四川省新成长劳动力就业情况调查与分析

1、四川省新成长劳动力就业情况调查与分析摘 要 本文通过对四川省城镇新成长劳动力就业状况的调查与分析，分析了全省新成长劳动力就业的形势，总结了新成长劳动力失业的原因，从而提出了解决新成长劳动力失业的对策和建议。 就业是富民之本，安国之策，解决好就业问题仍是当前的主要工作。近些年来，我们提及的就业问题往往是下岗失业人员的就业问题，但事实上，新成长劳动力的就业问题越来越突出的显现出来，越来越应该得到社会的关注。在四川省，新成长劳动力已成为就业和再就业工作的主体对象，目前劳动力市场上的求职者中，已占很大比例，这个解决得如何，不仅事关个人的生存和切身利益，而且还关系全省就业和再就业的全局。 一、四川省新成

2、长劳动力失业就业的基本情况 （一）四川省新成长劳动力失业情况 图1：2002年以来新成长劳动力登记失业情况 单位：万人 从全省部分城市2007年2季度的劳动力市场供求状况分析中“按求职人员类别分组的求职人数”（表1）来看，在所有求职人员中，在业、在学、退休求职人员很少，失业人员（包括新成长失业青年、就业转失业人员、其他失业人员）最多，占57.93%，其中新成长失业青年占21.2%（应届高校毕业生占48.16%），就业转失业人员占18.36%，其他失业人员占18.37%。下岗职工占3.90%，本市农村人员占20.21%，外埠人员占11.44%。 说明对新成长失业青年实现就业和再就业还需要加大帮扶

3、力度。 表1：按求职人员类别分组的求职人数 （二）四川省新成长劳动力就业情况 可见，城镇登记新成长劳动力的就业数基本逐年上升，就业量占全省失业人员就业总数较大的比重。 图2：2002年以来新成长劳动力登记就业情况 单位：万人 从全省部分城市2007年2季度的劳动力市场供求状况分析中“按文化程度分组的供求人数”（表2）来看，93.33%的用人单位对求职者文化程度有要求，高中和大专文化程度的占求职者的44.55%（其中职高、技校、中专占42.57%），从求职者的文化程度看，高中文化程度的劳动者是劳动力市场的求职主体，占全部求职者的43.97%，其中42.72%的求职者是职高、技校、中专文化程度；初

4、中及以下文化程度的求职比重为17.46%；大专文化程度的求职者为比重为20.78%。 说明省劳动力市场求职人员的文化程度有一定提高，各种学历都有机会找到适合自己的岗位，高学历人员出现缺乏的状况。 表2：按文化程度分组的供求人数 二、四川省新成长劳动力自身存在的问题及原因分析 （一）四川省新成长劳动力自身存在的问题 1、依赖性比较大。这是大多数新成长劳动力的共性。这个年龄段的人员，基本上是八十年代的独生子女，是作为“小皇帝”“小公主”在家人百般呵护下长大的，始终过着无忧无虑的生活，衣食无忧，在生活让、经济上依赖父母，潜意识中没有责任两个字，也没有锻炼自己的想法，习惯于走父母给铺就的路，没有创业精

5、神，更没有走出去闯世界的勇气，父母没有给我一个就业的机会，我就不找的想法的人较多。 2、没有就业经历，没有一技之长。新成长劳动力只是在以升学为取向的义务教育的初级或中级阶段上，没有学过多少专门的职业技能训练，刚进入社会盲目，无从下手，缺乏自信心，每遇到一个就业机会，心里没有把握，总是怀疑自己的能力，“我可以吗？”“我能行吗？”没有试一试的勇气，这也是无法就业的关键原因。 3、意志薄弱，心里承受能力不强。过惯了安逸的生活，进入社会，一旦遇到挫折，就悲观失望，缺乏感知能力，理性分析能力，心里承受不了，觉得伤了自尊，没了自信，打不起精神，又重新缩回到了安乐家，缺乏那种契而不舍的精神。 4、择业定位不

6、正确，在择业上存在观念认识上的问题，对岗位的期望值过高。脏的、累的不肯干，赚钱少的不肯干，地位不高的不肯干，不愿从低级做起；总想找一个既体面，又稳定，又没有风险的、工资又高的岗位。而高工资，高技术水平，高管理阶层的又胜任不了，以至高不成低不就，一误再误。 （二）造成这一现象的原因 1、社会因素一方面是劳动力总供给大于总需求而造成的总量失业。社会在进步，用工总量在不断减少，我国自上个世纪八十年代，科技高速发展，机器代替手工，对工人的总需求量有所减少；经济体制改革，国有企业改制使许许多多原来积淀下来的冗余人员下岗失业，一定程度上抵消了经济增长所增加的就业岗位使新成长劳动力丧失了象上个世纪以招工、接

7、班形式就业的机会。另外产业调整没有完成，第三产业比例偏小，仍不发达等限制了就业岗位的数量。20052020年仍然是我国劳动适龄人口持续增长的时期，加上农村青年产业转移，对就业市场造成一轮又一轮的冲击。 第二方面技术性失业比较严重。技术性失业是指科学技术的进步，产业升级换代，对劳动力者的技能提出了更高的要求，劳动者不适应这种要求而失业；新成长劳动力存在着较为突出的技能性失业。随着制造业的提高和升级，技术人才不足已经成为限制经济发展的一个瓶颈。而一个发达的社会要求每个成员具有高度专业的管理能力和技巧，做一个普通职工也要有一个专业素质，一个人必须有特定的专业能力才能找到自己在社会上的位置。也就是说当

8、会计的要有会计证、司机要有驾驶证、电工要有电工证等甚至连最普通的被认为不需要文化都能干的锅炉工，也要有锅炉检验所核发的司炉证、节能证、环保培训证三证齐全才能上岗。新成长劳动力刚刚从应试教育中脱离缺乏的就是这种资格证。 第三方面地域性失业。地域性失业是指劳动者的地域分布，流动与岗位的分配所造成的失业。这种情况表现为有的地方劳动力过剩，有的地方短缺。如经济发达的东南部大城市人员过多聚集，高技术人员过多，而不发达地区象西部就相对缺乏。 2、 家庭因素传统的中国式家庭教育只给孩子无微不至的关怀，并没有给子女更多的锻练机会，父母有的时候也会成为绊脚石。这一点我们应该多向美国人学习，当孩子大了的时候，放飞

9、出去，给孩子创造一个发展和想象的空间，让他们到更广阔的天地施展才华，培养自己的个性，经历风雨。 3、自身原因。即上面阐述的，由于新成长劳动力技能、知识、经验、观念等自身造成与市场需求不适应，存在结构性失业、技能性失业、地域性失业和观念性失业。 三、促进四川省新成长劳动力就业的政策措施 （一）全面实施劳动预备制和职业资格证书制度。实行劳动预备制的目的除了降低劳动力参与率，缓解就业压力外，更主要的在于提高城镇新成长劳动力的职业素质和就业能力，减弱结构性失业人员的递加效应。认真组织实施高职院校毕业生职业资格培训工程。按照劳动保障部、教育部关于印发2004年高职院校毕业生职业资格培训工程实施方案的通知

10、（劳社部发200412号）和省劳动保障厅、教育厅关于印发2004年四川省高职院校毕业生职业资格培训工程实施方案的通知（川劳社办200438号）要求，组织实施好全省高职院校毕业生职业资格培训工程。劳动保障部门重点做好创业培训的组织指导工作，以及高校毕业生参加培训工程后的职业技能鉴定和就业服务工作，积极为培训合格的高校毕业生组织专场鉴定和专场招聘活动。同时，把实施劳动预备制与加强国家职业资格证书以及就业制度改革结合起来，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的作用，逐步实行严格的就业准入制度，使劳动预备制和职业资格证书的实施，在促进就业方面发挥更大的作用。 （二）加强对大中专学生的职业指导。就业

11、市场供大于求的矛盾，短期内不会缓解。大中专学生就业问题是一个侧面。人多岗位少，困扰着他们，令人担忧的是，目前大多数大中专学生对就业形势缺乏心理准备，缺乏有针对性的就业指导。各地劳动保障部门要充分利用劳动力市场信息网络，及时公开发布劳动力市场职业供求分析和工资指导价位等信息，为高校毕业生自主择业提供帮助和参考。配合高校加强对毕业生的就业指导工作，使他们了解就业形势和就业政策，了解社会和职业，提高就业竞争意识，了解和认识自我，形成正确的择业观和就业观，掌握就业与创业的基本途径和方法，从而帮助他们就业，帮助他们稳定就业，帮助他们实现个人职业生涯发展。各城市特别是大中城市公共职业介绍机构要发挥优势作用

12、，于每年的下半年在服务场所开设专门窗口，配备专门人员，免费为高校毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍和档案管理等专项服务。 （三）认真落实高校毕业生相关就业政策。2003年以来，国家和省上制定出台了一系列政策措施，形成了新时期高校毕业生积极就业政策的基本框架体系。劳动保障部门作为政府主管就业工作的职能部门，要认真贯彻落实促进高校毕业生就业的各项方针政策，切实把高校毕业生就业纳入就业工作的总体规划，把贯彻落实高校毕业生就业政策和下岗失业人员再就业政策有机结合起来，促进政策发挥整体效应，统筹推进下岗失业人员再就业和高校毕业生就业工作。切实做好高校毕业生失业登记和就业统筹管理工作。各地要进一步完善

13、失业登记制度，明确高校毕业生办理失业登记的具体程序，按有关要求做好对失业高校毕业生的登记、管理和服务工作。要加强同教育、人事等有关部门和高校的信息沟通，充分发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，既要了解辖区内高校毕业生的就业状况，又要掌握本地用人单位录用高校毕业生就业的情况，按规定将高校毕业生的就业和失业情况纳入城镇就业和失业人员的统计分析和统筹管理服务体系。 （四）多发展第三产业，多扶持中小企业和劳动密集型企业。多开发用工岗位，在就业机会有限的情况下应当对我国就业和社会保障制度的模式进行调整，应该逐步“面向下一代”，为新成长创造多就业机会。 （五）鼓励青年通过多渠道实现就业。随着经济的发展、改

14、革的深化和人民生活水平的提高，劳动者参与社会经济活动的方式也变得越来越灵活多样。目前，四川省已有为数众多的从业人员，以季节工、临时工、非全日制工作等多种多样的方式从事着社会经济活动。这种方式不仅可以随社会需求的变化而灵活改变生产经营方式，而且因其具有投入少、对文化技能水平要求不高等特点，为下岗失业人员特别是青年就业开辟了广阔的门路，这既有利于市场就业机制的形成，又促进了望社会的稳定。随着对灵活就业法律地位的明确，对适合灵活就业人员的劳动关系形式和社会保障制度的建立健全，对扶持灵活就业优惠政策的制定和落实，以及与此相适应的职业培训和就业服务方式方法的改善，四川省的灵活就业必将进一步发展，就业方式将更加多样化。 （六）进一步强化再就业培训。再就业培训是一种积极的劳动力市场政策，是一种最有效的就业再就业援助。应把促进就业再就业的重点从“输血救急”转移到建立健康的“造血机制”上来。要继续坚持再就业培训社会化、市场化的方