调查与决策——《优势互补推进协作城乡互动促进发展》

1、调查与决策优势互补推进协作 城乡互动促进发展总第 268 期 调查与决策（内参）第 158 期优势互补推进协作 城乡互动促进发展- 成都市青羊区和蒲江县开展区域合作的实践与思考中共成都市青羊区委 中共蒲江县委按照省委、省政府 " 城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡共荣 " 的要求和成都市 委、市政府 "以全域成都的理念实施统筹城乡综合配套改革试验区建设" 的战略部署，今年以来，成都市青羊区和蒲江县坚持以" 资源共享、优势互补、平等互利、共同发展"为原则，进一步探索区域合作的新模式和新领域，不断深化以产业、资源、招商、就业、干部、文化教

2、 育等八个方面互动为主要内容的 " 青蒲对流 " 活动，进一步形成了城市带动农村、农村支持城 市、城乡同发展共繁荣的新格局，产生了"1 + 1 >2"的显著综合效应，为深入推进城乡一体化做出了积极的探索。一、创新对流机制，加速推进产业重点突破 坚持以产业互动为重点，整合青蒲两地资源，不断探索创新产业互动合作模式， 夯实了双方互动合作的基础。（一）创新 " 政府+市场"模式，推进互动机制新突破。按照 "政府引领、市场主导、全社会动员 "的理念，青蒲双方共同出资 1200 万元，组建了青蒲现代农业发展投资有限公司

3、 和青蒲小城镇建设投资有限公司，负责对农业产业化、小城镇建设等项目进行预审、推荐以 及投资、监管，使产业互动逐步走出政府主导模式，步入政府引导、市场主导的轨道。目前， 公司化运作已初见成效：青蒲现代农业发展投资有限公司成功获得成都市农投公司2 亿元的融资支持， 已有巨丰公司生猪标准化建设等8 个项目从中获得 4650 万元的委贷资金支持； 依托公司平台包装上报的茶叶、猕猴桃、优质杂柑标准化种植基地等5 个农业产业化项目将获市农投公司 7700万元的担保贷款支持， 总投资 1.24 亿元、惠及农户 622户 2202人的蒲江成 佳镇同心村、龙凤村农村新型社区建设项目已列入成都市小城投公司首批重点

4、支持项目。与 此同时，青蒲双方整合资源，充分发挥政府与市场的联动作用，实行"捆绑招商 "，推出了一批工业、房产、旅游、商贸和农业产业化项目，引起了投资者的广泛关注，成功引进了蒲东 轻工产业园、正大光明百万肉鸡养殖、西南科联种业玉米种子加工研发等一批产业化项目。 其中，占地 2400 亩、总投资 20 亿元的蒲东轻工产业园项目，由青羊、蒲江和温州路港集团 三方共同出资组建 "成都蒲东城乡建设开发有限责任公司 " ，将按市场化模式运作，对轻工产 业园进行投资开发、招商引资和经营管理，于明年 6 月前引进企业 20 个；规划年出栏肉鸡 100 万只、项目所在地

5、群众年实现代养收入 200 万元的正大光明百万肉鸡养殖项目，由青蒲 农业投资公司、 成都正大有限公司和项目所在地农业开发公司， 按市场化模式共同投资建设， 将于今年底在蒲江县金花村竣工投产。（二）创新"总部+园区 "模式， 推进工业发展新突破。 按照成都市 "大统筹 "的理念， 坚持把青羊区作为蒲江工业发展的窗口，把蒲江县作为青羊工业发展的腹地，在蒲江共建成 都青蒲工业园，通过政策引导和招商引资，将总部型企业或一般企业高端研发销售中心集中 到青羊发展，将劳动密集型、用地需求较大的企业或总部型企业生产基地引入、搬迁或新建 到蒲江发展，逐步形成 "

6、功能分区、产研分营型 "的青蒲工业整体布局，既为青羊发展拓展外 部空间，也为蒲江产业升级奠定良好基础，共同提升产业核心竞争力。今年以来，成都青蒲 工业园新完成基础设施建设投入 2.13 亿元，其中由青羊区利用工业用地指标调规收益投入5000 万元，成都青蒲工业园已经具备较强的项目入驻能力，吸引了投资 5000 万美元的蜡笔 小新食品、投资 5 亿元的嘉娜埔鞋业等一批项目相继落户；已支持青羊区清江肉联厂搬迁至 青蒲工业园，该项目建成后将实现年产值 6000 余万元，提供就业岗位 200 余个。（三）创新 "基地 +窗口"模式，推进现代农业新突破。 将青羊区的市场优势

7、和蒲江 县的生态优势、 省级绿色食品基地等品牌优势有机结合， 在蒲江县建基地、 在青羊区做市场， 开创了 "基地+窗口"的产业互动发展模式。 充分发挥蒲江 "基地"和青羊 "窗口"的作用，由青蒲 现代农业发展投资有限公司牵头， 依托杂柑合作社等专业合作组织， 对蒲江县的茶叶、 水果、 蔬菜、畜禽等特色优质农产品进行统一策划、包装、宣传、营销，把 "蒲江产 "、"蒲江造 "生 态农产品推向全省、 全国。 目前，已在青羊区启动实施了蒲江农产品配送中心和 14个经营网 点建设， 蒲江公司在青羊区西御河

8、街道、 新华西路街道、 光华街道和东坡街道的首批 " 蒲江生 态食品 " 特色商铺已正式投入运营； 在青羊区家乐福等大型超市和多家农贸市场， 设立了蒲江 农副产品销售专柜，仅今年以来已销售蒲江县的优质农副产品 7000 余吨。（四）创新 "资源 +市场"模式，推进文化旅游业新突破。 充分依托青羊的市场信息 资源优势和蒲江县的生态人文资源，围绕打造西来古镇、飞仙阁等特色文化和" 三湖 "旅游，共同引进各种市场主体参与绿色蒲江的旅游开发， 推进旅游资源的整合利用， 促进健身休闲、 房地产、商品销售等第三产业的深度合作。同时，依托蒲江县的农

9、产品资源优势，着力发展 采茶制茶、 摘果品鲜及观赏临溪河特种鱼等生态农业休闲观光业， 实现了产业间的互动发展。二、拓展合作领域，加快推进社会事业协同发展 着力探索城乡社会事业均衡发展和使两地群众得到更多实惠的互动方式，不断丰 富"均衡+共享"对流内容， 努力在深化互动合作中推进彼此先进理念的渗透融合，促进了城乡社会事业协调发展。（一）深化教育事业合作。不断巩固 " 共同教研、共同培训、共同科研、学生教师 手拉手共同交流，共享最新教育信息、共享优质教育资源、共享互动工作成果" 的"四共同三共享 "格局，深入推进青羊区和蒲江县师资队伍的渗

10、透式交流、联姻学校的融合式合作。 共同邀请教育专家开展培训， 初步实现了两地学校校长培训全覆盖； 两地 26 所学校相互结对， 互 派教师授课、研讨，并互派干部担任学校重要领导职务，青羊区石室联中等 5 所学校还在蒲 江县设立了 5 所分校；在蒲江建设了青蒲中小学生素质教育基地，组织开展了 " 欢乐大篷车 " 走进西来、师生 " 城乡牵手、共享幸福 "等活动。双方还共同成立了青蒲绿色食品发展有限公 司，为青羊区学校提供米、面、油、菜等蒲江生态农产品，在保障青羊区师生吃上放心餐的 同时，进一步拓宽了蒲江县生态农产品的销售渠道。（二）共推卫生事业发展。以惠民

11、、为民为宗旨，先后组织开展了 " 爱尔眼科 o 梦想成都 " 圆梦眼科义诊和青蒲卫生专家送医送药义诊等活动， 义诊 2200 余人、体检 300 人、 咨询 3700 余人次，发放宣传资料 5000 余份，免费为 160 余名家庭贫困的白内障患者实施了 切除手术。同时，从今年 7 月起，青羊区所有社区卫生服务机构将面向蒲江县百姓实行门诊 肌肉注射费降低 30%等" 五免两降低 "的优惠政策，为群众带来更多福祉。（三）实行充分就业互动。大力促进劳动力资源的有效配置和共享，探索实施了 青蒲就业互动 "321" 工程（ "3&qu

12、ot; 指共建青蒲就业网络、共建培训就业基地、共建村级标准化劳 动保障工作站， "2" 指每周互通一次培训及用工信息、定期举行交流学习活动， "1" 指实行青 蒲失业人员同等待遇的服务） ，从打造充分就业精品社区、 建立就业试点基地、 推进就业信息 化等方面共同构建青蒲就业互动工作体系。联手打造了蒲江朝阳社区劳动保障工作站和培训 就业基地，为青羊区企业开展 "订单"、"定向"培训 29期，培训劳动力 2000 余人；建立就业 信息"一卡通"制度，出台了就业互动优惠政策， 共同举办了 12 场专场

13、招聘会， 提供就业岗位 1 万余个，达成用工协议 3200 人，实现转移就业 1000 余人。（四）积极开展公益事业。结合土地整理项目，成都市青羊区在西来镇和甘溪镇 分批实施阳光新居试点工程。首批实施的 28 户阳光新居集中建设工程已于今年上半年完工， 目前正在实施第二批 22 户的建设工程。此外，青羊区和蒲江县还开展了干部互访、互派干部挂职锻炼、异地交叉培训等 干部互动活动，有效提升了两地干部的综合素质。三、几点体会"青蒲对流 " 的实践，不仅促进了互利多赢，更使青羊区、蒲江县在合作互动中更 新了理念， 拓展了思路， 促进了共同发展， 为统筹城乡综合配套改革试验做出了有益

14、的尝试。（一）" 青蒲对流 " 并非单向输血扶贫，是在城乡统筹引领下的区域协作。青羊区 和蒲江县双方都深刻地认识到，成都市一、三圈层的区域合作有别于其它形式的对口帮扶， 是跨行政区划的大统筹、大腾挪，是 " 全域成都 "理念指导下的互动创新。青蒲双方充分依托 市场主体， 从经济、 社会、 文化等层面探索城市带动农村、 农村支持城市的城乡一体化路径， 从而在更高层次、更宽领域实现城乡互促、区县互动、共同发展。这种突破了单一行政区划 格局的 "对流 " ，为在更加广阔的范围内推进城乡一体化做出了有益的探索。（二）" 青蒲对流 " 致力于资源利用最大化，是在优势互补基础上的全面互动。青 羊区在区位、市场等方面优势明显，蒲江县的自然、人力等资源丰富。正是在这样的互补条 件下，双方立足于资源禀赋效益最大化，创造性地探索"对流" 办法，找到了区域协作的最佳结合点。充分发挥政府引领与市场主导的作用，搭建起了工业互动、人才供需互动等平台， 推动了经济社会发展的要素流动，取得了较好的联动效益。（三）" 青蒲对流 "着眼于互惠双赢， 是在创新发展主导