沙坪坝区突发公共事件综合应急预案

1、沙坪坝区突发公共事件综合应急预案目 录 1.总则······································11. 1编制目的······

2、83;·····················11. 2编制依据···························

3、·11. 3工作原则····························11. 4分级分类··················

4、··········21. 5适用范围····························6 1.6应急救援体系········

5、3;···············62.组织体系与职责···························72. 1领导机构····

6、83;·······················72.2指挥机构·························&

7、#183;··82.3办事机构····························82.4街镇(园区)机构················

8、;······9 3.预防与预警······························93.1预防···········&#

9、183;····················93.2预测····························&#

10、183;···103.3预警································10 4.应急响应···········

11、3;·····················124.1分级响应···························&

12、#183;134.2指挥与协调··························144.3专家组与技术支持···················&#

13、183;154.4抢险与危险源控制····················154.5预防措施与应急人员安全··············164.6警戒与治安·········

14、;·················174.7疏散与安置··························174.8扩大应急···

15、3;························174.9应急结束························&

16、#183;···184.10事态监测与评估·····················184.11安抚与善后·····················&

17、#183;···194.12信息发布与宣传报道·················194.13现场恢复·························

18、··205.应急保障·································205.1通信与信息保障···········

19、3;··········205.2应急队伍保障························215.3交通运输保障············

20、············225.4医疗卫生保障························225.5资金和物资保障··········&

21、#183;···········225.6技术保障····························23 6.宣传、培训、演习······

22、83;·················236.1宣传·······························24

23、6.2培训·······························246.3演习·················

24、··············24 7.附则···································

25、;·257.1突发公共事件责任单位和主管部门、街镇（园区）和区级有关部门（单位）职责····················257.2名词术语、缩写语的说明·············367.3预案管·····&

26、#183;·······················371 总则 1.1 编制目的规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急管理体制，有效预防、及时控制和最大限度地降低突发公共事件造成的损害，切实保障人民群众的生命财产安全，为全区经济社会全面、协

27、调、可持续发展和构建和谐沙坪坝提供安全保障。 1.2 编制依据依据宪法、有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案、重庆市突发公共事件总体应急预案制订本预案。1.3 工作原则（1）以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈，增强忧患意识。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导,分级负责。在区委、区政府的统一领导下, 坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地管理为主的方针，建

28、立健全应急管理体制，实行行政领导责任制，各街道办事处、镇人民政府主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。 （4）依法规范,加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 （5）快速反应,协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，加强应急队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强区应急联动指挥中心建设，整合巡警110、交警122、消防119、急救120等主要应急资源，建立统一接报，分级分类处置的应急平台。 （6）依靠科技,提高素质。采用先进的预测、预警、预防

29、和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救，互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.4 分级分类 事件等级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。特别重大突发公共事件（级）：指突然发生，事态非常复杂，对沙坪坝区公共安全

30、、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度全市有关方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。具体情况包括：（1）发生一次死亡30人以上的自然灾害和事故灾难；（2）发生一次损失1亿元以上的自然灾害和事故灾难；（3）发生一次100人以上的中毒事故灾难和公共卫生事件；（4）发生一次范围和影响特别重大的公共卫生事件；（5）发生一次范围和影响特别重大的群体性事件；（6）发生一次损失特别严重或范围及影响特别重大的其他公共事件。重大突发公共事件（级）：指突然发生、事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社

31、会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度区政府多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。具体情况包括：（1）发生一次死亡10人至30人的自然灾害和事故灾难；（2）发生一次损失5000万元至1亿元的自然灾害和事故灾难；（3）发生一次60人至99人中毒的事故灾难和公共卫生事件；（4）发生一次范围和影响重大的公共卫生事件；（5）发生一次范围和影响重大的群体性事件；（6）发生一次损失严重或范围及影响重大的其他公共事件。较大突发公共事件（级）：指突然发生、事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已

32、经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度区政府个别部门和资源进行处置的事件。具体情况包括：（1）发生一次死亡3人至10人以下的自然灾害和事故灾难；（2）发生一次损失1000万元至5000万元的自然灾害和事故灾难；（3）发生一次11人至59人中毒的事故灾难和公共卫生事件；（4）发生一处范围和影响较大的公共卫生事件；（5）发生一次范围和影响较大的群体性事件；（6）发生一次损失较重或范围及影响较大的其他公共事件。一般突发公共事件（级）：指突然发生、事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡财产损失，只需要调度区政府个

33、别部门或街镇(园区)的力量和资源就能够处置的事件。具体情况包括：（1）发生一次死亡3人以下的自然灾害和事故灾难；（2）发生一次损失1000万元以下的自然灾害和事故灾难；（3）发生一次10人以下中毒的事故灾难和公共卫生事件；（4）发生一次范围和影响较小的公共卫生事件；（5）发生一次范围和影响较小的群体性事件；（6）发生一次损失一般或范围及影响较小的其他公共事件。 事件分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括干旱、暴雨等水旱灾害，台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾

34、害；生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类重大安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核事故与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件可能相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.5 适用范围本预案适用于沙坪坝区行政区域范围内，发生或可能发生的突发公共事件。 1

35、.6 应急救援体系 全区突发公共事件应急预案体系包括: （1）区综合应急预案。区综合应急预案是区政府依法对突发公共事件应急处置工作进行组织管理，并统一指挥、统筹协调应急资源及应急行动的整体方案和程序规范，是应急处置突发公共事件的纲领性预案，是指导全区应急管理的规范性文件。由区政府制定，报市政府备案。 （2）区专项应急预案。专项应急预案是区政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由区政府有关部门牵头制定，报区政府批准后实施，报市政府备案。区专项应急预案是区总体应急预案的重要组成部分，其构成见附件2。 （3）区级部门应急预案。区级部门应急预案是区政

36、府有关部门根据总体应急预案，专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由区有关部门制定，报区政府政府备案。（4）企事业单位应急预案。企事业单位应急预案由有关企事业单位根据有关法律、法规制定。区属重点单位的应急预案，报区政府应急管理办公室备案。重点单位由区政府应急管理办公室确定并实施动态管理。（5）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报区应急办审定。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类根据实际情况不断补充完善。2 组织体系与职责2.1 领导机构为加强对突发公

37、共事件总体应急工作的组织领导，成立区政府突发公共事件应急委员会（以下简称区政府应急委），在区委、区政府的统一领导下组织指挥全区突发公共事件应急管理工作。区政府应急委主任由区长担任，常务副主任由常务副区长担任，区政府副区长担任副主任，区政府相关部门和单位的主要领导为成员。其主要职责是：1. 配合市政府工作组做好特别重大和重大突发公共事件的应急处置工作；2.领导组织现场指挥部做好较大及以上突发公共事件的应急处置；3.督促指导街镇（园区）做好一般突发公共事件的应急处置；4.负责组织专家组对应急处置工作中的有关专业技术和疑难问题进行研究，并作出科学决策；5.协调驻区部队、武警部队和民兵预备役参与应急处

38、置。2.2 指挥机构在区政府应急委的统一领导下，成立四个现场处置指挥部，即：突发自然灾害现场指挥部、突发事故灾难现场指挥部、突发公共卫生事件现场指挥部、突发社会安全事件现场指挥部。四个指挥部分别由区政府常务副区长任指挥长，分管副区长任副指挥长。成员分别由区政府各相关部门和单位负责人组成。四个区应急指挥部在市政府应急委的领导下，加强与市政府各部门和单位的密切协作，共同做好以预防为主的预测预警、预警化解、应急处置和灾后评估、恢复重建等工作。各现场指挥部的基本职责是：1.督促检查各主管部门、各街镇（园区）做好有关突发公共事件的预防和应急处置准备工作；2.及时发布和解除应急处置的命令、信号；3.组织指

39、挥抢险救援队伍迅速有效地开展各项工作；4.及时向区政府应急委报告有关处置情况；5.组织或协助突发公共事件调查，总结经验教训，及时对有关突发公共事件应急处置预案进行修订和完善。2.3 办事机构区政府应急委下设办公室（简称区政府应急办），应急办与救灾办、值班室合署办公。应急办主任由区政府办公室主任担任，常务副主任由区政府救灾办主任兼任，副主任分别由区政府办公室其他副主任担任。应急办是突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向区政府报送的紧急事项，承办区政府应急管理的专题会议，督促落实区政府应急委作出的有关决定事项；组织编制、修订全区突发

40、公共事件总体应急预案，指导和监督检查区级有关部门应急预案的编制、修订、实施和备案；督促检查各镇人民政府、街道办事处和相关部门应急组织机构队伍建设和应急处置措施的落实情况；组织、指导全区突发公共事件应急培训和演练；联系协调特别重大、重大和较大突发公共事件预防预警，现场应急处置，事件调查，事后评估和信息发布等工作；负责与专家咨询机构的协调联系；负责与市政府应急管理机构，驻区武警部队及周边地区应急救援工作机构的联系等。2.4 街镇（园区）机构各街镇（园区）具体负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，做好本行政区域一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。各街、镇（园区）可参照本预案，结合实际情况成立

41、相应突发公共事件的应急机构。3 预防、预测与预警3.1预防坚持预防为主，强化安全生产。根据国家有关法规和国家突发公共事件总体应急预案的规定，沙坪坝区行政区域内的要害部门、大中型企业和有关单位要根据编制的应急预案开展经常性的督促检查和培训演练。区政府应急委及区各类突发公共事件专项应急指挥机构要定期或不定期对重点隐患区域及危险源进行排查。在春运、汛期和气象条件恶劣、重大活动等特殊时段，区级相关部门、各街镇(园区)要按照应急预案有关规定，做好预测预警工作，强化排查、巡查和核查等监督检查工作，及时发布预警信息，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制，避免和减少突发公共事件的发生。3.2预测区级有关部门

42、、各街镇(园区)和区各类突发公共事件专项应急指挥机构应加强突发公共事件监测预报体系建设，建立常规数据监测库和科学分析制度，提高预测、预报的准确性。发现并确认可能引发突发公共事件的前兆信息时，应先采取有效的预防和防范措施，并及时向区政府报告。3.3 预警根据对可能发生的突发公共事件的预测、监测和分析判断，在可能即将演变成现实之前，各牵头部门和街镇（园区）要迅速、完整、准确地向区政府应急办作出报告，区政府应急办再及时与相关部门和街镇（园区）领导共同分析判断，并报区政府应急委领导研究批准后，即刻向区有关突发公共事件现场指挥部、牵头应急处置部门和街镇（园区）发出突发公共事件的预警通知。预警的级别依据突

43、发公共事件紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级）以上突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（级）：预计将要发生较大（级）以上突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（级）：预计将要发生重大（级）以上突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级(级)：预计将要发生特别重大（级）以上突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。接到一般（IV级）预警通知后，有关

44、街镇（园区）要迅速做好有关突发公共事件应急处置的各项准备工作，并定期向区政府应急办报告情况，区有关突发公共事件指挥部各成员单位要密切关注事态发展情况，保持通信畅通，加强值班制度，确保领导在位。接到较大（级）以上的预警通知后，各街镇（园区）和区有关突发公共事件现场指挥部要迅速做好有关突发公共事件应急处置的各项准备工作，随时向区政府应急办报告事态发展情况。 预警信息的发布 预警信息包括突发公共事件的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应急措施和发布机关等。一般或较大级别的预警，需经区政府应急委领导批准后，由区政府应急办负责发布或宣布取消。重大或特别重大级别的预警，由区政府应急办立即

45、向市政府应急办、相关的市应急指挥部办公室和市专项指挥部办公室报告，并提出预警的级别建议，在1小时内报告详细信息和应急处置措施，同时做好续报工作。3.3.3 预警信息的发布方式区突发公共事件现场指挥机构要充分利用电视、广播、报刊、通讯等媒体资源向社会发布预警信息，各街镇（园区）和区级有关部门要充分利用信息网络、警报器、宣传车、鸣锣击鼓以及组织人员逐户通知等切实有效的办法和方式，对老、幼、病、残、孕等特殊群体和学校等特殊场所采取有针对性的预警通告方式，及时发布预警信息，警示市民防灾避险。 预警信息处置预警信息发布后，事发地街镇（园区）作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动先期处置机制。30

46、分钟内有关人员赶赴现场，开展警戒、疏散群众、控制现场、立即做好救护、抢险等先期基础处置工作, 并将事件上报区政府应急办，应急办要立即报告区政府应急委，及时传达应急委的指示，相关应急专项指挥机构或应急主管部门应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的进一步扩大。 4 应急响应4.1 分级响应 （1）一般突发公共事件（级）：发生一般突发公共事件后，当地街镇（园区）要立即启动有关突发公共事件应急处置预案，街镇（园区）及所属部门主要负责人要迅速赶赴现场组织指挥、救援和处置，同时在得知发生情况后，要迅速报告区政府应急办。此间，区政府应急办要加强对当地街镇（园区）应急处置

47、工作的指导，并责成区有关突发公共事件现场指挥部做好扩大应急时的各种准备工作。（2）较大突发公共事件（级）：发生较大突发公共事件后，当地街镇（园区）主要负责人要立即赶赴现场先期组织抢险救灾，同时迅速将情况报告区政府应急办，区级有关部门和单位接到下级部门和单位的情况报告后，也要立即将有关情况报告区政府应急办。区政府应急办接到情况报告后，应立即向区政府应急委报告。根据区政府应急委的指示和批示，区政府应急办迅速通知区有关突发公共事件现场指挥部领导和各成员单位，立即启动有关突发公共事件的应急处置程序，并及时赶赴现场组织指挥抢险救援工作。（3）特别重大突发公共事件（级）、重大（级）突发公共事件：发生严重和

48、特别严重突发公共事件后，区政府应急办要立即将情况报告给区政府应急委,经区政府应急委批准后，2小时以内向市政府办公厅值班室和市政府应急办公室报告情况。区政府应急委有关领导要迅速率领相关突发公共事件现场指挥部成员单位主要负责人赶赴现场，先期组织指挥抢险救援工作，并及时做好各项配合市政府或国务院工作组实施应急救援处置的准备工作。 4.2 指挥与协调区政府应急委和现场指挥部各成员单位的领导及人员到达现场后，立即实施应急处置预案，统一指挥应急救援处置工作，根据灾害、事故和事件的严重程度，作出有关配置应急力量、调集物资设备、疏散人员范围等应急救援决定，迅速建立现场指挥部与市政府、配合救援单位以及驻区部队、

49、武警部队等外部单位之间的通信联络，同时成立有关专家组和现场指挥部下属的五个现场工作组：（1）综合协调组：基本任务是承接突发公共事件报告，通知有关部门和单位人员赶赴现场，落实国务院和市委、市政府以及区委、区政府领导的有关批示和指示，协调其他各组的工作，保障抢险救援通信畅通，负责文字资料和现场情况收集，组织宣传报道，及时上报抢险救援工作进展情况。（2）现场抢险组：基本任务是勘查现场，组织力量施救，组织专家组研究现场情况，提出处置的意见和建议，提供现场抢险技术方案，调集所需的的各种资料、器材和物资，组织专业施救队伍，迅速有效开展抢险救援工作。（3）安全保卫组：基本任务是迅速组织警力对突发公共事件现场

50、和周边地区及交通进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保护现场和财产安全，保障抢险救援正常开展，确保社会稳定。（4）善后工作组：基本任务是积极参与抢险救援工作，迅速妥善做好伤亡人员的救护和善后处理事宜，通知保险公司开展理赔工作，耐心细致地做好伤亡人员亲属的安抚稳定工作，确保社会稳定。（5）后勤保障组：基本任务是负责抢险救援和调查处理工作人员的后勤服务、生活保障、食宿安排等，提供应急处置和调查处理工作必要的办公用品、设备和车辆保障，提供抢险救援工作所需的物资器材。参与突发公共事件处置的各相关部门、单位，要在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处

51、置和救援工作。4.3 专家组与技术支持指挥部应根据突发公共事件的性质，抽调有关方面专家组成专家组，重点对突发公共事件处置过程中事态发展、危险程度以及对人员伤害、环境影响进行评估；提出对突发公共事件处置、排险措施、技术方案及步骤的建议；提出对抢险救援人员、排险作业人员的安全防护手段及措施的建议；提出对险情控制、环境监测、群众疏散等的建议；提出特殊疫病危害、防范、救治、医疗的方案和措施的建议等；提出现场恢复的条件、方式、程序及措施的建议，为指挥部科学决策提供技术支持。4.4 抢险与危险源控制针对不同性质突发公共事件情况，按相应应急救援预案组织抢险救援，控制事态发展，防止事态蔓延和进一步扩大，最终控

52、制和处置好突发公共事件。同时，根据专家组的意见和建议，制定切实可行的抢险技术方案，科学组织，合理安排，有序施救。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故和恐怖袭击等，必须充分估计其消防、抢险和施救工作的难度和危险性，对其工作组织、抢险措施、器材物资、行动方案、人员要求以及现场指挥必须周密安排和充分准备。对可能出现的二次反应有害物、爆炸危险物和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留物、危险物质泄漏等危险源必须加强监测控制，在组织有关专家充分论证的基础上，制定转移、销毁、保护、保存等有效措施，组织专业人员妥善处置，特别是因危险物质泄漏的有毒物质或蒸汽溶解于水或灭火用的水，可能给现场抢险和环境造成重大影响的，

53、必须对危险物质的泄漏物进行控制，明确收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备及洗消物资，并对泄漏物及时围堵、收容、清消和妥善处置。对施救现场寻找到的死者及财物等要逐一进行登记造册，并进行妥善处理。4.5 预防措施与应急人员安全相关部门及专家组必须在对事态监测与评估的前提下，制定出抢险施救及应急人员安全预防措施，明确抢险施救、应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，实施现场安全监测，统一指挥、科学组织、科学施救，采取有力措施，确保应急人员的自身安全，防止抢险施救过程中的二次灾难发生。4.6 警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，根据突发公共事件相关情况，立即在事故现场周围建立警戒区域，实

54、施交通管制。对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止危害区外的公众进入；指挥、调度撤出危害区的人员和车辆顺利通过通道，及时疏散交通阻塞；对重点目标实施保护，维护社会治安。警戒范围根据事态发展及时进行相应调整。警戒与治安由公安、交通等部门负责，必要时，可启用驻区部队、武警、民兵预备役和联防队人员。4.7 疏散与安置根据突发公共事件等级大小、强度、爆发速度、持续时间及后果严重程度确定人群疏散范围。人群疏散由当地街镇（园区）、公安、交警、交通运输、民政等部门组织抽调力量负责具体实施（必要时，可请驻区部队和武警支援）。针对毒气、火灾、重大传染疫病、危险化学品等灾难，在处置和疏散群众过程中，要迅速

55、印发危害情况、自我防护和逃生方法等宣传品，增强群众的自我防护能力。同时，迅速有序组织群众撤离。当地街镇（园区）及民政等部门应负责提供安全的临时安置场所，并准备充足的衣物、食品和帐篷等必须的生活物资，妥善照顾已疏散群众。确保其基本生活要求。4.8 扩大应急（1）若突发公共事件的事态进一步扩大，预计依靠沙坪坝区现有应急资源和人力难以实施有效处置时，区政府按照有关程序上报市委、市政府。（2）实施扩大应急时，各街镇（园区）、有关部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.9 应急结束突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急

56、指挥机构予以撤销。特别重大、重大、较大突发公共事件的应急状态解除，报市政府应急委员会批准后实施。一般突发公共事件的应急状态解除，由区突发公共事件应急指挥部根据实际需要提出，或者由事发地街镇或有关部门提出，经区突发公共事件应急指挥部审核后，报区政府应急委批准后实施。4.10 事态监测与评估由相关部门及有关专家组对突发公共事件情况进行监测与评估。监测评估内容主要包括：突发公共事件的危害区域、危害性质及影响范围，环保、气象及地质条件，对空气、食物、食用水、卫生以及水体、土壤、农作物、设备（施）等的污染及危害，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑坍塌危险性以及污染物质滞留区等。监测评估情况随时报

57、告现场指挥部，作为应急决策依据。在事故处置过程中，必须安排专业人员或队伍对事态的发展进行24小时监测，对任何可能产生的危害，必须以各种方式、手段、措施和最快的速度将预警信息传达给群众，同时，采取必要手段遏制事态发展。对评估出对人体有伤害的基本生活保障物资（如：水、食物等），指挥部要立即做出停止使用或其他防范措施，并为群众提供必须的生活物资，保障人民群众生活。4.11 安抚与善后区政府应急委领导到现场及医院看望慰问抢险救援人员、受伤人员及死亡、失踪人员亲属。充分发挥党员和干部的先锋模范作用，做好人民群众的思想工作，保持人民群众的思想稳定。当地街镇（园区）及担负善后处理和后勤保障任务的相关部门要组

58、织人员，采取“一对一”的办法，落实包户包人的安抚措施，按相关法规和政策尽快妥善处理好善后工作，确保社会稳定和应急救援工作的顺利开展。4.12 信息发布与宣传报道重大突发公共事件发生后，现场指挥部要明确信息发布的审核和批准程序，指定新闻发言人。按相关规定，将有关突发公共事件的信息、影响、救援工作的进展、人员伤亡及政府已采取的措施等情况及时向媒体和公众进行统一发布，消除公众的恐慌心理，有效控制谣言，避免公众的猜疑。信息发布由区政府新闻办会同区政府应急办或区政有关部门把关，指挥长审批，指挥部发布，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。必要时，适时举行新闻发布会，准确发布信息，澄清传言、谣言。未经授

59、权批准，任何参与应急处置的人员，不准擅自对外公开有关信息。4.13 现场恢复突发公共事件的发展态势以及危险源被控制后，必须将现场恢复到基本稳定的状态。内容包括：指挥部下达命令，宣布现场处置结束；现场清理和受影响区域的连续检测；撤点、撤离和交接；事故调查与后果评估；恢复正常状态等。对现场恢复过程中可能存在的潜在危险（如余烬复燃、受损建筑倒塌、不可移动危险物质的泄漏、爆炸等），必须充分估计并采取应对措施，同时，在现场恢复中要为长期恢复创造条件，提供指导和建议。在现场清理过程中，必须对现场做好认真细致地洗消，特别是因有毒有害物质和特殊疫病发生的事故和事件，对环境造成了较大影响，必须严格按照有关环保和

60、卫生防疫要求，进行彻底洗消，排除有毒有害残留物质，恢复正常安全的工作生活环境。 5 应急保障 各街镇(园区)、区级有关部门要按照各自职责做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域（辖区）与区总体应急预案配套的应急保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,做好应急处置所必须的物资,技术,装备准备,建立与履行应急保障职责的应急救援专业队伍,切实做好相关保障等工作.5.1 通信与信息保障 区信息中心牵头，各相关单位参与，整合完善应急指挥通讯网络系统。以沙坪坝区电子政务专网为核心，整合区政府各职能部门专网等其他社会网络资源，形成覆盖区、街镇（园区）

61、、村（社区）的三级网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠应急通信系统，并与全市联网。区信息中心配合区公安分局，以区公安分局已经建成的图像监控系统为骨干，整合其他图像监控资源，建立图像监控网络。5.2应急队伍保障要按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、有效应急的原则，构建突发公共事件应急救援队伍体系.公安、医疗、防汛、地震等专业救援队伍是应急处置突发公共事件的主要队伍，军队、武警和预备役民兵是抢险救援的骨干力量，应当随着经济社会的发展不断加强应急队伍建设。各街镇（园区）和区政府有关部门，应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，

62、建立联动协调机制，提高其装备水平。各社会团体、企事业单位特别是大中型企业和高危行业企业，应当根据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求，以及本单位发生突发公共事件的可能性，建立应急救援队伍，对发生在本单位的突发公共事件进行先期处置，必要时，为其他突发公共事件的应急救援提供支援。 各社会志愿者队伍充分发挥城镇社区、公益团体等社会力量的作用，组建具备一定救援知识和技能的成年人志愿者队伍，减轻突发公共事件造成的损失。在成年人志愿者队伍的组织、技术装备、培训等方面，由街镇（园区）、区级有关部门给予支持和帮助。5.3 交通运输保障市公安交管局沙坪坝支队、区交委要为应急救援人员及物资运输提供交通方便,保证

63、紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，并负责对事故现场道路交通实行管制，必要时开设应急救援“绿色通道”；交通干线及有关设施被毁坏时, 协调有关部门和单位迅速组织抢修或架设临时通道,保障交通路线的畅通,确保救灾物资和人员能够及时安全运达,满足应急救援工作需要。 5.4 医疗卫生保障区卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟定医疗救护保障计划，明确各类突发公共事件的应急救治和预防控制准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、

64、物资等的调度方案。5.5 资金和物资保障区政府每年安排专项资金，用于突发公共事件的防范和应急处置，各街镇（园区）、区级有关部门每年也要安排一定的专项资金，用于本单位、本辖区突发公共事件的防范和应急处置。对发生的一般性突发公共事件，由责任明确的责任单位或者街、镇（园区）或者相关部门（单位）自行保障有关救援、善后和调查处理等工作所需的物质和资金。对较大、重大和特别重大的突发公共事件，责任明确的单位负责应急处置中有关抢险救援、善后和调查处理等物资和资金保障；责任不明时，所在地街镇（园区）及相关部门（单位）暂先负责应急处置中有关抢险救援、善后和调查处理等的物资和资金保障，待突发公共事件原因调查清楚后，

65、再由责任单位支付；属社会性突发公共事件的，可在区政府安排的防范和处置专项资金中支付。5.6 技术保障区应急委员会和各应急指挥部应建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作，为指挥部科学决策提供技术支持。 各专业部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则加强技术力量，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。 6 宣传、培训、演习6.1 宣传区政府相关部门要充分利用广播,电视,报刊,互联网等媒体,采取多种形式结合每年开展的安全月活动,在全社会广泛宣传应急

66、法律法规,预案和预防,避险,自救,互救,减灾等常识,增强公众的责任感和自救互救能力.6.2 培训区政府应急管理办公室负责组织协调全区相关部门开展面向工作人员的应对突发公共事件相关知识培训，将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强工作人员应对突发公共事件的知识和能力。区公安分局、区公安消防支队以及区级相关部门结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为市民提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能培训。各街镇（园区）、企事业单位和其他组织要结合本单位的实际情况，加强市民自救、互救和逃生的知识和技能培训。6.3 演习区政府应急管理办公室统一规划全区预案演练工作,协

67、同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。区政府根据实际,组织各街镇（园区）和区级有关部门每年对应急预案进行一次演练,演习方案报市政府应急管理办公室备案。通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力.7 附则7.1 突发公共事件责任单位和主管部门、街镇（园区）和区级有关部门（单位）职责责任单位职责：突发公共事件后，立即启动本单位的应急处置预案，及时组织所属各方面力量进行抢险救援，抢救受伤人员，疏散现场人员，转移可能导致更大危害和严重社会后果的危险物资，采取一切必要措施，防止事态进一步扩大，并迅速上报有关部门，保护事故现场和财产

68、安全，提供抢险救援和善后处理必要的后勤保障，积极配合突发公共事件的调查工作。主管部门职责：负责督促所属突发公共事件单位启动应急处置预案，在第一时间内组织力量对所属单位发生的突发公共事件进行抢险救援，同时，立即将突发公共事件及有关处置情况上报区政府办公室，并为有关抢险救援提供相关资料、物资器材和施救方案，参与事故调查工作。 街镇（园区）职责:负责本辖区内可能发生的突发公共事件的预测、预警、监控和报告，领导指挥一般突发公共事件的应急处置工作。发生突发公共事件时，迅速启动本辖区内相应突发公共事件的应急处置预案。接到突发公共事件报告后，按照事故处置程序，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织相关部门，调

69、动所有资源，及时对辖区内发生的突发公共事件进行抢险救援，最大限度地减少灾害、事故和事件造成的人员伤亡、财产损失、环境危害及社会影响。同时，立即将突发公共事件及有关处置情况上报区政府应急办，并为突发公共事件的抢险救援和调查处理提供后勤保障，做好善后处理工作，确保社会稳定。区政府办公室：承接突发公共事件报告，请示区政府应急委主任，启动应急处置预案；通知领导小组有关成员和相关现场指挥部全体成员立即赶赴现场；协调各成员单位的应急处置工作；及时向市政府和区委、区政府报告突发公共事件及处置情况；督促落实市政府和区委、区政府领导同志关于事件处置的指示和批示；联系驻区部队、武警部队参与援助工作；协助抢险救援物

70、资的调运。区委宣传部（区政府新闻办）：负责突发公共事件抢险救援过程中的宣传报道工作。区政法委：指导协调和组织突发社会公共事件的抢险救援工作。区信访办：牵头负责规模较大的群体性事件的应急处置工作。主要职责是：负责对可能发生的规模较大的群体性事件的预测、预警、监控和报告，积极做好有关应急处置的准备工作。发生规模较大的群体性事件时，迅速启动应急处置预案，及时掌握事态情况，提出应急处置办法，组织各方面力量，积极有效地做好教育、解释、疏导等工作，防止事态扩开，确保社会稳定。区发改委：参与自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件的救援工作，积极向上级部门争取救援物资和资金支持。区教委：牵头负责区属中学、小学和

71、幼儿园突发安全事故及社会安全事件的应急处置工作。主要职责是：负责对中学、小学和幼儿园可能发生的上述事故和事件的预测、预警、监控和报告，组建应急处置专业队伍，积极做好有关应急处置的准备工作。上述学校突发安全事故或社会安全事件时，迅速启动应急处置预案，及时组织各方面力量，对师生员工进行疏散、抢险和救援工作，尽快稳定学生及家长情绪，确保学校正常的教学秩序，同时为事故和事件处置提供各种资料、器材和物资等。区公安分局：牵头负责重大刑事案件、恐怖袭击事件、民爆器材事故、公共密集场所事故的应急处置工作。主要职责是：负责对可能发生的上述事故灾难和突发社会安全事件的预测、预警、监控和报告，组织制定突发社会安全事

72、件的应急处置预案，建立有关专家数据库，组建应急处置专业队伍，积极做好各项应对应急处置的准备。发生上述突发事故灾难和社会安全事件时，迅速启动应急处置预案，及时组织各方面力量实施应急处置工作，并做好有关调查处理工作。发生其他突发公共事件时，配合有关部门，参与抢险救援工作，组织当地人员疏散撤离，保护现场和财产安全，实施危险区域安全警戒和人员撤离区域的治安管理，确保公共事件地区及周边区域的社会秩序稳定。参与事故灾难的调查处理工作。区监察局：负责对区政府部门、街镇（园区）、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员履行职责情况以及突发公共事件应急处置工作情况实施监督；查处区政府部门、街、镇（园区）、国家公务

73、员和国家行政机关任命的其他人员不履行或不正确履行工作职责，导致发生重特大灾害、事故和事件的行为。区民政局：牵头负责协调自然灾害应急处置工作。主要职责是：组织制定各种自然灾害应急处置预案，建立不同类型的自然灾害生活救援应急队伍，完善有关应急物质储备，积极做好各项应急的准备工作。发生自然灾害时，迅速启动有关生活救助应急预案，组织有关方面有序转移受困灾民，及时发放救助物款，妥善安置灾民生活。发生其他事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时，配合有关牵头部门，迅速启动相关生活救助预案，组织受灾群众所需的救灾物质，协助疏散群众的临时生活安置，支持配合善后处理工作。区财政局：做好年度各种应急经费预算，为抢险

74、救灾工作提供必要的应急资金，积极支持配合突发公共事件的善后处理工作。区劳社局：督促本系统涉及事故或事件的单位启动应急处置预案。参与相关突发公共事件的抢险救援工作，提供必要的帮助支持，负责突发公共事件的工伤善后处理工作。区国土分局：牵头负责地质灾害的应急处置。主要职责是：负责加强对可能发生地质灾害的预测、预警、监控和报告，建立有关专家数据库，组建相关的应急处置专业队伍，积极做好各项应急处置的准备工作。发生山体滑坡、岩石垮塌、泥石流、地面下沉等地质灾害时，迅速启动有关应急处置预案，提供抢险救援技术方案，合理安排使用应急救援资金，组合各方面力量实施救灾处置，配合有关牵头部门，参与防汛救灾、非煤矿山及

75、相关安全生产事故的抢险救援工作，提供必要的技术支持。区建委：牵头负责建设工程事故的应急处置工作。主要职责是：负责对可能发生的建设工程事故的预测、预警、监控和报告，建立专家数据库，组建应急处置专业队伍，积极做好各项应急处置的准备工作。发生建设工程事故时，迅速启动应急处置方案，组织各方面力量实施抢险救援，并参与事故调查处理工作。区市政委：督促本系统涉及事故或事件的单位启动应急处置预案。对市政设施引发的事故，组织有关方面进行抢险救援，提供必要的抢险救援资料、器材和物资保障。配合有关部门做好突发公共卫生事件的市政设施的保护、清洁和管理工作。 区交委：牵头负责水上交通事故和辖区内交通运输行业的监管及应急救援处置。主要职责是：负责对可能发生事故的水上交通和辖区内交通运输行业的预测、预警、监控和报告，建立有关专家数据库，组建相关的应急处置专业队伍，积极做好各项应急处置的准备工作。发生河流、湖泊和水库以及辖区内交通运输行业等事故时，迅速启动有关应急处置预案，实施事故周边水域的交通管制，组织各方面力量实施救援处置，并参与事故调查处理工作。发生嘉陵江段水上交通事故和其他突发公共事件时，配合市、区有关牵头部门，提供抢险救援所需的水、陆交通运输便利和有关施救技术方案，妥善安排灾害、事故、疫情和其他公共事件地区周边群众疏散所需的运输工具。区农水局：牵头负责防汛抗