管理-制度铁路专线工程建设管理-责任追究暂行实施办法8

1、XX 铁路客运专线工程建设管理责任追究暂行实施办法第一章 总 则第一条 为全面贯彻铁道部“六位一体”建设管理要求，进一步规范 XX 铁 路建设管理行为，保证建设管理责任落到实处，实现 XX 铁路建设管理目标。根 据铁道部铁路建设责任追究暂行办法及 XX 铁路建设管理办法和相关规定， 制定本实施办法。第二条 本办法所指建设管理责任追究，是指对 XX 铁路客运专线有限责任 公司（以下简称公司） 各部门及人员 （包括监理协作人员 ）在 XX 铁路建设管理工作 中违规责任和发生事故进行责任追究的活动。第三条 各单位所有人员必须认真遵守国家、铁道部法律、法规，严格执行 公司各项管理办法和管理规定，履行建

2、设管理职责。发生事故、出现违规并经核 实确认后，按本办法对违规部门及相关责任人员追究责任；违反法律法规的依法 办理。第二章 追究内容第四条 建设管理责任追究内容包括：违反安全管理规定、违反质量管理规 定、违反投资管理规定、其他违规违纪事件以及重大不良行为等。第五条 违反安全管理行为：1安全管理人员配备不到位，安全管理体系不完整，制度不健全、不完善，职责不落实；2对参建单位提出不符合安全生产法律、 法规和部有关安全规定及标准要求 的；3对发现的安全隐患未按规定排查治理的；4建设项目发生生产安全事故或因建设引起铁路交通事故的。事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延不报的，或不积极配合事故调查、在调查过程中

3、弄虚作假等；5其他安全违规行为。第六条 违反质量管理行为：1质量管理人员配备不到位，质量管理体系不完整，制度不健全、不完善， 职责不落实；2明示或暗示参建单位降低工程质量或弄虚作假的， 或因管理不到位造成工 程质量低劣的；3已验工程发现不合格的；4建设项目发生工程质量事故的， 事故发生后隐瞒不报、 谎报或拖延不报的，或不积极配合事故调查、在调查过程中弄虚作假等；5其他质量违规行为。第七条 违反投资管理行为：1擅自变更标准或扩大规模、新增工程的；2 虚报I类变更设计概算的；3虚假验工或虚报工程完成的；4超批准规模和建设标准列支建设成本的；5未按规定开设银行账户的；6挪用、串换建设资金的；7利用建

4、设资金对外投资、借款、担保的，或办理定期存款的； 8未按财政部、 建设部、铁道部、 公司相关规定和合同约定办理工程预付款、 进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款 的；9设有“小金库”的；10 其他违反投资管理规定的行为。第八条 其他违规违纪事件： 1未依据招标示范文本编制招标文件或弄虚作假的； 2招标过程中存在违规行为的； 3要求中标单位转包或分包工程的，或对转包、违法分包行为不予制止的； 4虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准的； 5在信用评价中弄虚作假、徇私舞弊的； 6向监察、检查、审计单位提供虚假资料的； 7其他违规行为。第九条 重大不良行为： 1建设项目

5、发生严重污染破坏环境的； 2发生违反廉政建设相关规定的； 3造成重大社会不良影响和重大经济损失的。第三章 责任等级第十条 建设管理违规责任划分为一般责任、 较大责任、 重大责任三个等级，由公司党政联席会议根据问题的性质、情节、整改情况、后果等因素确定。第十一条 安全质量责任（一）一般责任1安全质量制度不健全、人员配备不到位、管理职责不落实；2存在安全质量违规行为或重大安全质量隐患的，或对发现的安全隐患未按规定排查治理的；3发生一般安全生产事故或工程质量大事故的；因建设引起铁路交通一般B类及以下事故的。（二）较大责任1已验工程发现不合格的；2对参建单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准要求

6、的，明示或 暗示参建单位降低工程质量或弄虚作假的；3发生较大安全生产事故或重大工程质量事故，因建设引起铁路交通一般 A类和较大事故的。（三）重大责任1发生重大及以上安全生产事故或特别重大工程质量事故，因建设引起铁路交通重大事故的；2事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延不报的，或在调查过程中弄虚作假等。第十二条 投资控制及其他违规责任（一）一般责任1因管理不善或工作失误造成直接经济损失，金额在30 万元（不含）以下的；2招标过程中存在一般违规行为的；3未按财政部、 建设部、铁道部、 公司相关规定和合同约定办理工程预付款、 进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款 的，涉及

7、金额在 200 万元（不含）以下的；4.1类变更设计虚报概算在10%以上、20%以内的；5擅自变更标准、新增工程或超批准概算列支工程建设成本，金额在200万元（不含）以下的；6. 虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准，增加投资在200 万元（不含） 以下的；7. 污染环境等问题造成直接经济损失在200 万元以下的；8. 其他违规违纪情节较轻，对铁路建设造成一定不良影响的。（二）较大责任1 .因管理不善或工作失误造成经济损失， 涉及金额在 30 万元（含）以上 300 万元（不含）以下的；2 .未依据招标示范文本编制招标文件或弄虚作假， 或在招标过程中存在较大 违规行为的；3 .建设项目存在转包或

8、违法分包的；4.1类变更设计虚报概算在 20%以上的；5 .未按财政部、 建设部、铁道部及公司相关规定和合同约定办理工程预付款、 进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款 的，涉及金额在 200 万元（含）以上 500 万元（不含）以下的；6.擅自变更标准、新增工程或超批准概算列支工程建设成本，涉及金额在200 万元（含）以上 500 万元（不含）以下的；7虚假验工计价或虚报完成投资，涉及金额在2000 万元（不含）以下的；8未按规定开设银行账户的；9挪用、串换建设资金 100 万元（不含）以下的；10 利用建设资金办理定期存款的；11 虚列征地拆迁数量或擅自提高

9、补偿标准，增加投资 200 万元（含）以上500 万元（不含）以下的；12 污染环境等问题造成直接经济损失在 200 万元（含）以上 500 万元（不 含）以下的；13 其他违规违纪和不良行为情节较大，对铁路建设造成较大不良影响的。（三）重大责任1因管理不善或工作失误造成经济损失，涉及金额300 万元（含）以上的；2未按财政部、 建设部、铁道部及公司相关规定和合同约定办理工程预付款、 进度款、结算款、清算款及其他款项的，未按合同约定及时抵扣预付款和进度款 的，涉及金额在 500 万元（含）以上的；3虚假验工计价或虚报完成投资，涉及金额在2000 万元（含）以上的；4擅自变更标准、新增工程或超批

10、准概算列支工程建设成本，涉及金额500万元（含）以上的；5在招标过程中存在严重违规行为的；6强行要求中标单位转包或违法分包工程的；7挪用、串换建设资金 100 万元（含）以上的；500 万元（含）以8虚列征地拆迁数量或擅自提高补偿标准，增加投资在上的；9利用建设资金对外投资、借款、担保的；10 设有“小金库”的；11 给监察、检查、审计单位提供虚假资料的；12 污染环境等造成的直接经济损失，金额在500 万元（含）以上的；13其他违规违纪和不良行为情节重大，对铁路建设造成重大不良影响的。第十三条 法律法规以及铁道部规定有明确划分标准的，执行相应的标准。第四章 责任追究第十四条 对 XX 铁路工

11、程建设管理出现违规问题和发生事故，按照问题和 事故性质、情节、后果、整改情况，依据岗位责任制的责任划分，分别追究违规 部门及部门负有直接责任、主要领导责任、重要领导责任及监管人员的责任。第十五条 发生违规责任的，对违规部门给予责令检查、通报批评、在考核 时扣分等处罚；在追究违规部门责任的同时，追究部门负有直接责任、主要领导 责任、重要领导责任及监管人员的责任，给予批评、责令检查、通报批评、戒勉 谈话、行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职）等处罚。法律法规规 定处罚方式的，执行其规定。以上处罚方式可单独使用，也可合并使用。根据违规责任等级和性质、影响， 结合日常管理情况，可加重或减轻处罚

12、。第十六条 对负有一般责任的部门，责令检查；对负有直接责任人员根据所 承担的责任给予批评、责令检查或警告处分，对负领导责任人员给予批评或责令 检查，对负监管责任的人员给予批评第十七条 对负有较大责任的部门，责令检查、部门考核不能评优。对负有 直接责任人员根据所承担的责任给予警告、记过、记大过处分。对负领导责任的 人员给予警告、记过、记大过处分。对负监管责任的人员给予警告或记过处分。第十八条 对负有重大责任的部门，对负有直接责任人员根据所承担的责任 给予记大过、降级、撤职处分。对负领导责任的人员给予记过、记大过、降级处 分。对负监管责任的人员给予记过、记大过处分。第十九条 发生人员死亡质量安全事

13、故或因铁路建设引起铁路交通事故的， 依据有关部门做出的结论和处理建议进行处罚，如铁道部的有处罚意见则执行铁 道部的处罚意见。第五章 责任认定和处理程序第二十条 认定方式1日常检查。公司成立以分管领导为组长，以各部门负责人为成员的检查小 组加强日常监督、检查，及时发现问题。2专项检查。各职能主管部门按照分工，对上级主管部门及有关执法部门等 专项检查提出的问题进行剖析，确定责任。3举报核实。由分管领导牵头，综合部及相关职能部门参加的核实小组，对 电话、信件举报以及媒体曝光等问题进行核实、确定责任。4事故调查。按照质量、安全事故处理细则进行事故调查和责任认定。第二十一条 分级认定一般责任和较大责任由

14、公司组织认定；重大责任由铁道部或铁道部主管部门 根据职责组织认定。公司的责任由铁道部或铁道部主管部门组织认定。个人责任认定，公司处级及以下干部由公司认定；局级领导干部由铁道部组织认定。根据责任人所承担的责任进行认定，其中涉及给予行政处分的，处级及 以下干部，由公司依据公司有关规定进行认定并实施；局级干部由铁道部参照政机关公务员处分条例认定并实施。涉及人员死亡的，按国家规定由安全主管 部门组织认定。第二十二条 处理意见由公司党政联席会对责任部门提出处理意见；对责任人按照干部管理权限提 出处理意见，涉嫌违法的移交司法机关处理。第二十三条 申诉复核被处理部门及被处理人对处理意见有异议的，可依据有关规定向公司党政联 席会进行申诉，党政联席会应进行复核确认。第二十四条 处理决定责任处理，各部门的一般责任和较大责任