剂和饲料中的）超量使用饲料添加剂和饲料中的 氮、磷排放氮、磷排放 http:/ 4）违规使用药物饲料添加剂）违规使用药物饲料添加剂 - - 超范围超范围 - - 超剂量超剂量 - - 不遵守停药期规定不遵守停药期规定http:/ （5 5）饲料中的同源性物质引发的疫病传播）饲料

3、中的同源性物质引发的疫病传播 http:/ （6 6）污染及霉变造成的饲料卫生问题）污染及霉变造成的饲料卫生问题环境因素环境因素 工业生产中排放的各种有毒有害气体、污水、残渣等，工业生产中排放的各种有毒有害气体、污水、残渣等，其中不少污染物具有难降解、易积累、毒性强的特点其中不少污染物具有难降解、易积累、毒性强的特点 农业生产中化肥、农药的广泛使用农业生产中化肥、农药的广泛使用饲料加工过程饲料加工过程 在生产、分检、包装、运输、储存等过程中可能产生在生产、分检、包装、运输、储存等过程中可能产生各种污染现象各种污染现象微生物滋生引起饲料霉变微生物滋生引起饲料霉变http:/ （7 7）制售假冒伪

4、劣产品）制售假冒伪劣产品以次充好扰乱市场秩序、惨杂使假。以次充好扰乱市场秩序、惨杂使假。http:/ 全国饲料质量安全例行监测计划全国饲料质量安全例行监测计划http:/ 率率93.89%93.89%；比；比20092009年（年（90.93%90.93%）上升上升2.962.96个百分点。个百分点。 养殖环节养殖环节饲料中违禁添加物监测完成饲料中违禁添加物监测完成75037503批次，批次， 检出检出9 9批次违禁添加物（孔雀石绿和氯霉素），批次违禁添加物（孔雀石绿和氯霉素）， 检出率检出率0.12%0.12%。与。与20092009年（年（0.39%0.39%）相比）相比下降下降0.280

5、.28 个百分点个百分点 。http:/ 重点省奶牛饲料三聚氰胺专项监测完成重点省奶牛饲料三聚氰胺专项监测完成931批次，批次，检出率检出率0。养殖环节检测牛尿中盐酸克伦特罗养殖环节检测牛尿中盐酸克伦特罗1296批次，检批次，检出出1批次。（专项）批次。（专项）全国饲料和蛋白饲料原料中三聚氰胺专监测完成全国饲料和蛋白饲料原料中三聚氰胺专监测完成1800批次，检出率批次，检出率0.31%，与，与2009年（年（0.74%）相比相比下降下降0.63个百分点个百分点 。http:/ 3年的专项整治，产品质量合格率持续上升，达到近年的专项整治，产品质量合格率持续上升，达到近1010年的年的最好水平。最

6、好水平。http:/ 违禁药物检出率总体呈下降趋势，说明连续几年开展的瘦肉违禁药物检出率总体呈下降趋势，说明连续几年开展的瘦肉精等违禁药物专项整治行动取得明显成效。精等违禁药物专项整治行动取得明显成效。http:/ 存在问题：蛋白制约合格率提高存在问题：蛋白制约合格率提高配合饲料和浓缩饲料不合格产品中，粗蛋白含量配合饲料和浓缩饲料不合格产品中，粗蛋白含量合格产品占全部不合格产品的比例分别为：合格产品占全部不合格产品的比例分别为： 2010 2010年年83.33%83.33% 2009 2009年年84.10%84.10% 2008 2008年年72.85%72.85% 2007 2007年年

7、54.55%54.55%http:/ 存在问题：添加剂预混合饲料造假存在问题：添加剂预混合饲料造假 复合预混合饲料合格率复合预混合饲料合格率86.39%,86.39%,抽检抽检632632批次样品中批次样品中 有有8 8批次铜、批次铜、9 9批次锌、批次锌、1111批次维生素含量几乎为批次维生素含量几乎为0 0。 微量元素预混合饲料合格率微量元素预混合饲料合格率83.20%,83.20%,抽检抽检131131批次样批次样 品中品中1919批铜和锌含量几乎为批铜和锌含量几乎为0 0。 维生素预混合饲料合格率维生素预混合饲料合格率79.48%79.48%，抽检，抽检7878批次样品批次样品 中有中

8、有6 6批次维生素批次维生素a a、8 8批次维生素批次维生素d3d3、6 6批次维生素批次维生素e e 含量几乎为含量几乎为0 0 。 http:/ 孔雀石绿孔雀石绿(6(6批次批次,0.19%),0.19%) 隐性孔雀石绿（隐性孔雀石绿（8 8批次，批次，0.25%0.25%） 三聚氰胺（三聚氰胺（2 2批次，批次，0.11%0.11%） 盐酸克伦特罗（盐酸克伦特罗（1 1批次，批次，0.08%0.08%） 检出率虽较低但风险依然存在。检出率虽较低但风险依然存在。 存在问题：违禁添加物问题依然存在存在问题：违禁添加物问题依然存在 http:/ 按照农业部按照农业部1224号公告的限量判定，

9、猪配合饲料号公告的限量判定，猪配合饲料中锌超限量最为突出，锌的符合率仅为中锌超限量最为突出，锌的符合率仅为88.23%，较铜的较铜的96.08%符合率低符合率低7.85个百分点。个百分点。 http:/ 订订http:/ 对非法添加有毒有害物质规定还不完善对非法添加有毒有害物质规定还不完善饲料质量安全监管职责不清饲料质量安全监管职责不清行政处罚力度弱，可操作性不强行政处罚力度弱，可操作性不强http:/ 1：规范饲料和饲料添加剂的生产经营和使用：规范饲料和饲料添加剂的生产经营和使用重点重点2 2：杜绝在饲料中使用违禁药物和违禁添加物：杜绝在饲料中使用违禁药物和违禁添加物 http:/ 解决饲料

10、质量安全责任主体不明确的问解决饲料质量安全责任主体不明确的问题（明确地方人民政府、饲料管理部门题（明确地方人民政府、饲料管理部门和饲料生产经营企业职责）和饲料生产经营企业职责） 完善饲料和饲料添加剂的监督管理内容完善饲料和饲料添加剂的监督管理内容（强化原料控制要求，加强对非法添加（强化原料控制要求，加强对非法添加行为的管理等）行为的管理等） 完善对饲料和饲料添加剂的监管手段，完善对饲料和饲料添加剂的监管手段，加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度http:/ （一）规范原料使用（一）规范原料使用 在原有在原有单一饲料品种目录单一饲料品种目录基础上，制定基础上，制定 饲料原料目录。禁止

11、使用国务院农业行政主饲料原料目录。禁止使用国务院农业行政主 管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品 种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任 何物质生产饲料。何物质生产饲料。 http:/ （二）明确饲料质量安全责任（二）明确饲料质量安全责任 在明确各级饲料管理部门职责的基础上，在明确各级饲料管理部门职责的基础上， 强调政府对饲料管理工作的领导和监督。强调政府对饲料管理工作的领导和监督。 明确生产企业、经营者是饲料质量安全的明确生产企业、经营者是饲料质量安全的 第一责任人，要求生产企业、经营者发现第一责任人，要求生产企业

12、、经营者发现 产品存在质量安全问题后主动报告并召回产品存在质量安全问题后主动报告并召回 产品。（强调生产企业和经营者责任）产品。（强调生产企业和经营者责任） http:/ （三）设立新饲料、新饲料添加剂监测期（三）设立新饲料、新饲料添加剂监测期 通过评审的新饲料、新饲料添加剂通过评审的新饲料、新饲料添加剂 监测期为监测期为5 5年。年。 例外：监测期内超过例外：监测期内超过3 3年不生产的年不生产的http:/ （四）设立进口饲料和饲料添加剂销售代理制度（四）设立进口饲料和饲料添加剂销售代理制度 境外企业、个人在中国销售饲料、饲料添加剂，境外企业、个人在中国销售饲料、饲料添加剂， 应当依法设立

13、销售机构或者委托符合条件的中应当依法设立销售机构或者委托符合条件的中 国境内代理机构。国境内代理机构。http:/ （五）企业质量安全控制内容和要求具体化（五）企业质量安全控制内容和要求具体化 一是不得使用三个目录外的任何物质生产商品饲料。一是不得使用三个目录外的任何物质生产商品饲料。 二是要把好原料入厂关，建立进货查验、检验制度二是要把好原料入厂关，建立进货查验、检验制度和记录制度。和记录制度。 三是按照饲料添加剂生产质量安全管理规范组织生三是按照饲料添加剂生产质量安全管理规范组织生产。产。 四是对生产过程实施有效控制，实行生产记录和产四是对生产过程实施有效控制，实行生产记录和产品留样观察制

14、度。品留样观察制度。http:/ （六）增加饲料经营环节的质量安全控制义务（六）增加饲料经营环节的质量安全控制义务 经营者有责任查验供货者和相关产品的证明经营者有责任查验供货者和相关产品的证明 文件，建立产品购销台账，禁止经营环节拆文件，建立产品购销台账，禁止经营环节拆 包、分装和加工饲料和饲料添加剂。包、分装和加工饲料和饲料添加剂。http:/ （七）养殖者使用和自配饲料管理内容（七）养殖者使用和自配饲料管理内容1.1.养殖者应当按照产品标签使用养殖者应当按照产品标签使用2.2.禁止使用已公布的禁用物质或者对人体具有直禁止使用已公布的禁用物质或者对人体具有直接或者潜在危害的其他物质饲喂动物。

15、接或者潜在危害的其他物质饲喂动物。3.3.养殖者自行配制饲料、使用饲料应当遵守有关养殖者自行配制饲料、使用饲料应当遵守有关要求，并接受监督检查要求，并接受监督检查4.4.不得对外出售自配饲料。不得对外出售自配饲料。http:/ （八）新增召回制度（八）新增召回制度饲料生产企业、销售单位和使用者发现饲料生产企业、销售单位和使用者发现其生产、销售、使用的饲料、饲料添加其生产、销售、使用的饲料、饲料添加剂存在风险隐患的，应当立即通知相关剂存在风险隐患的，应当立即通知相关者（生产、销售、使用）和管理部门。者（生产、销售、使用）和管理部门。召回产品并在管理部门监督下实施无害召回产品并在管理部门监督下实施

16、无害化处理或销毁。化处理或销毁。 http:/ （九）明确监督执法中可以采取的措施（九）明确监督执法中可以采取的措施l现场检查生产、经营、使用场所现场检查生产、经营、使用场所l查阅复制有关资料（合同、票据、账簿等）查阅复制有关资料（合同、票据、账簿等）l查封扣押原料、产品、生产工具和设施查封扣押原料、产品、生产工具和设施 l查封违法从事饲料和饲料添加剂生产的查封违法从事饲料和饲料添加剂生产的 http:/ （十）细化罚则、加大力度（十）细化罚则、加大力度 完善内容（一一对应）完善内容（一一对应） http:/ 以建设中国特色饲料工业强国为目标，以以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步完善监管体转变发展方式为主线，进一步完善监管体系，推行现代企业制度，强化科技支撑，系，推行现代企业制度，强化科技支撑，着力构建企业管理规范、产品优质安全、着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代化饲料工业体系，为资源高效利用的现代化饲料工业体系，为畜牧水产养殖业持续健康发展提供可靠的畜牧水产养殖业持续健康发展提供可靠的物质保障。物质保障。http:/ 源源 加强饲料资源开发利用加强饲料资源开发利用 保障大宗原料供应基本稳定保障大宗原料供应基本稳定 积极促进非粮饲料资源开发积极促进非粮饲料资源开发 推进优质饲草生产与高效利用推进优