工程建设期间的安全管理

1、摘要：工程建设过程中安全设施的建设水平与质量关系到工程投入使用后的人身、设备 的安全，施工过程中安全管理水平关系着施工人员的人身安全。本文论述了工程设 计过程中的安全意识、设计质量把关、施工过程安全管理与监督、安全设施的验收 与评价等内容，旨在探讨强化工程建设过程中的安全管理，促进安全管理工作水平 的提高。关键词：建设期间 安全 设计质量 管理 监督 验收评价 工程建设期间安全管理措施到位与否直接影响到投入运行后的安全管理水平， 直接影响到生 产期间的安全生产与人身、 设备设施的安全、 直接影响到工程建设的顺利进行。 本文探讨工 程设计期间的安全意识与设计质量、 安全管理措施、 安全监督、 安

2、全设施的验收与评价等环 节中的安全工作，意与同行切磋，共同提高工程建设期间安全工作水平。1、工程设计期间的安全意识与设计质量1.1 指导思想与安全意识。在工程设计过程中，设计安全设备设施的指导思想正确与否和设 计人员的安全意识的强弱， 决定安全设施设计水平和安全设备设施能否符合安全管理 “三同 时”的要求。明确安全设施设计的指导思想， 强化设计阶段设计人员的安全意识， 是提高安 全设施设计质量的关键，是奠定安全生产的基础，是实现以人为本、和谐发展的根本。1.2 严格执行安全设施设计规范，提高设计质量。 设计人员严格执行国家有关安全设施设计规范， 确保安全措施到位， 确保安全设施设计质量。 如设

3、计雷区钢结构生产易燃易爆用品的工厂厂房，必须按照国家防止雷电灾害的规范要求， 严格按照一类工业厂房设计避雷和接地系统； 又如矿山井下竖井提升系统， 为确保提升装置 在提升钢丝绳断绳时提升系统的安全， 控制系统必须设置安装断绳保护装置， 提升罐笼必须 设计安装断绳紧急制动装置。 大功率油浸式变压器旁设置事故油池， 防止变压器因漏油而发 生火灾。1.3 安全专业审查。设计方案审查是确保工程建设质量的前提和保障。 企业专职安全专业人员参与初步设计、 施 工设计、施工过程中变更设计的审查确保安全设施到位，符合“三同时”要求。聘请有行业 内安全评价资质单位或有行业内丰富安全管理实践经验的 专业人员参与施

4、工设计中安全设施的设计审查，提高安全设施设计 审查质量。如危险化学用品生产企业的工程建设设计审查必须聘请 具有本专业企业安全管理实践经验人员组成的有资质的安全评价单位进行全面的设计审查。1.4 工艺技术的安全性审查。 工艺技术人员审查现场布局是否符合工艺操作标准化要求， 审查预留的安全通道， 审查工艺 设备、 设施的空间安全防范措施， 审查生产现场应急处理设施等是否符合国家相关规范。 如 供酸管道是否避开设备操作通道、人行通道、 设备设施维护通道； 高压线路与硫酸缸、 液化 气缸距离是否达到电杆高度的 1.5 倍以上；氯气存储区是否设计了弱碱喷淋设施、弱碱喷淋 量、喷淋范围、弱碱的回收与处理是

5、否符合相关技术要求。1.5 设备维护安全性审查。 机电技术人员要注重对安全操作通道、 维护保养通道、 供电与控制设施的安装辅设通道的审 查；注重对大修起重设施的审查； 注重对设备安全防护设施的审查。 如供电线路是否避开酸 碱输送管路、供热管路、 经常需要更换或检修的地点；开关柜与液体输送管道的距离、 与高 粉尘场所的距离、 与建筑物构筑物的距离等是否符合要求； 设备大型配件进出运输通道能否 满足要求。1.6 申请政府安监局组织专家进行安全设施设计审查。建设单位在组织施工设计审查的同时， 申请安监局组织专家进行安全设施设计审查， 全面评 价工程施工设计中安全设施的设计质量， 并获取政府安全部门的

6、批复， 以确保落实安全设施 达到要求。2、施工期间的安全管理 施工期间的安全管理包含对工程安全设施的建设管理和工程队伍施工过程中的自身安全管 理。前者对工程建成后的安全生产至关重要，后者为工程建设顺利进行奠定基础。2.1 施工队伍招标阶段的安全管理。 一是招标时严格审查施工企业的资质和安全管理资质； 认真审核施工企业投标时施工组织方 案中的安全技术措施和组织措施； 确保施工企业有能力能够保证安全设施的正确安装等。 二 是要求中标单位提供详细的施工安全管理方案，并将该安全管理方案作为施工阶段建设方、 监理方进行安全监督的依据。 三是在签订施工合同中， 进一步明确施工企业的安全责任， 执 行建设方

7、、监理方的安全管理协调和安全隐患整改通知及安全奖罚等措施。 施工期安全组织体系。建设方、监理方、施工方分别构建自己的安全管理体系，组建“三方”协调和谐的安全管理 体系，构筑安全管理机构， 制定安全管理制度， 设置专职安全管理人员， 建立安全例会制度、 安全监督检查和协调制度， 完善安全记录与安全事故应急预案， 建立安全监查、 隐患整改与 奖罚制。如某建设单位项目组成立安全领导小组，成员由项目组领导、专职安全员、工艺、 机械、电气、自动化、土建、环保专业人员等组成；监理公司、土建施工、设备安装队伍组 建有项目经理（项目总监） 、专职安全员、各专业监理人员、各专业技术人员、施工组组长 等成员的安全

8、管理机构。2.3 施工企业之间的安全协调管理。 关键是“加强总体协调、 落实安全责任、 强化安全监管” 。 一是明确施工现场安全协调管理主体及职责。在施工现场建立一个安全生产协调管理组织， 统一指挥施工现场施工进度、现场布置、 设备设施的使用、管理、 维护等现场安全协调管理 工作。 建设工程实行施工总承包的， 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责， 由总承包 企业负责召集各分包单位项目经理、 专职安全负责人和监理工程师参加， 建立施工现场安全 监督协调管理小组。 未实行施工总承包的工程， 由建设单位肩负起现场安全协调管理的责任。 二是制定施工现场安全生产协调管理制度。 包括： 协调会议制度、

9、 检查评比制度、 奖惩制度、 应急救援预案等。三是落实安全责任。1）施工总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间 安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工 现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。2）分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全 协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项； 向现场安全协调小组提出需要协调解决的安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题； 加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。3）加强安

10、全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术 操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式， 明确操作人员自身的安全责任。 四是开展日常协调管理工作。1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业。2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁 火区域进行明火作业等 多种危险因素的组合现象。3）加强施工用电管理，避免造成用电事故； 。4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保 证使用安全。5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。 五是强化安全监控。施工总承包单位 （或建设单位

11、） 安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责， 实 行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻 落实， 及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现 场有序施工、安全施工。2.4 施工过程的规范操作。一是严把开工关。建设单位要严格审查施工方的开工条件： 审查施工方的工程负责人、 安全负责人、 技术负责 人及现场专职安全人员的落实情况；审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证” ；审查是 否具有并已批准的施工组织设计、 安全管理制度、 安全技术措施以及施工总平面布置图； 审 查施工人员是否经过三级安全教育以及针对性的安全技

12、术培训和安全交底； 审查现场安全工 （器）具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。 二是检查施工方是否按照规范要求或设计要求进行施工和对隐蔽工程、 重点工程的质量进行 检验。对重点工程和隐蔽工程的验收过程拍摄影像资料，确保工程质量。三是按期召开安全生产、 工程进度例会， 及时协调施工队伍之间的安全措施和施工区域、 工 程进度。四是定期或不定期地组织工程安全监督情况汇报会， 并向领导及被监督的施工队伍传递、 交 流安全监督情况。 使各方领导者、 管理部门及时了解和掌握安全施工实际状况， 从而进行必 要的决策， 同时对施工人员在施工过程中的不安全行为发出警示性信号，

13、使其在安全施工和 安全管理中起到信息交流、反馈、宣传和教育的作用。五是组织应急预案的演练。 六是完善建设过程中的安全档案。 注重及时制作收集各类安全会议记录、 安全检查记录及隐 蔽工程和中间工程验收记录和照片等资料， 注重收集各类图纸、 设计变更的原始记录、 安全 设备使用说明书及合格证、 特种设备的试验报告等资料， 及时建立安全设备设施台帐， 按档 案管理要求收集整理归档。2.5 施工过程中安全检查、隐患整改与奖罚。一是坚持定期安全大检查、针对性安全检查及 每天现场安全检查相结合的安全检查监督机制， 由监理方对施工方的安全管理进行全过程的 检查、督促、指导和服务，及时将发现的问题以书面的方式

14、，建设方、监理方、施工方进行 沟通， 限期整改。二是按照合同规定，将安全检查整改有关情况列入工程款支付考核。对违章作业、 野蛮施工、 管理混乱的施工方进行处罚并提出限期整改； 对整改不力的施工方予以 警告、 停工整顿，直至清退，因此而造成的一切损失均由施工方承担。三是及时严肃处理施工过程中出现的安全事故。2.6 施工过程中安全事故的处理。事故发生时，在场的任何人员应立即通知施工方项目经理 到场，并协助施工单位严格保护现场，采取有效的措施抢救人员和财产，防止事故的扩大。 重大安全事故以最快的方式 （1 小时内电话报告， 24小时内书面报告） 将事故的简要情况向 上级公司主管报告，同时督促施工单位

15、在24 小时内写出书面报告，按施工安全归口管理部门所列程序逐级上报。发生安全事故后，应严格按照事故处理“四不放过”的原则处理，也 就是不查清事故原因不放过； 不吸取事故教训不放过； 不落实事故整改措施不放过； 事故责 任人不受到处理不放过。 事故处理完毕后， 应将事故处理的经过， 结论以及整改措施落实情 况编制专题报告，按正常程序予以上报。2.7 施工人员的安全教育、技能考核。建设单位根据工程施工的要求和工程的具体特点与施 工方管理人员进行针对性的安全交流。 施工企业组织施工人员安全培训。 施工技术人员结合 工程安全技术要求、施工作业班前班后检查情况进行定期安全教育培训和新工人上岗前培 训，提

16、高施工人员的安全意识和安全防患技能， 坚持定期组织上岗人员的安全考试， 严格持 证上岗。3、施工期间的安全监督3.1 安全设备、设施的采购质量监督。建设方、监理方对每批次进入工地现场的安全设备设 施进行检查验收， 确保安全设备、 材料的名牌参数符合设计要求； 监督检查安全设备设施附 带的技术资料是否齐全、尤其是生产许可证、试验合格证、商标、厂名、生产厂家地址、联 系电话等是否完整； 必要时聘请有资质的单位现场进行检测检验， 确保安全设备设施符合技 术要求。如对酸碱储存容器、压力容器、有毒有害气体储缸、易燃易爆物品储缸、剧毒化学 用品储存容器、电气操作防护用具等进行检查。3.2 监督安全设施建设

17、是否符合国家标准或设计图纸要求。 建 设方和监理方监督施工方建设 的安全设施和安装的设备是否符合设计规定的型号、 规格、 材质、 施工方法及与其他设备设 施之间的关系尺寸。如对供硫酸管道的规格、材质、联接方法、保护方式、安装地点是否符 合设计图的技术要求。 对避雷接地网、 引接线、 避雷针、 避雷带的材质、 规格、焊接、 防腐、 固定或辅设地点、方法是否符合国家技术规范的要求。3.3 安全设施的正确安装、调试、验收监督。建设方、监理方要认真按照国家技术规范要求 或设计图纸上的技术要求检查施工方安装、建设的安全设备设施；监督施工方的施工顺序、 施工方法、 质量控制管理、检测工具、质量验收全过程能

18、否达到规范要求； 如对具有隐蔽部 分的压力容器， 必须对其隐蔽部分、 容器的焊接缝的焊接方法、焊接缝的焊接质量、焊缝的 防腐措施、 焊缝应力的消除等进行监督检查， 对其实际承压能力做试验测试， 对焊接操作人 员的资质进行检查。3.4 施工过程中特种设备、特殊工种的监督。对施工过程中使用的升降设备、升降设备的防 护措施，焊接使用的焊具，切割使用的氧气、乙炔气、液化气，电工使用的工具、仪器等特 种设备、工具进行检查监督其有效性。对施工现场的升降机等特种设备操作人员、 电工、电 焊工、起重工等特殊工种人员是否持有有效证件上岗进行监督。3.5 特种安全设备、设施的安装、使用许可证监督。特种设备设施的安装监督工作，在执行 普通安全设备、 设施监督管理内容的基础上， 严格审查安装施工单位及施工人员的安装许可 证、操作人员的操作证， 使用工具、 材料、 仪器仪表等的有效合格证。 同时，在安装过程中， 适时的邀请政府职能部门或有资质的检测检验单位到现场进行监督、检查、 验收， 达到标准后，及时取得使用许可证。4、安全设施的验收与评价4.1 施工队伍自行组织验收与总结。施工企业