农村土地制度改革法律空缺如何填补.doc

1、农村土地制度改革法律空缺如何填补土地制度改革试点应在法律框架内进行中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组 办公室主任陈锡文今天（11日）向记者透露，党的十七届三中 全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中确定的一些土地改革制度，有可能在一些地方先行试点。据了解，由于现行法律规定中存在的空缺，专家们对于试 点工作还是有所担心。国土资源部部长徐绍史说：总体上说，试点应该在法律法规的框架内进行。但是，徐绍史也提出，如果需要突破现行法律法规或者配套政策，建议要报批，而且在局部进行试点、试验，试验取得成功之后再在面上推开。新一轮农村改革提出征地要严格界定公益性和经营性但我国法律目前

2、对此缺少明确规定 权威解析农村土地制度改革法律空缺如何填补 上世纪80年代中前期，宪法和民法通则对于农村集体所 有土地都是禁止流转的。 1988年的宪法修正案则有了新的规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地 的使用权可以依照法律的规定转让。这在立法上第一次明确了农村土地流转的合法地位。同年修订的土地管理法第二条也增加 了 土地的使用权可以依法转让 的条文。 2003年3月1日起施行的农村土地承包法，以法律形式 赋予了 农民长期而有保障的土地使用权，其中第十六条规定，承包方享有三个方面的权利：依法享有承包地使用、收益和土地 承包经营权流转的权利，有权自主组织生

3、产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行 政法规规定的其他权利。与此相对应的是，承包方也要承担三个方面的义务：维护 土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地， 不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。 2007年10月1日起实施的物权法第一百二十八条规定： 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。匚新闻延伸党的十七届三中全会作出关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定后，陈锡文可以算是 出镜率 最高的一位专家领 导了。陈锡文的身份是中央财经领导小组办公室副主任、中央农 村工

4、作领导小组办公室主任。决定 中提出了城市规划圈外的非公益性用地、经营性用地的概念，是不是不用通过土地管理部门就可以跟农民商量直接用 地了？陈锡文说，他这些天来一直在想的这个问题，其实是一个很大的问题。之所以这样说， 是因为我们所有有关土地的法 律没有这样的区分 。记者发现，尽快完善相关的法律法规和配套政策，规范推进城乡土地管理制度的改革 ，已经成为不少专家学者共同的呼 声。严控城乡建设用地总规模用其他手段扩大建设用地也不行权威机构的统计显示，我国现在的耕地面积已经降到了 18.26亿亩，人均耕地面积只有一亩三分半，只相当于世界平均 水平的40%。31个省、市、区中，耕地总面积超过1亿亩的只有4

5、个，其中黑龙江省1.7亿亩，山东、河南两个省以及内蒙古 自治区的耕地面积虽然超过了 1亿亩，但都没有达到1.2亿亩。如果某一天一觉醒来发现河南省的耕地没有了，我想国人肯定会震惊。但是11年来，我国耕地的总面积已经减少了1.25亿亩，超过了一个河南省的面积。陈锡文说，只不过 因为这种减少分散在各地，又用了 11年时间，所以弁没有引起很多人的 警觉。但是，再减少确实会危及国家的粮食安全乃至于整个国家的经济安全在国土资源部近日召开的电视电话会议上，国土资源部部长徐绍史透露了第八次卫星图片检查结果，今年前三个季度土地违法违规事件，宗数和涉及的面积都呈下降的趋势，但也有10个城市出现了严重反弹。国务院发

6、展研究中心党组成员、 农村经济研究部部长、三农 问题专家韩俊则认为，目前，我国土地农转非的速度仍然太 快，城乡建设用地规模仍然过大， 耕地保护的利益补偿等长效机 制还不健全，违规违法占地现象依然严重。他透露说，从有关调查情况看，我国人均城市建设用地达 130多平方米，超过发达国家 82.2平方米和发展中国家 83.3平 方米的水平；工业用地平均产出率远低于发达国家水平，农村建设用地利用效率也普遍较低。为什么那些高耗能、高污染的企业掉不下去？很重要的原 因就是跟土地供给有关系。陈锡文说，如果土地的供给量控制不住，还会在建设过程中带来一连串的市政建设问题，水、电、 气等的供给容量都会带来很大的压力

7、。国土资源部有关专家对记者说，我国耕地保护形势异常严 峻，今后，随着工业化和城镇化进程的加快，仍要占用一定的土 地。在城镇化、工业化的过程中，一点儿都不占用耕地是不可 能的。陈锡文认为， 决定 最重要的一点变化在于，提出了对 土地制度要实行两个最严格的制度，即最严格的耕地保护制度和 坚守18亿亩的耕地红线。陈锡文坦陈，即使这样做了，也还是不够的。现在确实有 这样一种看法，就是不减少耕地行不行？通过不减少耕地的办法 来扩大建设用地行不行？以我的理解，决定 提出的最严格的节约用地制度，目标是要从严控制城乡建设用地的总规模， 就是说耕地不能占，通过 其他手段来扩大建设用地也不行。陈锡文说。今后征地制度改革重要方向通过明确公共利益减少强制征地据专家介绍，违法违规用地带来的一个后果就是，近几年 来，农民向上级反映因土地引发的问题有增无减，而其中的一个重要原因就是征地不透明。韩俊告诉记者，由于土地管理法等相关法