尊重大遗址保护中的民生要求

1、尊重大遗址保护中的民生要求以中国东南地区的江苏为例龚良（南京博物院 江苏南京 210016）内容提要：近年来,尊重民生要求作为大遗址保护的目标与任务,与保护工作实践有机结合,正迈向文化遗产保护发展的正确方向。江苏在大遗址保护的实践中,将其与建设遗址公园、改善城乡人居环境、建设新农村农业园区、发展休闲观光旅游等相结合,探索中国东南地区大遗址保护利用工作可持续发展的和谐之路。关键词：民生 大遗址保护 江苏中图分类号：K878 文献标识码：A 近年来,在大遗址保护的实践中,除了遵循“不改变文物原状”、“尽可能减少干预”、“保持其原有环境背景”等基本原则外,人们越来越多地认识到大遗址保护与经济社会发展

2、之间的共生关系,越来越多地认识到应尊重大遗址保护中的民生要求。从2000年承德会议制订中国文物古迹保准则，到2008年西安论坛形成“大遗址保护西安共识”，大遗址保护经历了从重视保护遗址本体到注重遗址环境背景的保护，再发展为关注遗址范围内的民生这样一个嬗变过程，最终找到了正确的方向。一 尊重民生要求是大遗址保护的目标与任务大遗址保护涉及人口调控、征志、移民、拆迁环境整治、土地利用调整、产业结构调整等具体问题，涉及国家文物保护、环境保护、城市绿地规划基本农田保护等相关政策，因而与当地民众的利益攸切相关。2005年国家文物局在全国大遗址保护展示全系建设规划基本思路中，提出了“把大遗保护展示体系建设与

3、生态环境建设、经济发展紧密结合起来”，“促进社会效益、生态环境与经济效益协调统一”的指导思想；提出了“坚持把大遗址保护展示与产业调整特色旅游、农民脱贫致富、安居工程、城乡绿化美化、生态农业、区域经济发展相结合，坚持依靠广大群众，广泛动员全社会国量共同参与，建立多元化投入机制”的基本原则。这其中不乏对民生的关注和重视。1、 民生要求与大遗址保护根本目标的致性民生要求， 一般指的是人民生存发展的基本需求，包括生产生活资料的获得，基本的生存与发展的权利，文化生活状态的被尊重，环境资源条件的改善，人民对地域文化精神的认同、尊重与自豪，以及在引基础上的安居乐业和生活品质的提高。大遗址作为具有丰富内涵和代

4、表性的优秀历史文化遗产，蕴含和体现着历史上的传统文明和民话精神，同时又传承着特有的地域文明能创造出独特的地域文化品牌，具有其他文物古迹所无法替代的价值和作用。因此，在保护过程中，要强调保护目标与成果的体现；要将大遗址保护与解读文化内涵、改善人居环境、展示地域文明、提供文化服务、享受文保成果以及协调经济社会的发展紧密地结合起；要关注大遗址所在地人民的基本生活状态、基础物质条件和经济发展权益；还应当关注他们依托大遗址所特有的发展机会、发展能能力，他们的生活质量、幸福指数以及他们文化休闲和文化享受的权利。总之，要通过我们积极的保护手段，最大限度地尊重和满足民生要求，推动社会科学、和谐地发展。2、要充

5、分尊重当地民众的保护意愿和积极性由于祖辈相袭、世代相传，大遗址包蕴了较多祖先留下的记忆、儿时亲切的回忆，因此，大遗址所在地的农民或社区居民传统上应是大遗址保护的当然承担都和支持者，然而，由于经济社会发展的阶段性，由于奔小康社会过程中人们生存发展的需要，或由于大遗址在今天的保护过程中或多或少地出现了许多不同的意见。特别是当遗址区的民众不得不以忍受落后于周边地区的生活水平、生活环境主代价，被动地接受着保护遗址原真性的要求，而其发展权益又受到种种难以理解和接受的限制时，这种保护便很难成为有益的可持续增长的活动，而只会导致大遗址从范围到内涵的逐步蚕食。因此，与当地民众生活十分密切的大遗址保护，必须要充

6、分尊重当地农民或社区居民的保护意愿和积极性；要激发起他们生活在这片土地上的自豪感；要用他们听得懂的语言充分解释保护的重要性，以及采取相应技术手段、限制措施的必要性；要考虑他们的经济利益和发展要求，考虑根据社会效益的范略在更大的范围内平衡经济需求，以保障及激励他们保护的积极性。特别是在农村人口密集地区、土地耕作区、城镇居民较集中的居住区、环境保护区、旅游观光区、特色地域文明区以及传统历史街区，更应如此。要把保护纳入到地方经济社会的发展之中，唤醒“社区公民意识”、呼唤“公共领域参与行动”，让保护从重视相关技术、专业活动，逐步转向关心当地人民的感觉，保护地方特色，塑造有个性的生活形态。在保护大遗址的

7、同时，改善所在地民众的生活品质与环境品质，使生活更美好，环境更宜人。二 民生要求与大遗址保护的有机结合大遗址保护结合要求，必须要对保护地群众有足够我关注，并切实保障他们幸福生存的权利和进一步发展的权利。在保护中，我们不仅要考虑大遗址保护原则的坚守，更需要考虑遗址内涵的发掘和合理利用的途径，包括遗址内的可读性（以及防止被误读）、文化内涵的体现、环境因素的保护、地域自豪感的营造，还要考虑当地民众的文化享受、经济利益和休闲活动，如果在保护中不与民生结合，只注重大遗址的历史、科学价值，不注重环境、生态、文化、旅游价值，使当地民众不仅得不到相应的经济利益和文化权益，还需要为保护文化遗产承担更多社会责任和

8、法律义务，如种植和用地的限制，生活建筑整修改善的限制，道路、水、电等基本生活设施建设的限制等，他们就难以积极参与保护，保护的成果也无法长久维护。当前，我国东南地区大遗址保护主要面临的挑战包括土地资源紧缺、城镇化建设迅猛、环境急剧变化、生态污染严重、旅游过度开发等。因此，要从民生的角度加大大遗址保护的力度，就必须要从城乡建设规划、资源环境整合、文化特色创建、旅游经济发展、小康社会建设等方面加以综合考虑。1、 保护与城乡建设规划要坚持规划先行，整体推进大遗址保护基础工作。大遗址的规划保护是整体保护中最全面、最有效的手段，可有效控制保护范围和用地性质，较充分地考虑民生要求。也就是说，在保护规划的制定

9、实施中，要与当的民生与发展相结合。鉴于中国大遗址保护所呈现的综合性、复杂性及其与地方社会经济发展和民生的直接关联性，大遗址的“整体保护”必须在总体规划层面与城乡发展规划进行有效的、科学的、合进的统筹协调，才能实现遗址价值的完整保护。因此，大遗址保护规划必须纳入城乡发展规划体系。要通过规划的手段地大遗址保护范围内、外的发展与城镇化进程进行调查控，其中控制土地性质、限制建设形态和规模是具有实质性的规划措施，某种意义上对大遗址保护具有决定性作用，因为这是大遗址背景环境最主要的破坏因素。2、保护与资源环境整合大遗址因其规模大、占地面积多，保护工作往往与遗址所在地的社会经济发展具有直接的、显著的利益关联

10、，既要保护传统的地域文化节的内涵与特征，又要能较大范围地保护区域环境，包括土壤、植被、水和空气质量，为遗址区提供良好的生态环境，进而改善当地民众的居住环境。特别是大遗址的资源环境保护，在我国遗产保护领域中受社会发展和人口因素的影响最大，它不仅影响人民群众生活水平的提高，也直接影响大遗址及其环境背景的保护。因此，可以说，资源环境保护是民生的一项重要内容。不关注民生问题，将使我国目前遗产（包括大遗址）周边环境的保护远远落后于对文物本体的保护，并严重损害其内在的文化价值。3、保护与文化特色创建对城市和乡村来说，文化对外是影响力，对内则是民生。大遗址保护，能打造群众文化活动品牌，从而唤起人们对一座城市

11、可一处地域文明的自豪感和认同感。在国家越来越重视传统文化的今天，独具特色的富有个性的地域文明最能激发区域内居民的自豪感。要挖掘地域文化的内涵，解读其他域特色，展示其具有乡土特征的建筑、聚落、生产生活方式和独特的精神面貌。保护与文化特色的创建，更多考虑的是精神文化层面的民生要求。4、保护与旅游经济发展这是经济与发展层面的民生要求。要充分考虑遗址所在地民众的感受和心态。在保护的基础上，强化旅游的文化宣传功能和民生发展基础的经济功能，并利用其潜移默化“影响”公众的功能，积极传播和弘扬优秀传统文化。文化遗产的旅游经济功能是显而易见的，同时其精神功能也不可限量。欣赏历史文化遗产，已成为人们精神生活的一种

12、追求。它有利于陶冶情操，提升精神境界，提高人文素养，丰富精神文化生活，促进人的全面发展。综上所述强化大遗址保护中的民生要求，是小康社会建设的一个重要内容，是文化服务与公民文化享受的基本需求。三 江苏大遗址保护与民生要求之结合江苏位居中国东南地区，“吴韵汉风”刚柔相济，历史文化独具特色。保存至今的大遗址有原始聚落，古代城址，大型墓地，宗都遗存，工业、水利、交通、军呈等建筑设施遗迹等类型，其中省级以上交通文物保护单位的大遗址就有数十处之多，尤以高邮龙虬庄遗址、海安青墩遗址、连云港藤花落遗址、武进淹城遗址、无锡鸿山越国贵族墓地、徐州汉楚王陵、镇江铁瓮城遗址、扬州城遗址、南京城墙遗址等最有价值。这些具

13、有浓郁地域特色和较高文化价值的遗产资源，为江苏经济社会的和谐发展提供了丰厚的土壤。2008年，江苏人均GDP已经达到5700美元，进入了普遍意义上的文化遗产保护的重视期，各级政府和民众均有保护大遗址相对良好的意愿，已能尊重民生的基础上更全面地提出大遗址保护的专业要求和社会要求，处理好大遗址保护与发展建设之间的矛盾，维护其真实性，更好的发挥其文化功能和服务社会的作用。近年来，江苏本着保护与民生相结合的原则，在大遗址保护方面做了一些有益的探索，形成了：“尊重大遗址保护的民生利益，体现人文关怀”，“深方挖掘遗址的文化内涵，正确解读遗址的真实性，通过特色展示，充分发挥其社会效益，惠及于民”等相关理念，

14、即充分尊重大遗址保护中的民生要求。同时，在保护中还充分考虑环境资源要求、地域特质要求和发展阶段要求（发众对现附段的文化需求）等因素。这一理念，在地理位置、自然环境、交通条件、经济发展、土地资源以及人们的保护意识等相同或相近的东南地区，具有代表性和普适性。1、 保护与建设遗址公园相结合这时所说的遗址公园， 一般为城市休闲绿地模式的遗址公园，是将大遗址保护与国家对城市绿地保护政策相结合的成功实践。2002年建设部制定了城市绿地系统规划编制纲要（试行），要求根据“城市性质、发展目标责任制、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护

15、和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的”。即要求每座城市在规划中均按一定比例设置公园和城市绿地。在交通便利、土地紧缺的江苏，位于城镇区域或近郊的大型古遗址应作为城市场绿地首选。建设城市休闲绿地模式的遗址公园是有效方式之一，它既可确保大遗址的整体保护目标，又可合理规划用地，解决目前城市绿地规模偏小的问题，还有利于提升城市体亲绿地的历史品位，丰富城市的文化形象。江苏武进淹城遗址和无锡鸿山遗址的保护可为例证。淹城遗址位于常州市武进区新区内，是目前全国保存最完整的春秋地面城池遗址，为独特的“三城三河”开形制（图一），自内而外，由子城、内城、外城以及外城廓组成，每重城均由城墙和城

16、河围护。2007年3月武进区人民政府委托南京博院对淹城遗址保护总体规划进行修编，南京博物院分别编制了考古发掘与研究计划，保护总体规划，以及城墙保护设计、城址展示利用、遗址郝化建设等单项方案。同时，对淹城遗址核心区进行保护修复，以反映遗址的历史真实性；另在遗址及肉制品边规划建设以绿化环境为主的遗址公园（图二），全方位展示遗址与周边环境。保护规划将遗址保护与地方经济社会发展规划相结合，与“城市绿地系统”、“生态环境建设”、“整治水系”相结合，体现了遗址保护区浓厚的吴文化的历史信息资源，遗址公园优美的绿化生态环境，合理协调了文物保护、利用与尊重民生发展之间的关系。如果说武进淹城遗址公园的建设体现了绿

17、地模式，无锡鸿山遗址则在规划、建设和利用等方面全方位体现了对民生的尊重，而后都也反过来促进了保护工作的顺利开展，整个保护工程取得显著成效。拆迁、移民和安置是大遗址保护过程中经常面临的难题。在鸿山大遗址保护规划中，将所有企业全部搬迁、集中到工业园区；对遗址保护范围内的农户，按所在区域的不同而采取法同的航行措施，如保护核心区农户使之城市居民化，安排中青年就业，提供高于城区的住房条件，并享有相同的社会基本保障；对建设控制地带则疏散人口，减轻对文物环境背景保护的压力；留居者实施再就业，结合利用公园发展文化休闲、农家乐等；风貌协调区宵户结合新农村建设，整治村容村貌，调整农业结构，发展高效农业，建设新型农

18、庄等。这些举措为大遗址保护赢得了民心，“既保护了文化遗产，又得到了当地居民认可”，农户积极性高，动迁工作顺利。从这个角度上说，鸿山大遗址保护建设项目标已成为当地农民从事现代农业和现全服务业的致富工程。无锡鸿山遗址保护是目前中国南方地区第一个成功实现大规模保护的大型贵族墓地遗址。保护工程在短短不到三年的时间里，完成了保护规划，建设了高水平的遗址博物馆，初步形成了保护展示园区，大遗址保护的文化效果、社会效应和经济效益初显。形成了关于大遗址保护的“无锡理念”，即通过城市休闲绿地的方式，让文化遗产掩映在绿色之中，既满足了社区建设的需要，又满足了百姓生活的需要，同时又控制了土地上的建设活动，而改善社区民

19、生则是其“精髓”。因此，“城市休闲绿地”这种模式，最适用于江苏等地少人多地区的大遗址保护。2、保护与改善城乡人居环境相结合大遗址存在的自然生态环境，也是文物的环境背景。因此，大遗址保护要与其与此无关背景保护同步规划，同步实施，以整合遗址的历史资源与环境资源。目前大型古代城市遗址，往往是周边环境的保护和整治远远落后于遗址本体的保护。城址保护是核心的问题，是在维护和完善遗址文化价值的同时，确立遗址环境及景观的审美标准，具体而言，就是要深刻理解和正确对待遗址环境的外观效果，特别是它的历史、文化方面的内涵，并以此为基础和依据，展开环境景观规划设计，充分考虑市民的基本需求，彰显人性化的关怀，让市民真正享有这些公共环境空间，这是城市遗址特别是古代城墙遗址保护的关键。城墙是城市范围与性质的特质体现，其遗址既有社会功能，又有景观效益。近年来，江苏对古城的保护做过多种尝试，如淹城遗址堆筑城墙的复原保护，南京砖石砌筑城墙的的维修保护，扬州城城门遗址原状展求保护、小石湾炮台“三合土”炮堤的加筑保护等。200