林业科技发展战略

1、林业科技发展战略国内外林业科技发展现状与趋势 一、国内外林业科学发展趋势 1.森林可持续经营理论与方法研究是世界林业科技发展的主流 森林可持续理论主要是指森林生态系统的生产力以及物种多样性和遗传多样性再生能力的持续发展，以保证有丰富的森林资源与健康的环境，满足当代和子孙后代的需要。近年来，一些国际组织和各国林学家都在积极研究森林可持续经营理论的定义、内涵、标准和指标，但各国研究的重点各有侧重。 2.森林生态环境保护与全球气候变化研究是世界林业科技发展的热点 当前和今后相当长一段时期期内，世界各国森林及环境领域非常关注的研究热点，主要反映在4个方面：一是森林对全球气候变化调节的研究；二是森林生物

2、多样性保护与利用研究；三是森林与水资源的循环和利用的研究；四是森林的物理防护作用及其应用的研究。 3.集约育要是世界林业科技发展的重点 随着生物技术和信息技术等高新技术的应用，集约育林研究与实践已成为森林培育学的前沿与核心领域，并成为世界林业科技发展的重要趋势之一。近年来，随着森林生态系统经营及混交林营造理论的发展，森林培育学说日臻完善。 4.通过生态系统重建是当今世界的重大研究课题 退化生态系统重建主要包括荒漠化防治、退化天然林恢复、水土流失防治和石漠化治理等主要内容。退化生态系统重建的研究重要反映在两个方面：一是利用森林植被对荒漠化、水土流失、石漠化等退化生态系统进行防治的研究；二是利用森

3、林对退化土地进行恢复和改造的研究。 5.林业生物工程技术将取得重在突破 林业生物技术是当今林业高新技术的主要研究和发展领域之一。林业生物工程研究和开发的关键技术是大规模的细胞培养、细胞融合、基因重组和发酵技术。 6.森林病虫害及森林火灾防治技术进步将进一步提高森林灾害控制水平 随着环境污染的加剧和人工林纯林化的加大，增加了森林病虫害大发生的可能性。据预测，21世纪初，森林病虫害防治技术仍将向综合治理方向发展。环境污染对森林昆虫和微生物区系的影响的研究将成为21世纪初发达国家和一些发展中国家的热门研究课题。森林火灾防治已成为世界各国政府和科研人员十分关注的重大问题。从全球来看，随着全球气候变暖，

4、森林火灾有上升的趋势。 7.林业信息技术研究将加快数字林业发展步伐 如何尽快地把现代信息技术应用于森林资源的动态监测、评价和决策管理，并且通过国际互联网实现全球化共享和服务。推动数字林业发展，是林业科学研究面临的最紧迫的任务。重点反映在3个方面：一是全球森林资源监测和评价系统的研究。二是国际互联网资源的开发。三是全球化的林业信息服务。 8.林产品及非木质林产品研究内涵不断扩大 随着林业产业的迅速发展，林产工业的研究内涵将不断扩大，除木材加工、林产化工处、非木质林产品将得到迅速发展。非木质林产品的开发与利用重点包括：森林游憩资源的可持续开发利用与利用；森林生态系统经济植物（包括药用植物和其它用途

5、植物）的合理开发与利用；森林生态系统野生动物资源的保护、繁殖与利用；非木质与林产品（包括松脂、芳香油、紫胶虫等）的开发与利用；森林生态系统食品资源的开发与利用。 9.森林问题的社会影响研究将推动社会林业的发展 主要集中在以下5个方面：一是毁林的社会学原因与对策研究；二是退耕还林的经济和社会基础研究；三是森林经营与当地社区的需求和参与的研究；四是森林与山区可持续发展研究，五是森林能源与人类社会可持续发展。 10.林业软科学研究在世界林业发展中具有越来越重要的位置 在林业政策经济研究领域，其发展趋势表现为：将林业置身天可持续发展的大环境当中研究林业的经济、管理、政策与社会经济可持续发展的协调和统一

6、；从制度环境、政策环境和经济环境等角度研究林业的经济、社会和生态等方面作用于社会发展等方面的关系，从全球可持续发展的角度，研究森林资源的宏观配置效益。木材及森林产品国际贸易规律；从经济管理最基本的理论角度，研究社会经济发展与森林资源的生态环境功能的协调及统一的关系。 二、我国林业科技发展的进展与差距 （一）主要进展 在主要技术学科领域，我国林业科技发展的主要进展表现在以下9个方面： 1.林业遗传育种领域 2.人工林培育领域 3.生态林业工程技术研究领域 4.荒漠化预防与综合治理研究领域 5.森林病虫害及火灾防治研究领域 6.森林经理及信息技术的应 用领域 7.木材加工利用领域 8.林产化工及非

7、木质林产品高效加工利用领域 9.林业政策经济研究领域 （二）主要差距 与世界主要发达国家的林业科技总体发展水平相比，我国的主要差距表现在以下6个方面：1.科技与经济结合方面 2.主要研究领域方面 森林培育研究方面 林业生态建设技术研究方面 林产品高效利用研究方面 3.科技人才资源方面 4.科研条件方面 5.科技投入方面 6.政策研究与决策支持方面 造成我国林业科学技术发展水平世界林业发达国家差距的主要原因，归纳起来有6个方面： 林业基础研究薄弱，科技持续创新能力不强 高新技术应用滞后，对传统林业的改造，带动作用下不显著 科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到有效解决 林业科技投入严重不足，总体

8、实力薄弱 林业科技队伍的水平参差不齐，整体素质不高 林业科技体质改革力度不大，科技资源没有得到有效配置和充分利用 林业科技发展战略目标与主要作任务 一、战备目标 1.近期目标（2000-2010） 紧紧围绕林业发展与生态建设的特点及其对科技的需求，集中优势力量，尽快突破工程建设中的技术“瓶颈”，为工程建设提供强有力的科技支撑。初步建立起林业科技创新体系，提高林业科技创新能力，使自主创新能力有所增强。高新技术的研究与应用取得成效，生物技术与常规技术相结合，培育出20-30个优质、高产、高抗性的优良品种。在信息资源的收集、加工、传输和应用技术等方面有所突破，初步建成覆盖全国的数字林业体系。在木基复

9、合型材料等新材料及菌根等生物制剂方面的研究取得重要进展，并实现工程化和产业化。人工造林良种使用率从目前的30%提高到40%。通过采用良种和集约栽培等先进技术。使工程造林的林木生长量提高15%-20%。科技进步对林业经济增长的贡献率提高到45%。成果转化率达到50%。获得一批拥有自主知识产权的科技成果。林业植物新品种（系）基本得到保护。基本建立起工程建设、森林经营、林产工业等技术标准体系。科技示范基本形成网络。全面提高各类科技人才的素质，工程区内林农培训率达到40%。科技总体水平达到世界林业发达国家20世纪90年代中期的水平，森林培育、荒漠化防治、林产化工等一批主要学科达到国际先进水平。 2.中

10、期目标（2011-2020年）科技在林业发展与生态建设中取得突破，建成完备的林业科技创新体系。培育出50-100个优质、高产、高抗性的优良新品种。全面建成全国数字林业体系。人工造林良种使用率达到65%。工程造林的林木生长量提高20%-30%。科技进步对林业经济增长的贡献率达到50%。成果转化率达到60%。建成工程建设、森林经营、林产工业等技术标准体系。科技示范区形网络。林业高新技术产业实现规模化，集团化。各类科技人才的综合素质继续提高，培养一批在国际上有较高知名度的科技专家。工程区内林农培训率达50%。科技总体水平基本达到世界林业发达国家2010年左右的水平。 3.远期中标（2021-2050

11、） 到本世纪中叶，通过科技进步，推动林业实现跨越式发展。建立起具有国际先进水平的林业科技创新体系。林业新科技革命取得重大进展。科技进步对林业经济增长的贡献率达60%以上。其中，高新技术在林业经济增长中的贡献率占2/3，新技术 、新产品、新工艺在林产品出口贸易中占50%。人工造林基本实现良种化。工程造林的木生产量提高30%-40%。科技成果转化率达到80%，林业科技总体水平跨入世界先进行列。部分学科或领域达到世界领先水平。 二、主要任务 （一）以科技创新确保林业生态建设的质量和水平 1.加强科学研究，不断提高林业科技持续创新能力和总体水平 2.强化科技成果和技术系统集成与推广应用，切实提高林业生

12、态建设的科技含量 3.加速科学技术的培训及普及，努力提高林业和科技意识和整体科技水平。 （二）以技术跨越提升林业产业的规模和效益 1.以增强市场竞争力为目标，加快企业技术创新体系的发展 2.以关键技术、核心技术为目标，推动林业高新技术产业化 林业科技发展战略重点 一、加强基础研究和高新技术研究，提高林业科技的基础理论水平和创新能力 1.林木育种的分子基础研究 2.林木基因工程技术研究 3.生物微肥与生物农药技术研究 4.森林植被与环境的关系研究 5.森林生物灾害发生机理与生态调控机研究 6.荒漠化形成机理及综合治理优化模式研究 7.湿地生态环境和生物多样性保护研究 8.数字林业技术研究 9.人

13、工林木材高效加工利用技术研究 10.树木化学加工利用技术和非木质产品高效深加工技术研究 二、强化科技工攻关，突破林业重点工程建设技术“瓶颈” 1.林木良种壮苗与快速扩繁技术 2.困难立地造林技术 3.防护林体系构建技术 4.脆弱生态综合治理与恢复技术 5.森林健康保育及综合管理技术 6.自然保护区及生物多样性保护技术 7.短周期优质高效工业用材林和珍贵用材林培育技术 8.人工林木材高效加工利用技术 9.竹藤加工利用与花卉良种培育技术 10.森林资源高效加工利用技术 三、加速科技成果和实用技术和系统集成与应用，大力提升林业建设水平 1.林木良种推广 生态公益林良种 速生丰产林良种 经济林 珍稀濒

14、危树种 2.林业新技术推广 林木良种快繁技术 森林植被恢复和重建技术 森林保护技术 竹藤、木材及精细林化产品加工利用技术 食用菌、药材等非木质森林资源利用技术 3.林业科技推广体系建设 4.林业科技范网络建设 四、加强林业标准、质量和认证工作，提高林业建设的质量和效益 1.加强林业标准质量工作机构建设 2.加快林业标准体系建设 3.强化质量技术监督 4.加强林业标准化示范工作 5.加强森林认证工作 五、加强知识产权保护，强化生物安全管理 （一）加强知识产权保护 1.加强植物新品种保 加强代理机构建设，建立全国林业植物新品种权代理网络体系 建立全国林业植物新品种测试体系 制定林业植物新品种测试技

15、术标准 建立林业植物新品种数据库及信息网络系统 2.加强林业专利保护与管理 3.加强林业知识产权保护法律宣传、普及、加大执行力度 （二）强化生物安全管理 1.加强林业转基因安全管理 2.防止林业生物遗传资源丢失 3.防范外来物种入侵 六、加强林业宏观战略和政策经济研究，建立和完善我国林业软科学理论体系 1.加强林业发展的政策和法律保障体系研究 2.开展林业重点工程和跨越式发展的配套政策理论研究 3.开展与市场经济相适应的林业经济运行和调控机制方面和超前性理论研究 4.积极开展森林资源价值核算及其纳入国民经济核算 5.积极开展林业软科学领域国际交流与合作 七、加强科技能力建设、提高林业科技持续创

16、新能力 （一）加强重点实验室建设 1.瞄准目标，突出重点，建设一批国家及重点实验室 2.加强管理，建立完善“流动、开放、竞争、协作”的运行机制，提高重点实验室的创新能箩筐开放水平 3.加大投入，改善实验手段和工作环境 （二）加强森森生态系统定位研究观测站网建设 1.科学规划，分步实施，逐步建立完善中国陆地生态系统定位研究网络体系 2.加强标准和指标体系建设，规范定位研究网络工作 3.积极推进科学研究，服务林业工程建设 （三）加强森林植物种质资源库建设 1.实施森林植物种质资源保护行动计划，加强森林植物种质资源库建设 2.加强对现有森林植物种质资源（活体）库的保护，实现森林植物种质资源保存与利用

17、的社会化服务 3.防止我国特有树种种质资源的流失和外来物种入侵 （四）加强林业工程技术中心建设 1.合理规划，创建一批国家级和省部级林业工程技术中心 2.明确任务，强化措施，努力提高工程中心创新能力和综合实力 3.完善运行机制，强化内部管理，努务提高工程中心经营管理水平和经济效益 （五）加强林业科技信息平台建设 1.研究和建立可靠的林业科技信息保障体系 2.加大数据库的开发力度 3.加大文献资源的数字化加工力度 4.强化林业科技信息的服务水平和质量 （六）加强国际科技合作与交流领域中相关机构建设 1.国际竹藤网络中心 建立和完善竹藤种质资源库 加强竹子相关研究 加强棕榈藤相关研究 2.亚洲荒漠

18、化监测与评价网络 加强和完善网络建设 为成员国提供全面服务 完善体制和机制 3.亚非防治荒漠化培训中心 组织机构建设 研究与示范 人员和技术培训 林业科技发展战略措施 一、研究制定中国林业科学技术发展纲要，进一步明确林业科技发展的主要任务及重大措施 二、深化林业科技体制改革，推进国家林业科技创新体系建设 1.全面推进分类改革，进一步优化林业科技力量布局与资源配置 林业科研机构作为社会公益类科研机构，应按照中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定和国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理改革的实施意见精神，实行分类改革。 根据科技部、财政部、中央机构编制委员会办公室

19、关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复的要求，国家林业局直属的20个科研机构正按照分类改革实施计划健康有序地向前年产推进。地方林业科研机构分类改革将由试点转入全面展开，“十五”期间基本完成。 在全面完成分类改革的基础上，根据林业发展和生态建设对林业科技的需求；进一步优化林业科技力量的布局与资源配置。一方面在强化国家级林业科研机构建设的同时，根据林业发展的总体布局和区域布局，控索建设4-6个区域性林业研究中心，并明确中央和地方林业科研机构的功能定位，促进交流与协作，实现优势互补，协调发展。 2.以机制转换、制度创新为核心，建立管理高效地、运转协调的林业科技管理体制和运行机制

20、 坚持以主为本，关键是要把机制转换、制度创新作为深化科技体制改革的核心任务，真正建立“流动、开放、竞争、协作”的新机制，创造有利于吸引人才和激发科技人员创新热情的良好环境。 在管理体制上，应针对不同的科技活动及其机构，建立相应的管理体制。 在运行机制方面，对于科技型企业，完全以市场为导向，按照现代企业制度的要求和市场机制运行。对于非营利性科研机构，按照“四制”的管理体制的“流动、开放、竞争、协作”的机制运行。 用人机制 建立健全以全员聘用制为核心的基本用人制度。 分配机制 建立健全按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配机制。 成果评价系与激励机制 针对林业科学控索和科技创新的不同特点，建立相应

21、的成果评价体系和激励机制、监督机制。 科技项目立项机制 逐步建立由林业生产部门提出课题，政府与社会有关方面出资，林业科技机构等有能力承担课题的主体通过招投标承担任务，出资部门组织鉴定、验收、责权利一致的机制。 3.加速林业科技创新体系建设，大力发展高新技术产业 承担为林业发展和生态建设提供强有力科技支撑的重任，新时期的林业科技工作必须紧紧围绕创新、产业化这两大主题，以深化科技体制改革为根本动力，以科技创新体系建设为核心，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。通过改革优化科技力量布局和资源配置，强化科研院所、高等院校，中介机构、林业企业等创新机构建设。 三、建立以政府投入为主的多元化林业科技投入

22、体系 1.争取将林业科技投入纳入公共财政预算体系 财政对林业的投资重点在于支持风险大、经济效益低、其它林业投资主体难以承担的科技项目。支付内容主要包括从事基础研究和基础性工作的科研单位的人员及其业务经费。以2000年国家对林业科技的投入占政府财政拨款1.2%为基数，公共财政对林业科技的投入总量到2010年增加到1.5%-2.0%，到2020年增加到2.5%-3.0%，并列入财政经常性预算项目。 2.将3%和科技支撑经费以专项经费纳入林业重大生态工程建设预算 凡涉及林业重大工程项目，如天然林资源保护工程，退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、野生动植物保

23、护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程，要在工程经费中安排至少不少于3.0%比例的科技专项经费，用于工程相关的科技工作。同时，各省要从育林基金中提取不低于10%经费，重点地县从育林基金中继续提取不低于2%的经费，用于本区域的林业科研机构从事技术推广和技术开发。 3.鼓励、引导和吸引企业，个人等社会力量增加对林业科技事业的投入 大型林业企业、林业科技企业要将经营收入的一定比例（不低于1%）用于研究开发工作。允许企业。个人等社会力量捐资设立林业科学研究专项基金，专门支持林业科技工作和奖励科技人员。 4.积极争取金融、税收、保险等部门对林业科技的政策扶持，探索风险投资对林业高技术

24、产业化项目的支持途径 金融机构要将科技含量高的非木质林产品和综合开发等作为信贷支持的重点。针对今后政府对科技资助转向以金融支持为主的趋势，加速建立有效的风险资本市场和融资机制，特别要支持产业化前期和后期的研发工作，争取金融的支持有一个大幅度的提高。实行轻税薄赋政策，鼓励发展林业科技型企业。按照统一税法、公平税赋的原则，确立合理的税目、税基和税率。 5.探索利用外资的新途径地、新方式 一是无偿援助和技术援助。二是贷款。三是海外企业，民间团体或个人直接投资林业研发，通过多种渠道、多种方式吸引国际货币资金投资林业科技事业。 6.加强科技投入的有关政策支持 对科研单位（企业、个人）开发、社会效益显著、

25、知识产权不易保护的林业科技成果，采用政府收购或补贴的办法。政府收购或补贴的办法将提请财政部和科技部共同制定。 四、加快人才培养，造就高素质林业科技队伍 1.研究制定中长期林业科技人才培养规划 建设一支高素质林业科技队伍是林业科技发展的重要目标，也是事关林业发展的大事。 2.加快林业科技人才特别是高层次人才培养的步伐 设立人才培养专项资金，重点支持人才培养，鼓励优秀青年科技人才参与课题竞争。 3.建立健全有利于优秀人才脱颖而出的良好环境和激励机制 进一步搞活科研机构的分配，丰富和完善科技生产要素参与分配的方未法和途径，使科技人员的贡献、绩效与收入挂钩。 4加强继续教育和技术培训，培养一支高效精干的科技管理队伍和高素质的基层林业技术员队体 以岗位培训和继续教育腅重点，全面强化行业培训。坚持林业生产、科技推广和教育培训三结合，紧紧围绕六大林业重点工程建设，建立科教培训体系，开展整体配套培训。 五、坚持“引进来”和“走出去”相结合，提升林业科技的国际竞争力 新时期林业科技的发展要适应经济全球化和加入的形势，在更大范围、更广领域和更高层次上开展国际合作与交流，积极参与国际森林问题的合作与对话。 林业科技实施“引进来”战略，重点是通过政府间