经济发达地区公共图书馆为外来劳务工服务问题研究

1、经济发达地区公共图书馆为外来劳务工服务问题研究熊 军深圳市宝安区图书馆 广东 深圳 518101摘要 文章阐述了公共图书馆加强为外来劳务工服务的意义，分析影响外来劳务工充分享受公共图书馆服务的因素，提出公共图书馆应该改善服务方式，丰富服务内容，要从多方面提升外来劳务工接受图书馆服务的自信心，为外来劳务工提供切实有效的文化服务。关键词 公共图书馆 外来劳务工 服务 策略Study on public library service for migrant workers in the economically developed areasXiong junLibrary of Shenzhen

2、 Baoan district, Shenzhen, Guangzhou 518101Abstract This paper expounds the significance of strengthening service for migrant workers, analyzes the factors that influence migrant workers to fully enjoy service in public library. It points out that public library should improve the way of service and

3、 enrich the content of service. It suggests that public library must raise migrant workers confidence of accepting library service in various ways and provide effective services of culture for migrant workers.Keywords public library; migrant workers; service; strategy改革开放三十年来，东南沿海地区城市经济发展迅猛，工业化与城市化进

4、程的不断加快，导致大量的流动人口涌入城市，组成庞大的外来劳务工群体。据有关资料表明，全国进城的劳务工已达1.5亿，每年又有1600万左右的农村剩余劳动力进入城市。国务院发展研究中心预测，未来十年还将有两亿农民进城就业。深圳作为改革开放的窗口，三十年来经济社会发展成就有目共睹，吸引了大量来自全国各地的务工人员。宝安区是深圳的工业大区，在过去的发展中，宝安吸引了来自全国各地的大量外来务工人员，社会人口结构的主体就是外来务工人员，外来人员人数长期保持在500万以上，占宝安区人口总数的90%以上，密集程度在全国独一无二，是名副其实的外来劳务工大本营。每个公民都有平等享有图书馆、文化馆、博物馆等各种公共

5、文化基础设施，平等享受公益性文化服务的权利。外来劳务工为深圳的现代化建设事业做出了极其重大的贡献，与当地居民一样享受城市现代文明成果与公共文化设施是理所当然的。1 公共图书馆加强为外来劳务工服务的现实意义一个城市或地区的发展归根结底是从人的发展出发，而进城务工人员是深圳主要的建设力量，主要的人口构成。进城务工人员移民文化特征十分明显，具有开拓和进取精神；但另一方面，他们来自不同的地方，成分复杂，受教育程度总体偏低，其中部分人员生活、工作地点不确定。劳务工群体的思想、文化、道德建设对于整个城市公民素质的提高，对提升城市的软实力和地区形象，对维护城市的稳定和经济发展各方面都有重要意义。而构建和谐社

6、会就是不能把外来劳务工当外人，要增加他们的归属感和家园意识。切实增强劳务工群体的道德修养、文化素养和劳动技能，协助他们从心理上融入社会，热爱集体、热爱深圳，引导他们认真工作、健康生活、遵纪守法，令广大务工人员劳有所获、居有所安、乐有所在，将深圳视作他们干事创业成才的乐土。这无疑对加强社会主义精神文明建设有着积极的促进作用。作为政府投入兴建、展示现代文明建设成果的城市公共图书馆在实践面向大众的人文关怀中，义不容辞地应把劳务工群体真正纳入自己的工作视野，为其提供切实有效的帮助和服务。这对图书馆更好地走向社会、服务大众，推动构建社会主义和谐社会，具有重要的理论意义和实践价值。2 影响外来劳务工充分享

7、受公共图书馆服务的因素分析公共图书馆作为现代社会文明的象征，承担了传播科学文化知识，提供广泛的信息服务，兼有社会教育的职能，为社会的发展提供精神动力和智力支持，是由政府资金维持的公共文化设施，具有公益性、均等性和开放性的特征。图书馆是任何人都可自由获取自身所需知识信息的公共场所。它应该成为劳务工趋之若鹜的文化港湾。然而，现实的情况并非如此，以深圳市宝安区为例，据统计，深圳市宝安区各级公共图书馆共有有效持证读者6万余人，其中约一半为辖区行政事业单位干部职工、教师、学生、企业员工及辖区居民等传统意义上的市民，外来务工人员也约占一半，也就是3万多，但这与宝安区500万以上的劳务工总人数相比较，其比例

8、微乎其微。虽然宝安区100余家街道、社区图书馆均实行读者免证阅览，年平均接待读者人次也达300余万，但办证率偏低的情况仍说明了劳务工群体接受图书馆服务的范围是相对较小的。笔者认为造成这种情况的因素主要有以下几个方面。2.1 部分图书馆馆舍布局不科学目前我国公共图书馆多是根据行政区划设置建设的，如：省市图书馆、区（县）图书馆、街道（乡镇）图书馆等，而不是根据人口布局情况按辖区人口总量设置的，宝安区各街道、社区图书馆也大多是按行政区划设置的，因各行政区域人口总量差别较大，这就会形成图书馆资源分布不均或不足的问题，造成在工业区或大型企业占该行政辖区人口大多数的劳务工群体无法方便地享受到阅读的权利。也

9、有部分图书馆因馆舍设置的地理位置或楼层不合理，或开放时间与劳务工作息时间不匹配，造成劳务工阅读不方便，因而影响了读者到馆人次。2.2 公众对图书馆认识不够公共图书馆服务宣传不足，公众对图书馆认识不够。图书馆对自身的地位和功能宣传不够深入，大多数图书馆对自身的大众性和服务性特点缺乏广泛深入的宣传，造成了公众对图书馆功能的误解和误判。据有关调查资料统计，部分的辖区居民对图书馆的认识明显不足，对图书馆的功能与性质认识模糊，对图书馆服务内容则了解更少了，分不清新华书店和图书馆的异同，以为图书馆也和书店一样提供售书服务，是赢利性的社会服务机构。而作为弱势群体的外来劳务工群体对图书馆能为自身提供什么服务则

10、知之更少。2.3 图书馆服务缺乏吸引力公共图书馆在服务内容方面缺乏针对性和创新，对劳务工吸引力不够。一些图书馆在服务内容上，对劳务工缺乏吸引力和针对性。在馆藏方面，以馆员直接采购为主，而馆读互动的图书荐购则较少，不是根据读者需求增加馆藏，缺少劳务工喜闻乐见的报刊和图书，部分图书馆甚至报刊资源严重不足。在培训方面，较少举办有利于劳务工劳动技能提高和文化素养提升的灵活多样的培训教育活动。而公益性文化讲座，大多追求“高精尖”、过于高雅或专业化，对劳务工的吸引力非常有限，造成受众不足。2.4 外来工缺乏主动利用公共服务的信心外来劳务工在城市中的弱势群体身份，造成其从公共图书馆分享现代文化成果的信心不足

11、。“劳务工”，是中国经济社会发展转型期而形成的中国社会的特殊人群。在以身份作为配置与获取资源重要凭证的城市，他们普遍地缺乏或基本没有城市现代生活的相关组织资源、经济资源和文化资源，成为现代城市中的弱势群体。劳务工往往在心灵深处感到自己是不被所在城市接纳的“外乡人”，很难对城市公共设施的公益性有正确的认识。弱势群体的身份，往往使劳务工对城市文明既梦想向往又困惑茫然，甚至产生了自卑心理，对诸如图书馆这样的公共场所，害怕无城市户口而被拒之门外、而遭无端歧视，根本不能理直气壮地主动接受其文化服务。3 提升公共图书馆社会认知度和对外来劳务工吸引力的策略公共图书馆要真正做好对劳务工的服务工作，就必须真正走

12、向社会，积极宣传和彰显自身的公益性形象。公共图书馆还应该在不断创新服务方式的基础上，进一步拓展和提升服务内容，提供形式多样、内容丰富的文化服务，使公共图书馆成为劳务工能够去、乐于去的文化公共场所。3.1加大宣传力度，推广图书馆公益服务加大宣传力度，使图书馆的公益性、均等性形象深入人心。广播、电视、报刊等新闻媒介已成为人们日常生活中不可缺少的组成部分,利用新闻媒介宣传图书馆，经常报道有关图书馆的消息、动态；凡有新的服务项目或举措出台，图书馆都应邀请当地传媒提前介入，及时报道和宣传进展情况。深圳市各级图书馆因政府资金投入较有保障，市区公共图书馆在服务、活动等方面的宣传力度较大，基本都专门安排有外联

13、馆员联系报社和电台电视台等媒体，争取每月见报刊、上电视广播有一定数量，提高了广大公众的图书馆意识和扩大图书馆的知名度，吸引读者利用图书馆的服务和资源。宝安区图书馆注重利用宣传栏、告示栏、印制宣传手册、网络等方式加强宣传，积极走进企业或工业区开展宣传活动，使广大劳务工对图书馆平等和无差别的服务理念、“有教无类”的服务宗旨、免费无偿的服务方式，有了更深入的了解和认识，把图书馆当成能实现自己的学习目标、能分享现代文明成果的公益场所。宝安区图书馆以8000余平方米的馆舍面积，2009年接待读者达107万人次。3.2 加强馆员对劳务工服务意识的培养外来劳务工这一特殊的读者群体，他们中大部分人文化素养比较

14、低，初到图书馆，一般没有明确的目的，或是一种好奇，或是一种消遣，或是冲着公共图书馆所宣扬的“读者第一，服务至上”的观念来试一试。图书馆员的一个眼神，或一句话，都会决定这个读者的信心和他们脚步的去留。很多外来劳务工方言很重，也缺乏对图书馆的基本常识，这在无形中又加深了馆员工作的技术难度。所以，加强馆员服务意识的培养至关重要，通过馆员入职教育、例行业务培训及各种专家业务等，培养馆员具有对读者的零距离服务意识，让馆员保持一种良好的服务心态。“不仅要善待劳务工，关键还要服务劳务工”，耐心接待每一位劳务工读者，帮助他们解决问题，引领他们走进图书馆，走进知识的殿堂。3.3 创新公共图书馆的办馆及服务方式。

15、结合宝安区图书馆工作实际，笔者认为可以从以下几个方面开展创新服务工作：(1) 设立工业区或企业分馆。通过政府投资在劳务工聚居区、大型工业区或企业设立专为劳务工服务的分馆。馆舍由劳务工所在企业或工业区提供，图书馆负责提供设备、文献资源以及电脑和管理软件，派出专门人员负责日常业务的开展与管理，与区图书馆联合开展各种读书活动。到2009年底，宝安区已在各工业区建成面积200平方米以上，藏书2万册、报刊150多种、电脑10-20台的直属分馆10家，深受劳务工欢迎，产生了良好的社会效益。 (2) 开通流动图书馆服务。宝安区图书馆至2009年底已在全区设立流动图书馆83家，为每个地处偏僻或暂时无法开设分馆

16、的工业区、工厂各提供2000-3000册不等的流动图书，通过定期的图书轮换或调拨等形式，满足辖区内劳务工群体的阅读需求。 (3)采取多种灵活的办证方式。针对劳务工业余时间少的情况，派馆员到劳务工集中的企业、工业区或社区现场集中办理，或将图书馆借阅证直接在繁华商业区免费向劳务工发放，也可针对单个企业需求办理集体借阅证等等。3.4 针对劳务工开展内容丰富的服务公共图书馆应细分劳务工读者，针对其不同的需求层次和结构提供不同的服务，如：休闲娱乐型以打发空闲的时间，为获得文化享受和阅读快乐而来；技能提升型以寻求一些专业性的书籍和报刊，为提高自身的工作技能而来；学历教育型主要是一些不甘心自己现有的定位、积

17、极进取的年轻人，他们参加各种成人教育课程，努力提升自我。根据不同需求类型，提供有针对性地细致深入、内容丰富的文化服务，这样必然会提升图书馆对劳务工吸引力。公共图书馆作为社会公益性服务机构，要对劳务工人群展现人文关怀。要根据劳务工工作、生活所需，尽可能多地增加适合劳务工阅读的图书报刊，例如有关劳动法、劳动安全、劳动争议、工伤保险等方面的书籍和报刊，以备劳务工读者学习和查阅。还要利用自身丰富的文献信息资源和先进的信息服务手段，联合政府相关部门积极开展面向劳务工的免费讲座或咨询活动，就法律政策、就业指导、健康心理等劳务工关注的问题展开专题服务，以帮助解决他们在工作生活中经常遇到的诸多难题。自2004

18、年来，宝安区图书馆与区政府职能部门联合，积极开展送讲座进企业活动，共组织专家60余人次深入企业开展讲座80余场，内容涉及劳动法规、社保、心理健康、就业指导等方面，深受广大劳务工欢迎。3.5多种形式调动、培养劳务工读书兴趣公共图书馆要深入基层，面向社会开门办馆，与企业群众基础广泛的群团组织等联手，共同举办形式多样的读书活动。宝安区图书馆每年开展的“读书月”活动、“外来青工文化节”活动、送讲座进工业区活动、打工格言征集活动、针对劳务工的大众电影视频展播等，都很大程度提高了外来务工人员参与文化活动的积极性。还可以通过网站、宣传栏、推介书目、新书陈列、展览等形式，针对劳务工不同的文化水平、年龄特征、阅读兴趣，开展读书活动的宣传和导读；以开展读书心得交流、演讲比赛、读书报告会、读书征文等活动，不断调动劳务工读书积极性、激发其阅读兴趣，提升其阅读能力，从而不断丰富劳务工的文化生活，逐步提高劳务工的思想文化素质。3.6 加强舆论引导，提升劳务工的社会地位图书馆应该系统搜集有益劳务工发展的各类信息，编发信息简报，传送给政府部门、新闻媒体，