高论我国公民生存权的实现途径

1、高论我国公民生存权的实现途径 高论我国公民生存权的实现途径 摘 要 生存权作为“首要人权，是基于人类生存本能而产生的自然权利，它以公民的生命权为根底和前提。在国家干预主义和积极法治观念下，社会权得到更多人的认知和重视，作为社会权之核心的生存权也随之在各国宪法和一系列国际公约中得到广泛成认。生存权关涉人性尊严在经济、社会和文化领域的成认和保障，意在谋求社会正义和平等，对经典的人权价值做出补正。本文对生存权作了较为全面而系统的论述，并分析了我国保障公民生存权的社会现状和立法现状，最后论述了公民生存权的实现途径，包括宪政保障、立法保障、明确最低生活标准等。 关键词 生存权 立法 实现 保障 中图分类

2、号：D998.2 文献标识码：A 1 公民生存权的准确含义 我国学者们对生存权的认识至少有以下几种观点：生存权是指人民的生命权和温饱权；生存权是指与生存相关的各种权利的总称；生存权包括生命平安权与根本生活条件保障权；生存权是指人的生命得以延续的权利，包括生命权、健康权、劳动权、休息权和获得生活救济的权利等；生存权包括生命权和生命延续权。笔者认为，生存权是指人们获得足够的食物、衣着、住房以维持有尊严的相当生活水准的权利。它包括食物权、衣着权、住房权等具体内容。这样界定生存权的含义，既可以与?国际人权公约?的有关规定相一致， 又可以使生存权的内容更明确，使食物权、衣着权、住房权等具体权利迅速进入我

3、们的视野。这有利于促进我国食物平安生产以及住房等与公民生活水准密切相关的制度改革，进而有利于推动我国公民生存权的实现，有利于促进我国公民生活水准的不断提高。 2我国公民生存权保障的现状 2.1 我国对公民生存权保障的社会现状 随着经济水平的提高，以及法律制度的不完善，我国逐步建立起了医疗卫生体系、社会保障体系来保障人们生存权的实现。无论是法律制度或公民意识，都有意识地将重心从生命权向生命延续权转移。但是，在国家和公民的共同尝试中，免不了出现一些问题。制度本身的不完善以及运行过程中复杂多变的情况使得生存权在我国的开展遇到了不小阻碍。 我国人权进步最突出的表现是我国人民的生存状况在最近的20多年来

4、发生了巨大的变化。1978年以来，我国政府坚决不移地实行改革开放政策，极大地促进了经济开展和人民生活的改善，这是我国人权开展史上具有历史意义的进步，也是我国对世界人权事业开展作出的巨大奉献。我国积极参加国际人权领域特别是联合国人权方面的活动，尊重?世界人权宣言?和?联合国人权公约?及其根本原那么。到目前为止，我国已经批准参加了18个国际人权公约，并依据我国的实际情况，将这些公约规定的保护人权的原那么和标准纳入到我国的法律体系。 但我国还是个开展中国家，还有很多地区经济比拟落后。从整体上看，我国的经济实力还比拟薄弱，仍然处于低收入国家水平，尤其是我国的经济开展地区差异很大。另外，中国的民主法制建

5、设还不完善，生存权法律体系还没有完全建立起来，政府人员中仍然存在一些损害和默示公民生存权的现象，执法不严、执法犯法等侵害公民合法权益的事件时有发生。 2.2 我国对公民生存权保障的立法现状 自从有了人类，就伴随着生存权的问题， 我国的根本大法?宪法?中并没有直接使用“生存权这一词，而是在第二章公民根本权利中规定了生活保障权、物质帮助权、受教育权、劳动权等属于生存权外延的权利。我国第一次在法律文件中用到生存权字样是在1991年10月的?中国的人权状况?。报告中指出：“生存权是中国人民长期争取的首要人权。人权首先是人民的生存权。中华人民共和国建立后，中国人民的生命平安获得了根本保障。人民的温饱问题

6、根本解决，人民的生存权问题也就根本解决。从这份文件中可以看出当时我国政府认为的生存权是指生命权和温饱权，且侧重指温饱权。综上可以看出我国对生存权的规定已有尝试，但还有待加强。 3我国公民生存权实现的途径 3.1 明确国家保障生存权的义务 为保障公民的生存权，国家各个机关都应该根据其职能履行相应的义务。 首先，立法机关必须参考一个社会中处于困境中需要接受援助的公民状况、社会资源的总体状况及整个国家依照其经济实力所能给予的援助进行综合判断，在其财政预算和日常立法规划中充分表达其实现公民生存权的义务。 其次，行政机关实际上行使着行政权、准立法权和准司法权，因此行政机关对生存权的保障包括多种方式。行政

7、机关承当局部立法义务，宪法和法律对关系公民生存的资源进行了第一次立法分配，实际上行政机关在宪法和法律之外承当局部资源分配的立法义务。 最后，当立法机关立法不作为时，受到该行为损害的公民向法院提起告诉后，司法机关有权认定该行为为违宪行为。这是司法机关履行救济义务的一种方式，然而这也意味着虽然各国宪法确认了生存权，但该权利实际上主要是借助立法机关所制定的相关立法才实现其在立法上的地位的。但是并非任何国家的司法机关都能对立法机关的行为进行司法审查。虽然有些国家的司法机关例如我国并不能对立法机关立法行为进行审查，但是可以对执行立法机关相关立法的行政机关行为进行审查。 3.2完善我国公民生存权的宪政保障

8、 “违宪审查是现代国家保障人权不可或缺的根本制度，是享有违宪审查权的国家机关通过法定程序，以特定方式审查和裁决某项立法或某种行为是否合宪的制度。我国一直十分强调宪法的政治属性，以致忽略了宪法的法律属性。可以说，没有有效的违宪审查制度的宪法是有严重缺陷的宪法。因此，建立适合中国国情的违宪审查制度刻不容缓。其次要建立和完善生存权保障的宪法财政制度，实行宪政是我国政府摆脱财政困难和有效保障人民生存权的根本途径。最后要建立一套适合中国国情的生存权执行监督体制。我们必须精心设计一套切实有效的生存权执行监督体制，加大监督力度。 3.3 完善我国公民生存权的立法保障 首先，通过完善立法来建立生存权及其他人权

9、的保障制度，使之有具体的法律依据。通过制订完善国内法把生存权的原那么规定加以具体化和标准化，从而具有现实的可操作性。其次，通过司法审判程序来实现有效的法律救济。这也是大多数国家在人权保障中采取的最有效的手段。最后，强化人大的职能。最主要的是强化我国各级人大及其常委会的监督职能。各级人大及其常委会在人权保障、人权救济上，要认真履行其监督职责。 3.4 完善我国公民的最低生活保障标准 就制定机关而言，在确定最低生活保障标准的制定机关时，为了表达最低生活保障的统一性和公平性，规定至少由国家民政部门或国家级专门机构来进行制定，由其提供一个具体的标准，在这个标准中应反映各地区之间的生活水平差异，并在一定

10、的幅度范围内赋予地方政府某种程度的自由裁量权。就制定内容而言，最低生活保障标准的内容关涉需要保障者获得保障的实际程度，与其权益密切相关。还应在法律上对最低生活保障标准的制定行为进行规制。一是使公民有权知晓有关最低生活保障标准制定的各种资料和信息，并通过听证会等方式提出自己的意见，从而加强公民的民主参与和监督，排除恣意因素。二是成立中立性的第三方专业机构，对最低生活保障标准进行审议，或为政府提供指导性的标准，以尽可能保证政府制定的最低生活保障标准具有客观性和准确性。 参考文献 【1】 刘连泰.国际人权宪章与我国宪法的比拟M.法律出版社，2006. 【2】 周弘.福利国家向何处去M.社会科学文献出版社，2006. 【3】 姜明安.行政法与行政诉讼法M.北京大学出版社，高等教育出版社，2005. 【4】 杨成铭.人权法学M.中国方正出版社，2004. 【5】 日大须贺明.生