珙县工业化发展的实践与探索

1、珙县工业化发展的实践与探索珙县课题组党的十七大报告明确指出,要加快转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,坚持走中国特色新型工业化道路。这既是对西方发达国家和我国过去的以浪费资源和破坏环境为代价的、粗放增长的传统工业化道路的深刻反思,也是对我国几十年来特别是改革开放以来工业化进程成功经验的全面总结,更是我国实现跨越发展促进伟大复兴的必然选择。当前,珙县结合县情,通过工业化路子,让作为西部山区传统的资源型工业县的珙县,工业发展有了长足进展,工业化进程明显加快。一、破解“发展不清”问题,发展方向得到明确(一理清发展思路。思路决定出路。在科学研判的基础上,提出了“以人为本,工业强县、特色富民、提升城

2、市形象,实现跨越发展”的总体发展思路。思路的提出过程也是统一认识的过程,既要保持发展的连续性和稳定性,又要在新形势下立于不败之地,实现华丽转身,跨越发展。在发展思路中,“以人为本”是个总的原则,必须始终坚持;“工业强县、特色富民、提升城市形象”是工作重点,必须统筹推进;“实现跨越发展”是该阶段最高发展要求,必须加速推进。发展思路的明确,解决了“发展认识困惑”的问题,全县上下再次统一在发展“一盘棋”上。(二精准发展定位。提出了“珙县建设成为宜宾二级中心城市,四川省重要的能源、建材基地,宜宾南部物资集散地和重要的交通枢纽,中华僰人故里生态文化旅游目的地”的战略发展目标。之所以将“能源、建材基地”放

3、入定位之中,是珙县立足县情,决定更加充分的发挥资源禀赋所给予的先天发展优势,并以此为引领,加快工业积累,进一步促进工业化进程。发展定位的明确,解决了“发展取向偏移“的问题,发展的取向形成了合力。(三明晰发展路径。紧紧围绕推进潜在资源优势向现实经济优势转化,找准了“原煤水能与电能结合、石灰石与水泥结合、林木与板材结合、石英砂与玻璃结合、陶土与高档建筑陶瓷结合”的发展道路,并以此积极进行项目运作,力求尽快形成产业链条,营造产业集群优势,走出一条山区资源县的可持续发展之路。同时,根据形势变化,每年确定工作重点,采用做“加法”办法,促使工业发展向纵深推进。路径的明确,解决了“发展办法单一”的问题,发展

4、的道路顿时宽广起来。至此,发展的“愿景”蓝图被充分绘就,接着就是从实践层面予以发力。二、破解“发展不实”问题,发展保障得到强化(一强化基础设施建设。珙县地域狭长、南高北低,交通环境较为恶劣、发展压力艰巨。自2007年起,累计投入资金3.8亿元,开展为期三年的“交通大会战”,等级公路从600公里提升到1367公里、增长1.28倍,通乡路硬化率达100%,通村路硬化率达80%,交通压力得到一定的缓解,但离满足城乡加速发展的需要还有一定的差距,不过,随着纵贯珙县全境的宜毕高速纳入省十二五规划、省际干道宜宾威公路纳入省交通运输厅新增省道计划,以及宜叙、宜昭高速和成贵、西遵铁路开工建设,珙县的交通瓶颈将

5、逐步得到破解,新型工业化将迎来发展的春天。同时,按照工业布局,加大园区建设力度。孝儿园区总体规划编制完成,正依托华电珙县电厂开展招商;余箐园区规划修编加快开展,正按“一园一主业”要求开展招商;两园规划环评通过省环保厅预审,水、电、路、气、土地整理等生产要素建设正有序推进。目前,共投入基础设施建设资金3.42亿元,建成面积2.2平方公里,入驻企业27家;积极推动珙泉中小企业孵化园、上罗特色食品加工园区(白酒产业园、竹荪产业园建设。此外,全县新建110KV 变电站3所,并对高压输电线路进行改造;加快南广河水力资源梯级开发力度,相继建成水电站4个;余箐工业园区供气项目加快推进,县城污水处理厂处理水供

6、应园区项目正在建设;通讯网和互联网覆盖面不断扩大,信息化基础得到进一步夯实。随着基础设施建设的持续推进,县域对新型工业化的承载能力日益增强。(二强化生产要素建设。在工业化进程中,土地、资金、劳动力三大生产要素至关重要。当前,融资是发展中最大的困难,靠银行贷款太难,靠民间集资太险,靠自我积累又太慢。为此,珙县采用了“四个一点”模式来解决的,即向上要一点、民间引一点、银行贷一点、财政出一点。对于劳动力建设,则依托珙县职业高级中学等培训基地,大力开展“阳光”工程和“金桥金保”工程,开展农民工职业技能培训和农民实用技术培训,并加大对各类人才的培育和引进力度。对于土地建设,这应该是目前困扰工业发展的最大

7、难题之一。众所周知,土地是一切发展之母,没有土地,发展就是空中楼阁。当前,正值建设用地需求前所未有强烈的时刻,恰恰又遇上国家紧缩“地根”,严把土地“闸门”的大环境,因此,建设用地“瓶颈”问题,特别是工业用地“瓶颈”问题,显得尤为突出,地方政府保护资源和保障发展的双重压力越来越大,“因公违法”的成本代价高昂。(三强化发展环境建设。发展环境有自然环境、社会环境、政务环境之分,在工业化进程中,各自都具备不同的影响力。对于自然环境建设,对具备“因林而美”县情的珙县非常重要,这些年来,都不遗余力进行保护,所有项目建设都进行严格环评,森林覆盖率和绿化覆盖率得到持续提升,全国大林业开发实验区建设有序推进,全

8、国造林绿化“先进县”和“百佳县”称号得到继续保持。对于社会环境建设,则继续加强市民规范教育,市民素质稳步提高,社会对县委、县政府的工作部署尤其是工业化上的部署都能理解并支持。至于政务环境建设,这在工业经济发展起着至关重要的作用。2009年起,县委、县政府相继创新推出“党群服务直通工程”、“一定四通工程”等,整合全县各级党政服务职能,打造便民、便企的服务新平台,此举得到中组部、省、市的好评。通过对“三个环境”的建设,助推新型工业化发展的服务力得到明显提升。(四加强干部队伍建设。全面提高广大干部队伍尤其是科级干部队伍的战斗力、执行力和服务力。始终坚持“吃苦的人吃香”、“实干的人实惠”、“率先发展的

9、地方率先出干部”的用人导向,紧紧围绕“发展”选人用人,将那些敢抓大事、肯抓实事、能够创造实绩又经得起检验的干部放到重要岗位。推行“干部一线化”工程,探索建立来自基层一线的领导干部培养选拔链,完善在艰苦环境一线育人、在中心任务一线选人、在矛盾集中一线用人的干部选任长效机制,把想干事、能干事、会干事、不出事的干部充实到基层一线,形成重视基层的用人导向。三年来,在经济园区建设、招商引资、重大工程项目等一线工作中,共有40名同志因业绩突出得到提拔或重用,从而凝聚了人心,鼓舞了干劲,为新型工业化建设提供了有力的干部保障。三、破解“发展不优”问题,产业优势得到巩固(一整合优势资源。全面提升利用水平和后续发

10、展能力,通过关停并转和技改扩能,全县煤矿从2004年的88个整合为2010年的37个,投入技改资金10亿元,煤炭产能提高了一倍。凭借资源、区位等优势,总投资48亿元的华电珙县电厂落户珙县,一期工程建成后年发电70亿千瓦时,实现产值23亿元、利税约4亿元,其中,第一台机组已于去年12月成功点火,并于今年1月正式发电。二期工程2100万千瓦正在进行前期工作。这将大大促进珙县煤炭资源优势向经济优势转变,并带动煤、电、建材等相关产业的后续发展。逐步整合天顺、金山、将军等水泥资源,逐步关闭小立窑企业,置换新建日产4500吨以上新型干法水泥生产线,重点发展道路水泥、锚喷水泥、大坝水泥等特种水泥。(二淘汰落

11、后产能。大力发展新型产业,全县逐步形成以拉法基、双三水泥和正在建设中的欧冠陶瓷为主的优势建材产业。总投资8.55亿元的拉法基二期和总投资8亿元的双三水泥异地技改项目正加快推进,预计到2011年,珙县新型干法水泥熟料产能将达到日产9000吨,年生产规模近400万吨,清洁环保的水泥生产方式将成为珙县水泥生产主体。做大做强建陶产业,主动承接“三山两江一海”(“三山”指广东佛山、山东博山、河北唐山;“两江”一指四川夹江,包括川渝地区,二指福建晋江,泛指福建省。“一海”指上海,包括江浙地区陶瓷产业转移,将会敲醒储量达3亿吨的珙县陶土资源,拉开珙县建陶产业发展的新篇章,目前两条年产1100万平方米的生产线

12、正在加快建设。加大化肥产品开发力度,经技术改造,磷铵、硫酸均实现污水封闭循环使用,初步实现清洁、节能生产,自行研发的尿磷铵新型复合肥产销两旺,原有磷铵产品生产能力显著增强。目前,正在改造硫金矿制酸,产生的硫酸渣含铁量达60%以上,可直接入炉炼铁,科技含量达国内先进水平。(三突出特色产业。珙县在推进经济发展方式转变过程中,提出打造生态珙县,通过对烟、茧、茶、林、牧、茶花、竹荪、黑色食品等农林养殖特色产品,逐步壮大生态产业,取得较好的社会和经济效益。依托省级“农业龙头企业”智溢茧丝绸公司,蚕桑产业连续7年实现发种、产茧、单产、产值、蚕农收入五提高,均创珙县历史最好水平,其中单产和质量指标创全省历史

13、最好水平,珙县智溢蚕业工程技术研究中心成功升格为市级研究中心,新研发投产的丝绵被、蚕沙枕等特色产品供不应求;鹿鸣公司被评为全国首批放心茶供应厂商,“鹿鸣春芽”成为全国知名品牌;种植茶花达6000亩,成为全国最大的茶花基地,被誉为宜宾“第四海”(其余三海为蜀南竹海、兴文石海、宜宾酒海;引进申宇木业、盛世金潮,大力推进林板一体化,林木产业链逐步拉长;引进天津亿伦集团,启动了百亿元竹荪产业园建设项目;以“林海高科”本土企业为平台,成立了全国首家竹荪产业研究院;研发竹荪饮料、味精、酒、精华素等新型食品深受好评,被全国高科技食品产业化委员会正式命名为“中国竹荪之乡”。四、破解“发展不力”问题，对外开放持

14、续增强 （一）加大产业承接力度。始终坚持“引进一个项目，就是富裕一方百姓、 吸引一批人才、带动一个产业”理念，把招商引资作为经济发展的突破口，主动 承接产业转移，走借力发展的新型工业化之路。“十一五”期间，累计履约招商 引资项目 232 个，到位资金高达 140.6 亿元，出口创汇 392 万美元，引进外资 9800 万美元，连续三年荣获全市招引资工作一等奖。全球五百强拉法基瑞安水 泥、全省首个灾后恢复重建重大项目华电珙县电厂和欧冠陶瓷等大企业顺利入 驻，为我县工业化进程注入了新鲜而强大的血液。当前，西部大开发战略纵深推 进，泛珠三角合作加强，“外资西移、内资西进”步伐加快，成渝经济区和川南

15、经济区快速发展融合， 金沙江滚动开发全面启动，国际国内资本流动和发达地区 产业结构升级、产业战略转移加快，有利于珙县利用自然资源和劳动力资源，促 进经济结构调整和产业开发； 川南是四川经济最活跃的地区之一，宜宾是川南经 济圈的领头羊，珙县要加快发展，就要抓住四川发展战略调整的大环境，发挥好 川滇黔沿江经济带、 高筠珙为节点的资源开发带的聚力组合优势，推进新的经济 增长点和新的投资主体逐步增加，不断提升县域对外开放水平、自我发展能力和 综合实力。不过，要引进劳动密集型的产业项目，首先要符合污染少、耗能低的 标准，从而既能增加财政收入，又能够增加就业岗位，扩大就业。要避免片面追 求“高端产业”、“

16、高科技”的陷阱，不要片面追求节约劳动的高科技产业，而 要根据省情、国情准确评估自己的实力，实事求是，注重吸收节约资本、资源等 生产要素的产业，这对今后安置从初级农业解放出来的大量农村劳动力很有好 处。 （二）大力发展循环经济。坚持把保护环境、发展循环经济、节能减排作为 重中之重，通过延伸产业链条，促进了经济效益、社会效益和环境效益的协调发 展。目前，珙县已初步形成了 3 条循环产业链，一是化工冶炼铸造产业。发展中 正化工和庆昌铁业两个产值超亿元的关联企业，利用硫酸渣冶炼生铁、生产农机 产品， 磷石膏生产硫酸和尿磷铵， 冶炼生铁的废渣用作水泥掺和料和免烧砖生产。 这条产业链是珙县发展循环经济的重

17、点，涉及采矿、化工、铸造、建材等行业， 实现年销售收入 8.2 亿元。二是煤电能源产业。发展瓦斯和煤矸石发电项目，明 金煤矿和芙蓉集团瓦斯发电装机容量达 14600 千瓦，年发电 2000 万千瓦时；利 用煤矸石制砖和生产水泥，可实现年产值 6640 万元。三是余热发电。拉法基一 期工程水泥低温余热发电，实现销售收入 1300 多万元。“十一五”期间，县内 企业共投入资金 8.2 亿元进行节能技术改造，循环经济创造的产值对全县 GDP 的贡献率达到 8，对全县工业增加值的贡献率达到 18，降低能源消耗 13。 目前， 全县共有 7 户企业获得了“省资源综合利用认定委员会”颁发的资源综 合利用产

18、品认证书。 （三）大力发展接续产业。始终坚持走多点支撑的新型工业化之路，2009 年，利用国际金融危机持续深入影响，县内煤炭生产面临企业开工不足、原煤产 量大幅度减少、经济效益明显下滑的重要转型“拐点”，积极展开舆论攻势，强 化政策引导，充分利用现有民营资本基础，鼓励资源型企业规避经营风险，新上 项目转产，“一矿转型办一企”，取得了明显的实际效果。去年年底以来，资源 型企业业主积极进行二次创业， 纷纷转产融资，全县煤矿资本转投其他行业累计 已达近 7 亿元，形成了双三水泥异地重建、恒兴竹子产业基地、芙蓉山山地乌骨 鸡、天一担保、旭阳钙业等一批标志性转型项目，地下经济开始有序向地面经济 推进。 2006 年到 2010 年， 珙县县属规模企业工业总产值由 11.1 亿元增加到 91.94 亿元，年均增长 52.6%；县属规模以上企业工业增加值由 5.7 亿增加到 33.7 亿 元，年均增长 42.6%；利税总额由 2.3 亿元增加到 21.5 亿，年均增长 56%；规模 企业总数由 42 户增加到 62 户，其工业增加值增长 46.52%，高于宜宾市平均增 幅 23.12 个百分点，亿元企业从 4 户增加到 31 户，5000 万元以上企业从 3 户增 加到