嘉兴推进企业机器换人技术改造

1、嘉兴市推进企业“机器换人”技术改造三年（ 2013 年-2015 年）行动计划（征求意见稿）工业投资是我市建设工业强市的重要支撑， “机器换人”技术 改造投资是工业投资的重要组成部分，是推动嘉兴产业由“制造” 向“智造”转变的重要途径，也是促进工业创新驱动、 转型升级、 实 现科学发展的重要抓手。 为深入贯彻落实国家和省有关政策意见， 全面推进我市企业“机器换人”技术改造，根据我市关于加快工业 强市建设的若干意见和关于进一步推进工业有效投资的实施 意见，结合我市实际，特制定三年（ 2013 年-2015 年）行动计 划。一、总体目标 围绕工业强市总体部署，以提高发展质量和效益为立足点， 加快工

2、业有效投入，积极开展以“淘汰落后装备，提升工艺、数字 制 造 、 绿 色 生 产 ”为 主 要 内 容 的 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 三 年 （ 2013-2015 年）专项行动。实施“1718 “”机器换人”工程，即力争三年中技术改造投资规模 达到 1700 亿元，实施 1000 项“机器换人”技术改造项目、总投资 达到 800 亿元。2012 年下降提高工业投资质量和效益，全市工业技术改造投资占比达 60% ，设备投资占比达 60% ，规模以上企业现代化技术改造面达 到 60% 以上；全市亿元工业增加值从业人员数比25% ，单位工业增加值的直接材料消耗比 2012 年下降 15%

3、，规 模以上工业新产品产值率达到 35% ； 45% 以上的重点骨干企业实 现关键环节信息技术集成应用，大中型企业数字设计工具普及率 达到 95% 以上，关键工序数控化率达到 80%以上。每年组织“重、特、高”“机器换人”技术改造专项，即一批较大 投资规模的“机器换人”重大专项、一批小微企业为主“机器换人”特 色改造项目、一批“机器换人”高端装备制造项目，培育完善“机器 换人”服务中心、产业联盟等服务平台，如期完成“十二五”节能减 排目标任务。二、实现途径（一）自主研制，提升行业水平 鼓励发挥企业的创新精神，支持有条件的“机器换人”应用类 企业，根据生产线和生产工艺自动化改造的实际需求，坚持技

4、术 引进与自主创新相结合，组成攻关团队，自主研发市场上采购不 到的专用装备、自动化流水线来替代传统制造方式，并逐步在细 分行业中推广，带动了整个行业的制造升级。（二）引进设备，实现减员提效 重点发挥企业的主体作用，支持企业有规模引进或增置先进 设备， 实现“机器换人”目标。企业积极提升工艺水平， 加快淘汰落 后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化 等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，着力推进 企业自动化与信息化水平，全面提高劳动生产率和优质品率，明 显减少生产人员和原料、能源消耗。（三）委托开发，增强智力支撑积极倡导企业外协合作， 对于一些项目规模大、 技术要求高

5、，没有合适的现有装备可以采购，或者一些有意向进行现代化技术 改造而又受制于研发实力的企业， 鼓励其在“机器换人”过程中，委 托外单位研发、制造和提供人才支撑。（四）科技创新，提高工艺技术 推进企业技术中心建设，开展重点领域、重点行业的关键共 性技术相关的技术攻关项目；鼓励企业积极申报专利，参与国家 标准、行业标准的制订，增强企业竞争力；加强产学研合作，重 点推进建立博士、院士工作站，与高校、科研机构共建技术研发 中心等形式的紧密型合作，提高产学研合作的效率；大力推进创 新成果产业化项目， 鼓励企业应用新技术、 新工艺进行改造提升。（五）两化融合，增强信息应用 深化信息技术在研发设计、生产制造、

6、营销管理、回收再利 用等产品生命周期各环节和节能减排、安全生产等方面的应用， 加快普及企业管理、制造执行和电子商务系统等关键共性信息应 用技术，加快信息化的应用和改造；推进信息技术在工业产品上 的嵌入工应用、生产设备（生产线）的自动化和数字化改造，重 点支持生产控制和资源计划等系统的集成应用，实现减员增效。三、主要工作（一）抓好“机器换人”重大专项 在每年“五个一批”重点工业投资项目基础上，组织实施“机器 换人”技术改造重大专项，重大专项指实施后提高人均产值平均30%以上、总投资 2000 万以上项目， 或项目生产的产品属于自动 化控制设备、“机器换人”高端装备制造的总投资 500 万以上项目

7、。 重大专项作为工业有效投入的一项重要内容，三年力争实施二百 项、总投资 300 亿元，各地要加大项目实施力度，及时有效地协 调项目实施中遇到的困难，集中资源加快项目落地、开工、投产。（二）抓好小微企业“机器换人” 鼓励劳动密集型小微企业通过“机器人”、自动化控制设备或流 水线自动化进行智能技术改造，改善劳动力的结构，提高企业竞 争能力，提高资源要素利用效率。 组织“机器换人”专场培训等活动， 组织博士、工程师和专家， 与企业现场对接诊断， 开展针对性的“机 器换人”服务，助推企业“机器换人”。大力扶持我市“机器换人”研究 推广机构，积极引进国内外“机器换人”先进工艺和设备， 实施一批 小微企

8、业“机器换人”项目。（三）抓好智能装备产业培育 努力发挥智能装备产业基础保障作用，全力实施智能装备制 造业培育壮大工程， 加快我市“机器换人”进程。培育形成具有一定 规模、品牌、市场、特色的智能装备制造业产业基地。形成一批 具有整机设计能力、技术攻关能力、核心制造能力、自主品牌、 市场竞争力的装备制造业成套、整机集成骨干企业，鼓励核心零 部件制造企业向整机总装企业发展，加快我市高端装备产业。重 点支持发展数控机床、伺服电机及驱动系统、工业机器人、自动 化流水线等相关领域。（四）抓好传统产业装备更新推动纺织、服装、皮革、化纤、毛衫等传统产业的企业瞄准 前沿装备、实用技术，进行设备更新改造，提高劳

9、动生产效率， 增加亩均产出和人均效益，全面增强企业竞争力。重点实施企业 装备提升落实低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智 能等“四换工程。”四、组织保障（一）加强组织领导 全市“机器换人”技术改造工作在市推进工业有效投资工作领 导小组统一领导下推进。各地也要建立健全相应的组织机构和工 作机制，出台有力可行的政策措施，细化配套政策。各相关部门 要充分利用现有资源和管理优势，要进一步简化审核审批手续， 加强用地等要素保障，提振企业信心。各地、各部门要抓工作落 实、抓项目实施、抓学习培训、抓典型宣传，抓指导服务，形成 集政策引导、技术推广、咨询服务、统计考核、人才培养和引进 为一体的推进机制

10、， 促进“机器换人”工作常态化、持续化开展， 加 强“机器换人”项目统计和评价工作。加强宣传，营造良好的“机器 换人”专项行动氛围。（二）加强考核激励 把各地、各部门“机器换人”相关工作和绩效纳入当年工业投 资目标责任制考核，在 嘉兴市推进工业有效投资目标责任制考 核办法（嘉政办发 2012 129 号）基础上，对各县（市、区） 政府和嘉兴经济技术开发区（国际商务区） 、嘉兴港区管委会的工 业投资先进集体考核中增加 15 分， 得分前四名被评为当年度“嘉 兴市机器换人'工作先进集体。”其中组织开展和创新工作分值 4 分； 规上企业亿元工业增加值从业人员数下降比例分值 5 分，各地得 分

11、=本区域该值 /最大值 *5 分；重大专项和小微企业“机器换人”项目 完成投资数分值各为 3 分，各地得分 = 本区域该值 /最大值 *3 分。 在工业投资先进管理部门评审中考核“机器换人”有关工作。 在每年 省政府给予我市的工业投资考核奖励资金中，部分用于全市“机器 换人”工作激励。（三）加强财政支持 各级财政专项发展资金优先支持“机器换人”技术改造项目， 采用“一事一议”方式支持“机器换人”重大项目实施、平台建设、培 训宣传等。市级企业“机器换人”重大专项完成后，在原先各自补助基础 上增加 1% ，其中引进设备部分再增加 0.5% 补助，最高限额 500 万元。经批准立项或备案，纳入市级企

12、业“机器换人”特色技术改造 项目（直接投资 50 万元以上），在通过专家评审后给予每个项目 投资额的 6%补助，其中引进设备部分再增加 0.5% 补助，直接投 资 200 万元以上项目须经中介机构审计；鼓励研制一批具有产业 共性的“机器换人”设备或系统，经认定为“机器换人”示范服务商的 企业奖励 50 万元。操作细则另行制定。鼓励以企业为主体、 科研院所参与的真正有效的产、 学、研、 用“机器换人”类企业研究院，经认定国家级科研院所参与的奖励 500 万元、省级科研院所参与的奖励 100 万元。经认定的嘉兴市“机 器换人”产业发展联盟，且联盟有完备的组织形式、联盟章程和运 作机制，联盟运作正常

13、， 给予秘书长单位 20 万元补助， 专款用于 联盟发展。智能装备产业的技术创新、研发和投资在各类发展资金中优 先支持。本扶持政策自 2013 年 1 月 1 日起实施，原则上要求“机 器换人”项目人均产值提高 30% 以上，与原有政策不一致的， 以本 政策为准，市本级以外各地参照执行。（四）加强平台建设 健全全市推进“机器换人”工作的公共服务体系，充分发挥“机 器换人”推广服务中心、行业协会、“机器换人”产业技术报务联盟和 机电行业协会等平台作用，组建产业专家信息库，帮助企业解决 专门工艺技术部门和专业技术人员缺乏的困难，为中小企业“机器 换人”工艺提升、设备采购提供咨询， 组织机电一体化、

14、 数控设备、 电机及驱动系统、工业机器人、自动化生产线、智能装备等相关 领域的企业和研究机构，研究行业共性需求，共享资源、形成合 力。（五）加强保障措施 各级政府做好服务保障、要素协调工作，把有限的土地等资 源向“机器换人”项目倾斜，建立“机器换人”项目的绿色报审通道， 加快“机器换人”项目前置的环评、能评进度，提供引进设备通关便 利。汇编“机器换人”典型引路解决方案和“机器换人”目录，为企业 “机器换人”提供方向与路径，切实做好重点产业“机器换人”共性解 决方案。附：20132015年全市“机器换人”技术改造目标附件2013 2015 年全市“机器换人”技术改造目标全 市南 湖 区秀 洲 区嘉力口 善 县平 湖 市海 盐 县海/宁市桐 乡 市力口八 经济 技术 开发 区（国 际小商 务区）嘉 力口 兴 港 区2013 2015 年170013614025520318733828275118技术改造目标（亿元）2013 年50040417560551008