本次规划重点保障的发展领域

1、第三节 本次规划重点保障的发展领域一、关于城镇发展方面 重点保障商丘市中心城区各项建设用地需求， 对商丘市所辖县 （市、区） 城市各项建设用地需求和 27 个重点建制镇发展也给予一定的保障，同时兼 顾了其他乡镇的发展需求。二、关于产业发展方面 重点保障商丘市十一个省定产业集聚区发展区用地的需求， 重点发展能 源、加工制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工等产业。商丘市十一个产 业集聚区情况见下表 16 。商丘市产业集聚区一览表表 16 单位：平方公里序号集聚区名称对接平衡后核准面积主要产业类型合计其中建成区新增建设用地面积小计其中发展区控制区1商丘经济开发区29.4313.5115.9210.9

2、74.95生物制药、电子技术、机械制 造、彩印包装、服装纺织、农 副产品深加工、化工能源、五 金建材等2梁园区产业集聚区142.311.78.033.67食品加工、机械加工制造3睢阳区产10.60.61055纺织、 化工、机械制造、 食品、业集聚区木材加工4豫东综合物流园区101.18.953.9农产品、加业品、商业品、外贸出口产品5永城市产业集聚区1941578煤化工、农副产品、铝深加工6夏邑产业集聚区11.452.29.2554.25装备制造业、纺织、农副产业加工业7虞城县产业集聚区10.52.5844纺织服装、五金电子、食品加工业8柘城产业集聚区140.713.358.3农副产品深加工、

3、精细化工、机械9宁陵县产业集聚区9.71.7844农副产品深加工、纺织服装、五金电子等10睢县产业集聚区8.860.86844酿酒、服装、纸品加工、特钢制造为主11民权县产业集聚区15.92.413.576.5食品加工和制冷装备制造合计153.4431.87121.66556.57三、关于基础设施方面对国家重大基础设施项目的用地，重点给予保障。对目前已明确的郑徐（郑州徐州）客运专线、商菏（商丘菏泽） 、商周（商丘周口） 、永淮 亳（永城亳州淮北） 、商济（商丘济宁）等国家、省重大基础设施项 目的用地给予重点保障。对我市重点基础设施建设项目和民生环保工程，如 沱浍河复航工程、淮河流域湖洼及支流治

4、理项目、一级公路、客、货运站场 等以及垃圾、污水处理厂等的用地需求也给予保障。四、关于能源电力建设方面 对符合国家产业政策和行业发展规划的煤矿、电厂、电网基地建设项目 用地给予重点保障。 主要是保障了永夏煤田建设、 矸石电厂、垃圾电厂建设、 变电站等重点项目用地。除了上述需要明确保障的发展领域， 还要重点保障近来中央扩大内需新 增建设用地需求，以及按照新农村建设要求，重点保障农业生产、农民生活 必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设，加快城乡一体化进 程。要特别提出的是，各类建设必须符合国家和我市产业发展政策导向，严 禁向禁止类工业项目供地，严格控制限制类工业项目用地。第九章 关于规

5、划的任务规划确定的重点任务有六项，分别是：强化粮食生产核心区建设； 节约集约利用建设用地；保障重大工程建设用地；统筹区域土地利用；协调 土地利用与生态环境建设；强化规划实施保障。现分别予以说明：第一节 关于强化粮食生产核心区建设总的思路是在强化粮食核心区这个大平台上面阐述耕地和基本农田的 保护问题。一、实施粮食核心区建设粮食安全始终是关系到国民经济发展、 社会稳定和国家自立的全局性重 大战略问题。商丘市是河南省的粮食主产区，发展粮食生产责任重大，通过 实施粮食生产核心区建设， 把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合 起来，加强对耕地的保护，推进基本农田建设，提高耕地综合生产能力和利 用效益

6、。本规划主要从高中低产田的巩固和改造、商品粮基地和优质粮食产 业工程项目以及土地开发整理重点工程项目等几个方面对实施粮食核心区 建设作了阐述。二、严格控制耕地流失1. 由于处在特定的发展阶段，规划期内各项建设大量占用耕地仍不可避免规划期内商丘市的人口发展、城镇化进程和工业化进程将进一步加快， 在加快的过程中需要以大量用地为支撑， 从而形成对用地的刚性需求， 因此， 规划期内各项建设大量占用耕地的趋势仍难以避免。2. 自然灾害损毁等也需减少一定数量耕地 永夏煤田位于商丘市域内，规划实施期间，煤矿开采形成的沉陷地将不 可避免，使耕地因灾害损毁难以避免。针对耕地流失的原因和态势， 规划提出了必须严格

7、控制耕地流失， 并从严控制非农业建设占用耕地， 加大灾毁耕地整治力度两个方面对如何减 少耕地流失作了具体阐述。三、加强基本农田保护和建设为了把商丘市作为河南粮食主产区的定位落到实处， 规划提出稳定 基本农田数量、加强基本农田建设及加强基本农田质量检测和监管等措施。 主要说明基本农田集中区的划定和加强基本农田质量检测和监管。1关于基本农田集中区的划定 依据基本农田优化布局成果，划定基本农田集中区，将基本农田分布集 中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域化为基本农田集中 区。具体的划定办法为：（1）由于商丘市平均基本农田保护率较高，达到 85% 以上，选择将全 市基本农田保护率在 87%

8、 以上的乡镇标注上图；（2）将连片的基本农田保护率高的乡镇划为一个集中区，偏远的、不 连片的乡镇不划入集中区。根据划分成果，将全市划分为 6 个基本农田集中区，基本农田面积达392982 公顷，基本农田占所在区域耕地的平均比例为 89.65% 。2关于基本农田质量检测和监管。随着人口的不断增长，人民群众生活水平的日益提高，从保障粮食安全 考虑，仅做到基本农田数量不减少已远远不够，必须大幅度提高基本农田的 产能和质量，为此规划提出了加大基本农田质量检测和监管的要求。第二节 关于推进建设用地节约和集约利用一、实现土地节约集约利用是土地利用走出困境的必然选择从土地供需情况看，商丘市土地利用面临的形势

9、可概括为“一增一减” 。 “一增”是指随着工业化、城镇化进程加快，在较长时期内全市将处于用地 高峰 ,“一减”是指随着土地参与宏观调控，国家严把土地供应“闸门” ，省 安排我市增量指标相对较少， 仅靠增量指标无法满足社会经济发展的用地需 求。从土地利用效率看，商丘市建设用地低效利用的问题还比较突出，一方 面单位建设用地承载人口、投资强度、产出水平等指标均低于河南省平均水 平。另一方面无论城乡用地还是基础设施用地，布局还不够优化。从农村内 部来看，居民点凌乱，乡镇企业布局分散；从城市内部来看，工业、住宅、 交通、绿化等用地结构还不够合理。此外，城市等级规模结构不合理，城镇 规模小，辐射能力较差。

10、走节约集约用地之路，是商丘市实现经济社会又好又快发展的客观要求。二、规划确定的节约集约用地的途径包括三个方面，分别是严格控 制建设用地规模、集约利用城镇工矿建设用地、规范整合农村建设用地1. 关于严格控制建设用地规模规划从用好增量、盘活存量、积极拓展建设用地新空间三个方面， 提出了必须严格控制建设用地总量。对增量用地， 规划提出了区别对待、 有保有压的分配思路和严格用地定额的控制原则；对存量用地， 规划从 加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度， 实行盘活存量土地与新增用地计划挂钩等方面提出了具体的带有导向性的 盘活存量激励政策；拓展建设用地新空间方面， 规划提出积极

11、引导和鼓 励建设项目利用未利用地和废弃地的政策要求。2. 关于集约利用城镇工矿建设用地规划从控制城镇工矿用地非理性扩张、 加大城镇工矿集约用地引导、 促进城镇内部用地结构调整三个方面具体阐述了城镇工矿用地的集约利用 问题。3. 关于规范整合农村建设用地2005 年商丘市农村居民点总面积为 127182.32 公顷，占建设用地总面 积的 70.88% ，人均用地为 210.67m 2，远高于国家村镇规划人均 150m 2 的 最高标准。由于农村建设用地是土地利用效率最低、整治潜力最大的一类用 地。因此规划把规范整合农村建设用地作为节约集约利用土地的第三个 重要途径，并在支持新农村建设的前提下对农

12、村居民点整治做出了初步安 排。第三节 关于统筹区域土地利用一、关于土地利用综合分区（一）关于土地利用综合分区的目的 依据土地资源的地域差异，确定区域间土地利用方向和重点、利用结构 和布局。为加强土地宏观管理，进行土地利用分区指导服务。（二）分区的原则1.与区域发展战略相结合的原则。2.土地自然条件和社会经济条件、土地利用问题和管理措施相似性原 则。3. 全覆盖原则。综合区覆盖全部市域范围，各区域保持相互独立且空间 上连续。4. 保持县级行政区划完整性的原则。为了方便规划的实施和管理，尽可 能保持县（市、区）行政区划的整体一致性。（三）分区的方法本次综合分区采用了定性与定量相结合的方法。 即先按

13、照土地利用分区 原则和要求，以已有的土地，农、林、交通、矿产、气象等方面的资料和数 据为依据，按自然条件、土地利用结构、土地区位条件、土地利用方向大致 相似性特征，在集思广益的基础上，最终确定本规划土地综合分区方案。（四）分区结果 本次土地利用综合区划分为三个，即中心城市建设与城郊型农业发展 区，矿产资源重点开发区和宜农产业发展区。（五）各区域土地利用调控的主要手段 一是指标控制，规划共设置了建设用地总规模控制、开发整理补充 耕地规模、耕地保有量、基本农田保有量、农村居民点面积等五个方面的指 标；二是用途管制。结合国家产业政策和生态保护要求，从鼓励、限制、禁 止等方面制定用途管制规则。通过指标

14、控制和用途管制，实现全市又好又快 发展，区域间均衡、协调、可持续发展。表 17 商丘市各综合区土地利用现状与社会经济条件名称中心城市建设与 城郊型农业发展区矿产资源重点开发区宜农产业发展区辖区 范围梁园区、睢阳区共计 17 个乡 8 个镇永城市，共计22 个乡 8 个镇包括民权县、睢县、宁陵县、 柘城县、虞城县、夏邑县， 共计 6县、98 个乡、38 个镇土地 利用 现状土地总面 积（ ha ）2228882019.987027.23耕地（ ha ）110056.93137210.27472597.51建设用地（ha）30115.3934359.28114324.79土地利用 率（ % ）95

15、.1797.6796.46土地垦殖 率（ % ）66.5867.9367.25人均耕地（亩）1.141.591.32社会 经济 条件总人口（万 人）145.28132.91535.4城镇人口（万人）66.7135.94104.46农村人口（万人）78.5796.97430.94人口密度（人 /hm 2 ）652658762城镇化水 平（ % ）44.8528.119.51GDP （亿 元）110.24102.25235.51土地利 用特点区内人地矛盾尖锐，交通方 便，地理位置优越，旅游资源 丰富，社会经济条件优越，土 地生产力高，是全市物资、信 息集散中心和经济发达地带， 全市的主导产业、商业

16、服务网 点、重大基础设施和专业技术 人才多汇聚于此，发展前景广 阔。交通便利， 地理位置优越， 人 文旅游资源丰富， 煤炭资源储 量巨大，是河南省重要的煤炭 能源基地； 土壤较为肥沃， 农 业生产条件好， 适宜多种农作 物生长，农业增产增收潜力 大；煤炭资源的开发造成大面 积的土地塌陷， 塌陷区大面积 积水， 侵蚀大量耕地， 并造成 土壤污染与次生盐渍化。商丘市最大的种植农业区， 土壤 较为肥沃， 农业生产条件好， 适 宜多种农作物生长， 农业增产增 收潜力大； 地理位置优越， 交通 便利， 市场广阔， 土地资源深度 开发有一定的经济条件支持区 域土地开发利用强度较高， 土地 利用率和垦殖率较

17、大， 耕地后备 资源不足；部分地区依然存在土 壤养分含量不协调， 中低产田面 积广大等现象。发展方向以城市建设和工矿建设为中 心，在搞好粮食生产的同时， 建设城市商品蔬菜生产基地， 保证城市、工矿区蔬菜等副食 品的供应；对划入基本农田保 护区的粮田、菜田，严禁非农 业建设占用；城市和工业企业 严格按规划建设，集约与节约 利用土地资源；保护土壤生态 环境，防止环境污染，保护并 开发旅游资源。依托矿产资源优势， 大力发展 采矿、选矿、加工一体化的新 型企业；重视矿山生态环境重 建工程，强化土地复垦年度任 务指标，改善矿山整体生态环 境；加强农村施肥方式变革， 熟化土壤， 培肥地力； 加强农 田水利

18、建设， 切实改善农业生 产条件； 保护好基本农田， 建 设和完善国家商品粮基地； 继 续深化农村生态环境建设力 度，植树造林， 种草护坡， 创 造良性的生态环境； 积极发展 建制镇，提高城市化水平。以保护耕地为重点， 建设粮棉油 生产基地，走优质高效农业之 路。同时要以现有种植业为基 础，乡镇企业为主导， 农林牧副 渔等全面发展， 充分发挥农业基 础优势，加快商品粮基地建设。二、关于土地利用功能分区 根据国土资源部办公厅 关于印发县乡土地利用总体规划编制指导 意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）的要求，市县规划应该划定 允许建设区、 限制建设区、 管制建设区和禁止建设区 ,按照要求划定

19、了不 同空间管制分区 ,并提出了不同的管制措施。同时结合规程有关要求，结合土地用途，把全市划分为城镇发 展区、基本农田集中区、一般农业发展区、 自然与历史文化遗产保护区、 生态环境安全控制区等五个土地利用功能区， 并对各区提出了不同用地 措施。第四节 关于协调土地利用与生态建设规划以贯彻落实科学发展观为指导思想，以土地利用和生态建 设并重为原则，以环境容量和资源承载力为依据，将生态环境保护和恢 复建设放在首要地位，改变以往“先破坏后治理、边治理边破坏”的土 地利用方式，在具体内容上做到以下几点：一、以土地生态适宜性为前提，合理安排生态建设用地 前期研究在对土地生态敏感性和土地生态适宜性进行综合

20、性定量 评价的基础上， 对全市土地生态适宜性进行了分区，将全市划分为 4 个 一级区和 6 个亚区，提出了各区土地利用方向、方式、生态防治重点。 在此基础上，规划依据商丘市全面建设小康社会规划 、商丘市生态 环境建设规划等提出构建稳固的区域生态环境保护格局。并提出规划 期内通过农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地， 规 划近期生态建设目标是林木覆盖率达到 25% ，远期达到 30% 。二、从合理规划布局建设项目和开发整理项目入手，从总体上协调 发展与保护的关系规划采取空间管制等约束手段， 禁止开发建设项目落户在商丘市自 然保护区、湿地、城市饮用水水源地、森林公园等重要的生态环境保

21、护 区，从而贯彻了以保护为前提，发展与保护统筹兼顾的发展理念。在生 态敏感区进行土地开发整理活动等也必须从严控制，避免诱发地质灾 害、土地沙化等重大生态环境问题的发生。三、以环境容量和资源承载力为依据，合理确定土地开发强度依据前期研究对全市环境容量和资源承载力的分析研究成果， 从保 证生态建设和粮食安全的角度出发， 将规划的各类开发建设强度控制在 环境容量和资源承载力限度以内。对超过污染物总量控制指标的地区， 通过采取暂停审批新增污染物排放总量的建设项目、加强产业结构调 整、“以新带老、增产减污”等措施，将污染排放总量控制在环境容量 以内，做到增产不增污。四、以回顾性影响分析为借鉴，构建环境友

22、好型土地利用模式 前期研究分别从城镇发展、重大基础设施建设、土地开发整理、重 大生态工程建设等多个方面进行了生态环境影响回顾性分析， 在总结土 地利用对生态环境影响正、反两方面经验教训的基础上，构建了以城镇 重点发展地区土地利用模式、平原农地区土地利用模式、矿产资源开发 区土地利用模式，通过构建不同地区环境友好型土地利用模式，使土地 开发利用与生态环境建设相协调，提高了规划方案的科学性。五、以重大生态工程实施为突破口，促进生态环境保护与建设 规划期内全市共安排四项重大生态建设工程，分别是： 1.生态林业 工程； 2.生态旅游工程； 3.环境治理工程； 4.矿区生态环境恢复治理工 程。通过四大工

23、程的实施，商丘市生态环境质量将得到根本改善，可持 续发展能力将会有明显提高。第五节 关于强化规划实施保障本轮规划修编是在商丘市耕地和基本农田保护任务艰巨， 而经济增 长、社会发展和生态改善对土地资源的需求迅速增加、土地供需矛盾非 常尖锐的背景下开展的，如何发挥规划宏观调控作用，确保规划各项目 标和任务的落实，满足社会经济发展对土地资源的需求，是本轮规划的 重点和核心，也是制定规划保障措施的根本要求。规划保障措施从强化规划对土地利用的整体控制、 强化规划实施的 行政管理、健全规划实施的基础建设、加强规划实施的经济调控、提高 规划的社会保障能力等几个方面制定了保障规划目标和任务实施的具 体措施。这

24、些措施有以下几方面的特点：一、规划保障措施的制定落实了国家、河南省、商丘市有关法律法 规的规定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有关要求。二、保障措施体现了商丘市保护土地资源、基本保障经济社会发展 的土地需求、实现土地资源高效利用的 “两保一高 ”的土地管理要求。规 划保障措施在落实规划的目标任务和目标管理责任制中明确指出， 地方 各级人民政府要层层落实各项目标任务， 建立和完善耕地保护和节约集 约用地等规划目标责任制，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补 充耕地的面积和质量、 新增建设用地的面积作为规划目标考核的重要内 容，切实发挥土地利用总体规划在调整全市及各省辖市经济结构、转变

25、经济增长方式方面的促进作用，实现土地管理 “两保一高 ”的基本要求。三、保障措施囊括了规划编制和实施管理两大方面。在规划编制方 面，首先是完善土地利用规划逐级控制体系，其次要求各县（市、区） 、 各部门、各行业编制的城市、村镇、交通等规划，在用地规模、用地标 准上要符合土地利用总体规划的要求。在规划的实施管理上，要求规划 的执行、修改和审批都要严格按照城乡建设用地空间管制制度、建设项 目用地预审管理、规划实施中期评估制度及年度计划安排进行。第十章 关于中心城区用地的说明一、商丘市城市总体规划中心城区主要指标根据省政府 2008 年 1 月已批复的商丘市城市总体规划（2005 2020 年），商

26、丘市城市主要指标有：1. 城市建设用地范围：西至梁园路，东至晨风大道和神宇大道，北至田园路和农贸路，南至富民路。规划总用地 16430 公顷2. 城市规模（1）人口规模近期， 2005 2010 年，人口规模发展为 100 万人；远期， 2011 2020 年，人口规模发展为 150 万人。（2）用地规模近期， 2005 2010 年人均 105m 2，中心城区控制建设用地规模 10500 公顷（规划总用地为 11530 公顷，其中 1030 公顷生态绿地不 作为建设用地）。远期， 2011 2020 年人均 96.90m 2，规划总建设用地为 14540 公顷（规划总用地为 16430 公顷

27、，其中 1890 公顷生态绿地不作为建设 用地）。3. 城市性质 豫鲁苏皖结合部区域性中心城市、商贸物流中心和重要的交通枢 纽；豫东现代工业基地和国家级历史文化名城。4. 城市用地发展方向 选择近期向南、中远期向西、向东的“南拓、西移、东跨”的城市 发展方向。远期依托城市南部和东部良好的用地条件、 优越的交通区位、 便捷的基础设施配套条件，将城市空间的中心由商丘老城区转向南部， 在城市东部建设新区。二、关于城区人口规模预测1963 年 12 月，中共中央、 国务院关于调整市镇建制、 缩小城市郊 区的指示中规定： “市区和郊区的非农业人口列入市的城市人口，市区 和郊区的农业人口列入乡村人口。 ”

28、根据中央规定的这一统计口径，城 市人口就是市行政辖区内的市区与郊区的非农业人口。 但不包括市辖县 或市管县人口。这一概念自 1964 年以来，一直为我国统计部门和其他 部门，特别是科研部门所沿用。但是也应指出，城市人口仅以农业与非 农业人口为划分标准也存在不足之处。因此，本规划所指的城市人口是指街道人口（指城市街道居委会管辖人口）的合计。考虑城市的经济特点， 中心城区人口发展的影响因素主要为人口的 自然增长和机械增长， 所以对人口发展规模的预测主要是采用综合平衡 法。以 2005 年的人口数据为基准年，根据自然增长、机械增长及流动 人口的变动趋势等调查数据，采用以下模型估算城市人口：P P0（

29、1x） n ×n其中：P：预测期末人口数P0：基准年人口数x：平均自然增长率：平均年机械增长人口数n：测算年数选取基准年（ 2005 年）人口数 P0为 70 万人。（其中规划建设范围 用地内总人口为 58 万人，暂住人口居住半年以上户籍人口为 12 万人。）自然增长率的选取考虑近 15 年城市中心城区非农业人口的自然增 长率平均为 6.02 ，因近十年平均自然增长率为 7.27 ，其中只有 1999 年自然增长率在 6以下，且上一个生育高峰出生人口即将进入 生育年龄，所以估计近 10 年人口自然增长率将不会有大幅度的下降。 经综合分析确定，自然增长率近期 2010 年选取为 7 ，

30、远期 2020 年 为 5.5 。依据商丘市公安局人口统计资料， 1997-2005 年间，由于 征用土地等原因， 中心城区人口呈较大幅度增长， 年机械增长均在 5 万 人以上，考虑远期由于多种因素，机械增长人口会更大，最终取机械增 长近期取年增长 5.5 万人，远期取年增长 9 万人。计算过程如下：近期 2010 年总人口： 70 ×（ 1+0.007 ）5 5 ×5.5 100 （万人） 远期 2020 年总人口： 100 ×（1+0.0055 ）10 5×9150 （万人） 最终取商丘市区常住人口预测结果为： 2010 年预测人口为 100 万人；

31、 2020 年预测人口为 150 万人。三、关于中心城区现状规模根据 2005 年土地利用变更数据，中心城区城市面积台帐数据为 3980 公顷，与实际城市面积极不相符。为摸清城市现状主要做了一下 工作：1. 以 2005 年遥感影像图为基础，通过遥感解译，结合实地判图， 查清中心城区基本情况；2. 逐宗查清 1999 年到 2005 年中心城区土地批准情况、批而未供 和违法用地情况；查清中心城区 2005 年现状规模为 7510 公顷，与城 建部门掌握数据基本吻合。3. 逐宗查清 2006 年到 2008 年中心城区土地批准情况、批而未供 情况和违法用地情况， 查清中心城区 2008 年底现状

32、规模为 9500 公顷。根据基数转换相关要求，在不改变城乡建设用地的前提下，对中心 城区 2005 年土地利用结构进行了修正，修正的方法是增加城市用地面 积，增加部分原则上由农村居民点和工矿用地转化。具体转化办法为： 以 2005 年遥感影像图为基础，结合中心城区土地利用现状数据库，将 已融入城市的农村居民点和工矿转化为城市用地。 其中主要把振华玻璃 厂、二化染料厂、 商丘桐木制品实业公司、 一汽集团、化肥厂、啤酒厂、 建材城等工矿用地调入城市建成区中。同时将睢阳区的代庄、赵园、黄 庄、姬庄、南周庄、双庙、崔小桥、侯小庄和梁园区的范庄、燕庄、邢 庄、沈楼、袁庄、河李庄、郭刘庄等村庄纳入城市建成

33、区中，以上合计 转换 3530 公顷。四、土地利用总体规划与城市规划的衔接 土地利用总体规划与城市总体规划在城镇体系、中心城区现状、中 心城区用地规模、布局、全市人口、经济指标等进行了衔接。土地利用总体规划和城市规划在人口规模上做到了对接。规划到 2020 年人口规模为 150 万人。本着节约集约的原则，规划期内土地利 用总体规划保障城市建设用地规模为 13950 公顷，人均用地 93 m 2；低于城市规划建设用地规模 14540 公顷和人均用地 96.96 m 2。在布局和发展方向上，根据商丘市政府最新发展思路，选择向东的 发展方向，与城市规划发展方向（近期向南、中远期向西、向东的“南 拓、

34、西移、东跨”的城市发展方向）有一定的差异，为确保向东发展， 在土地利用规划布局上，与城市规划也有一定的差别，主要考虑了商虞 快速通道两侧用地和 310 国道两侧用地。由于需优先保证中心城区产业集聚区 （发展区）用地 2900 公顷（商 丘经济开发区、梁园区产业集聚区、睢阳区产业集聚区）以及优先发展 商虞快速通道两侧一定范围 ,致使城市规划范围内有 1030 公顷用地得不 到保证。根据与规划部门协调，将城市规划所确定的东部、南部和东北 部的 1200 公顷（其中建设用地 170 公顷，农用地 1030 公顷）用地作 为城市发展扩展用地区。第十一章 关于扩展边界划定说明一、扩展边界划定的依据 根据

35、关于印发县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国 土资厅发 200951 号）要求“市县规划应划定允许建设区、限制建设 区、管理建设区和禁止建设区，其中市级规划应划定城镇工矿的用地规 模边界和扩展边界，县级规划应落实城、镇、工矿建设用地规模边界和 扩展边界，同时划定村庄建设用地边界” ，为适应城镇建设发展的不确 定性，在城镇工矿建设用地规模边界之外划定扩展边界。二、扩展边界划定的原则1. 扩展边界的划定按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地 的要求划定，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地；2. 城镇工矿建设用地扩展边界依托允许建设区，采用河流、高速公 路、铁路、绿化带、山体等具有明显

36、隔离作用的地物进行划定；3. 结合各地实际潜力大小及经济社会发展的需要，参照产业集聚区规划和市（县）城市总体规划划定。三、扩展边界划定的作用 在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，有条件建设区（规模 边界与扩展边界之间的区域）内土地可以用于规划建设用地的布局调 整，在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地 增减挂钩的新增建设用地。四、扩展边界划定的结果1. 关于中心城区扩展边界的划定首先将不能保证城市规划调出的 1200 公顷（其中建设用地 170 公 顷，农用地 1030 公顷）用地作为扩展用地区；其次，根据商丘市发展 方向，要实现商虞一体化，故将商虞快速通道两侧 1 千

37、米范围作为扩展 用地区；第三，中心城区涉及产业集聚区控制区范围（ 856 公顷）。合 计建设用地扩展区面积 2725 公顷（其中农用地面积 1984 公顷，建设 用地面积 523 公顷），占 2020 年中心城区规模的 19.53% 。规划期内， 确保建设用地区和基本农田区相互避让，为城市远期发展留有余地，为 “全面提速，振兴商丘，实现经济跨越式发展”目标的实现破解用地瓶 颈难题。2. 县（市）城区、重点建制镇用地扩展边界 结合各县实际存量潜力及未来经济发展需求，参考县（市）城市、 镇总体规划划定扩展边界。3. 各县产业集聚区扩展边界 依据各县产业集聚区对接结果将控制区边界作为扩展边界。第十二

38、章 关于与相关规划协调土地利用总体规划是一个系统性的规划， 在规划编制过程中必须考 虑到各部门的不同意见，必须做到与相关规划的协调。本次规划在编制 中充分考虑了各部门的意见， 力争做到规划的全面性、 科学性及可行性。一、横向协调 为保证规划切合实际，在修编过程中多次征求市直有关部门的 意见，做了大量协调衔接和协调工作。具体形式：一是各单位提出用地 预测及规划；二是召开协调会议；三是将规划指标分配及布局征求有关 部门意见。根据各部门预测结果，全市建设用地需求量远大于省厅分配 指标，技术组结合商丘市实际情况及国家有关政策，对其进行了综合调 整。一是根据实际需求及用地标准，严格审核各部门建设用地总规

39、模及 项目用地规模；二是确保重点项目用地；三是优先满足能源、交通、水 利、城市基础设施及产业集聚区用地需求。 经多次调整及部门意见反馈， 最终确保指标保障重点项目用地。 除了前述与规划、 林业部门的衔接外， 还与以下部门行业规划进行了协调。（一）与商丘市国民经济和社会发展“十一五”规划的协调 在人口、社会经济发展目标等方面均与 “十一五”规划进行了协调， 并就规划期间主要发展方向和重点建设项目等与“十一五”规划进行了 衔接。（二）与交通、水利行业规划进行了协调 规划与交通、水利“十一五”发展规划进行了协调，交通、水利等 基础设施建设是本轮规划重点保障的用地，通过与交通、水利部门向协 调，合理地

40、分配用地指标，做到了节约集约用地。（三）与旅游业发展规划进行了协调 结合商丘市旅游发展总体规划所确定的重点项目，安排旅游重 点项目用地 400 公顷，为商丘市重点旅游项目提供了用地保障。（四）与环境保护行业规划进行了协调 在制定规划指标时充分考虑环境容量，大力推进居住向社区集中、 工业向园区集中，尽量做到既要守住耕地，保护环境，又要切实为社会 经济发展提供必要的用地保障， 所制定的环境目标结合了环境 “十一五” 规划，所划定的生态功能分区结合了商丘市生态功能区划 。（五）与农业行业规划进行了协调规划吸收了农业“十一五”规划中提出的农业现代化的发展思 路和措施，并与国家粮食战略工程商丘核心示范区

41、建设规划纲要进 行了协调。另外，规划还与其他部门进行了协调。二、纵向衔接河南省土地利用总体规划 （2006-2020 年）是制定商丘市土地 利用总体规划的主要依据。规划领会贯彻了省规划的有关规定，保持了 指导思想、原则上的一致。服从省规划下达的控制指标和用地要求，完 成了省规划下达的指标分解任务，保证了省规划的落实。本次规划修编，多次征求了各县（市、区）的意见，并依据各 县（市、区）社会经济发展现状及规划目标，结合各部门重点建设项目 分布，经多次调整，最终确定了商丘市土地利用总体规划的各项指标。第十三章 规划方案评价第一节 规划方案的可行性分析一、规划编制基础资料详实可靠，依据充分 本次规划现

42、状数据全部采用变更调查的数据， 其他资料采用国民经 济统计年鉴或各主管部门的最新调查并进行核实的资料，数据真实可 靠。图件采用 2005 年土地利用现状图为底图进行绘制，结合国家下发 遥感影像图进行修正，保证规划成果具有较强的现实性。本 规 划以上 级 下达 的各 项规 划 指标、 商 丘市 城市 总体 规 划 （2005 2020 年）和相关部门最新的专项规划为依据，并与“十一 五”规划、城镇建设规划、基本农田保护规划、各部门建设用地规划相 协调，各项建设占用耕地与土地开发整理补偿耕地相协调，较好得保持了耕地的占补动态平衡二、基础研究扎实，可操作性强本次规划结合商丘市的实际，对耕地及基本农田

43、保护、城乡用地结 构、统筹区域土地利用、节约集约用地、土地利用与生态环境、总体规 划实施评价、保障措施等进行了比较系统的专题研究。一是开展了如何 加强耕地特别是基本农田保护的研究。 测算了全市必须确保的耕地和基 本农田保护数量， 理清和制定了控制各项建设占用耕地和基本农田布局 的思路和措施。二是从加快城镇化进程和解决“三农”问题入手，研究 了城镇化的推进速度，规模结构和实现路径，提供了优化城乡建设用地 结构和布局的思路和对策；三是根据商丘市实际情况，初步确定了全市 未来发展的土地利用功能分区、区域土地利用和规划管理的任务；四是 全市规划期内集约节约潜力，制定了盘活存量方案和实施的激励机制， 提

44、出了集约节约用地的主要措施；五是按照建立环境友好型社会的要 求，初步划分了商丘市生态环境功能分区，并提出了生态建设措施；六 是从商丘实际出发，提出了严格耕地和基本农田保护、集约节约利用土 地、优化土地利用结构和布局、统筹区域土地利用、推进土地生态环境 建设和强化规划实施管理等六个方面的保障措施。三、规划重点突出，用地配置较为合理规划采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严格 的耕地保护制度，保护区域内粮食安全；妥善解决各部门的用地矛盾， 严格控制建设用地指标的配置，优先保证交通、水利和重点建设项目用 地，从而确保了用地配置的合理性。总之，规划坚持了“两个最严格”的土地管理制度，采取了既

45、 要保护耕地资源，又要保障经济社会发展的土地利用战略，合理的调整 了土地利用结构，优化了土地利用空间布局，科学安排了重点交通、水 利能源等基础设施用地，制定了规划实施的保障措施，因此规划方案科 学合理，切实可行。第二节 规划方案的效益评价一、保障了商丘市经济社会的平稳快速发展 规划的实施，保护了基本农田和生态用地，通过对建设用地结构的 优化，提高了土地集约利用水平和用地效益，为全市社会经济的发展提 供了必要的土地资源支撑，能够促进土地利用可持续发展。规划实施后 全市生产总值将从 2005 年的 560.78 亿元增加到 2020 年的 2022 亿元， 相应的地均 GDP 从每平方公里 523

46、 万元增加到 1889 万元，其经济效 益是巨大的。二、保护了耕地，社会效益明显改善 方案突出了耕地保护和土地用途管制， 在土地供需平衡时充分考虑 了农业用地需求，从严控制农用地转用，积极盘活存量，实现了耕地占 补平衡，为农业的可持续发展增添了活力。三、生态环境将得到明显改善按本规划方案实施后， 到 2020 年商丘市空气质量优、 良天数好于 二级标准天数不少于 320 天，工业废水排放达标率达到 100% ，城市生 活污水集中处理率提高到 80% ，城市生活垃圾无害化处理率达到 100% ，工业固体废物综合利用率提高到 96% 。采煤塌陷综合治理率达 到 65% 。逐步实现减排与保护目标，建

47、成环境友好型城市。综上，本规划方案的实施，将优化土地利用结构，提高土地的利用 效益和集约化程度，使土地的最佳经济、生态、社会效益得以发挥，将 加快和促进商丘市社会有好有快发展。第三节 规划方案环境影响评价根据中华人民共和国环境影响评价法的有关规定以及省级土 地利用总体规划环境影响评价技术指引的有关要求，结合商丘市协 调土地利用与生态环境建设前期研究专题编制完成的。 规划编制 过程中针对规划方案进行了环境影响评价， 并针对可能存在的问题提出了预防或者减轻不良环境影响的对策及措施。一、主要生态问题 商丘市的土地生态环境问题主要表现为矿产资源开采造成的土地 破坏、土壤沙化、土壤污染、生物多样性锐减、

48、地表水质量及地下水水 位下降等。具体为：1. 土地生态系统退化 土地生态系统退化主要指土地沙化、土壤侵蚀、土壤盐渍化、土壤 污染等土地生态系统的逆向演替。 商丘市土地沙化已被控制， 土壤侵蚀、 土壤盐渍化较轻，土壤污染有上升趋势。2. 大气污染根据商丘市环境监测站监测统计结果， 商丘市环境污染物中的二氧 化碳和二氧化氮均不超标，但总悬浮颗粒物有超标现象，超标率43% ，环境质量现状为轻微污染。3. 水生态失衡商丘市水生态失衡主要表现在：（1）江河断流 商丘市流域面积较大的七条河流，除涡河、惠济河为过境河流外， 其余均发源于境内黄河故道两侧，大体平行，呈西北东南流向，无外来 水源，均属季节性雨源

49、型河流，由于黄河故道近乎干涸，致使除惠济河 和涡河外，其他河流几乎常年断流。（2）洪涝灾害商丘市发生洪涝灾害情况分别为 50 年代 14 次， 60 年代 15 次， 70 年代 7 次， 80 年代 9 次， 90 年代 10 次。由于种种原因，造成黄河 泥沙淤积，河床抬高，历史上黄河在我市辖区内多次泛滥、决口，与此 同时，由于人为的开垦、造田，加之上游夹带的泥沙淤积，致使河流水 面萎缩。近年来，随着社会的发展和水利配套工程的不断完善，洪涝灾 害的影响范围危害程度越来越小。（3）湿地遭到破坏 商丘市的湿地以黄河故道与河流为主线。全市湿地总面积为 38352.5 公顷，其中天然湿地 471.1

50、1 公顷，主要类型为沼泽地与湖泊； 人工湿地 37881.39 公顷。主要类型为坑塘、水库、河流、滩涂。由于盲目的围垦和河滩地的开发种植，使商丘市的湿地遭到破坏， 面积减少，使水生态平衡失调，河道、水库的蓄洪、滞涝、防洪能力降 低。（4）地表水受到污染 根据商丘市五条主要省控监测河流断面监测情况，商丘市的五条 主要河流的十个监测断面均超出其功能区划水质类别的要求， 监测因子 中化学需氧量、高锰酸钾盐指数、溶解氧、非离子氨、挥发酚和砷均有 不同程度的超标现象，水质污染状况较为严重。（5）湖泊及水库水质受到污染 商丘市的五大水库：吴屯、林七、郑阁、石庄、王安庄均分布在黄 河故道之上。 石庄、王安庄

51、两个水库由于与山东用水有矛盾 ,近几年来一 直未蓄水。余下的林七水库、吴屯水库、郑阁水库是建设中的商丘第四 水厂的水源地。现状监测结果表明 ,各水库的水质现状较好 ,除非离子氨外 ,其他均符 合地表水三类标准。 商丘市的五个湖泊均为城湖 ,由于生活污水排入均有 不同程度的污染。（6）地下水水位下降 地下水资源是商丘市最主要的生活和工农业水源。 2005 年商丘市 的人均水资源量为 280.73 立方米，仅为河南省人均水资源量的 57.4% ， 尚不足全国平均水平的 15% ，属贫水区。随着经济的发展 ,人口的增加 , 对地下水的需求日益增大 , 2005 年商丘市地下水的开采量是 1986 年

52、的 2.6 倍,对地下水资源的不合理开采， 加之气象等原因影响 ,致使地下水开 采过度 ,地下水水位下降 ,形成地面沉降。其中梁园区、夏邑、虞城、宁 陵及民权等县（区）地下水位均有不同程度的下降 ,虞城、宁陵、民权的 地下水位的下降仍在逐年加剧 ,梁园区及夏邑的水位下降深度有减缓趋 势。应采取有效措施，合理开发地下水资源 ,防止地下水位的进一步下降。4. 生物多样性锐减 商丘属暖温带落叶阔叶林植被类型，为豫东平原栽培作物植被区。 由于农业生产历史悠久，栽培植物和饲养动物资源数量较多，而野生动 植物资源相对较少，人工植被以小麦、杂粮植被为主。自然植被以盐生 和沙生为主， 草甸次之。 共有种子植物

53、 98 科 472 种，以草本植物为主， 占 2/3 以上；木本植物少于 1/3 ，共有 59 科 125 属 252 种。优势树种 为泡桐，占全省总立木株数的 1/5 左右。随着人类活动的影响，生态环 境的变化，许多兽类、鸟类数量逐渐减少，个别物种濒临灭绝。5. 矿产资源开发造成的土地破坏 采空区地面塌陷在永城煤矿区是最典型、 最突出的矿山环境地质问 题，其对土地影响的主要形式为地表塌陷、地面积水、建筑物和构筑物 破坏、塌陷区盐碱化、地基稳定性降低等。影响的主要特点：煤层开采 1 2 个月即波及地表，沉陷幅度大且 不均匀，沉陷深度平均为 3 米左右，万吨塌陷率平均为 6.85 亩/ 万吨，

54、地表沉陷后易积水成湖泊；矿区内村庄密集，对地面建筑破坏大；塌陷 区盐渍化趋势加重，土壤加速腐蚀使土壤退化；采空区地面塌陷造成的 经济损失和环境影响巨大。对土地的影响现状：截止 2005 年底，永城市共形成塌陷区总面积 50403 亩（其中永煤 30118 亩，神火 20285 亩），积水面积 26269 亩 （其中永煤 15697 亩，神火 10572 亩），涉及 6 个乡镇， 117 个自然 村（其中永煤 77 个，神火 40 个），共有人口 3.6 万人（其中永煤 17520 人，神火 18480 人）。治理现状：近几年来，两大集团对采煤塌陷区进行了不同程度的治 理，并取得了一定的成效。截

55、止 2005 年底，累计完成塌陷区治理面积11162 亩（其中永煤 3356 亩，神火 7806 亩），其中形成鱼塘 3349 亩， 搬迁学校 30 个，企事业单位 37 个，村庄 60 个，搬迁人口 23340 人， 修复道路 79.5 公里，新建桥涵 1520 座，投入治理资金 9558 万元。由 于各种原因， 还有 39241 亩塌陷区没有得到治理 （其中永煤 26408 亩， 神火 12760 亩）。二、环境目标评价1. 总体目标评价规划在编制过程中始终贯穿保护生态环境的理念，遵循可持续 发展、人与自然和谐共处的原则，统筹土地资源的开发、利用与保护， 将生产和消费活动控制在生态承载力、

56、环境容量限度之内，有效控制人 类活动对自然的损害，采取多种措施提高生态环境质量和水平，降低社 会经济系统对生态环境系统的不利影响， 体现了建设环境友好型社会的 总体要求。2. 土地利用结构评价（1）总体结构评价2006 2020 年全市农用地增加了 11800 公顷，占土地总面积的 比例由 2005 年的 79.77 增加到 80.87 ；林地面积增加 15000 公顷， 占土地总面积的比例由 2005 年的 4.55 增加到 5.95 。农产品的供 给得到有效保障，农田生态系统得到有效维护，农业用地的生态功能得 到提升。农用地中，林地有较大幅度的增加，同时农田林网的建设，有 助提高全市森林覆

57、盖率，减少土壤沙化，促进生态环境的建设和保护。2006 2020 年全市建设用地增加 13300 公顷，占土地总面积的 比例由 2005 年的 16.77% 增加到 18.01% 。规划提出整合城镇工矿用地， 提高城镇用地比例，有助于改善人居环境，提升城市地位；规划通过农 村建设用地整治，改善农村面貌和居住环境，建设美好家园，有助于协 调城乡发展，提升城乡活力。2006 2020 年未利用地减少 25100 公顷，主要是未利用地、滩 涂的开发等。规划通过大力实施重点地区防护林工程、防沙治沙工程、 以速生生态林和经济林为主的林业产业基地建设工程、 矿区生态修复工 程等重点生态工程的建设改善生态环境，提高生态环境容量和资源禀 赋。（2）内部结构评价 规划方案中具有生态功能的耕地、园地