赴南非高等教育考察报告

1、赴南非高等教育考察报告赴南非高等教育考察报告 作者：中国高等教育学会赴南非考察组 来源：中国高等教育改革与发展网XX年11月6 日- 11月20日，中国高等教育学会组织 大学领导和教授一行 11 人考察了南非高等教育情况。南非 高等教育处于深刻的结构转型之中，由过去主要是白人享受 的精英高等教育逐步向各人种共同接受高等教育的民主化 方向发展，正像在政府中一样，黑人在大学生和高校教职员 中的比例逐步上升。南非高等教育体制是从西方特别是英国 继承下来的，高校是独立的办学实体，政府和高校间的组织 对高校的办学质量起着宏观调控的作用，如国家研究基金对 学者学术等级的评定，高等教育质量委员会对教学质量的

2、监 控和评估。在南非各层次的高等教育协作组织和中介组织非 常发达，这体现了高等教育管理的特点，体现了高校作为学 术和教育组织的特点。1 、南非高等教育质量的宏观控制 南非高等教育质量享誉非洲大陆，来自非洲大陆的生源 是除南非本地生源之外最主要的来源，南非许多著名高校的 “非洲化”程度很高；一些大学在世界上也有相当的影响， 如本次重点考察的开普敦大学、金山大学，南非大学等。南 非的高校管理体制与高校管理体制相近，根据南非法律，南 非的高校具有办学自主权。但是同时南非有一套宏观控制的 制度和措施，保障整个国家高等教育质量保持在很高的水准。 高等教育理事会和高等教育质量委员会，是保障、监控和促 进高

3、等教育质量的重要组织，它们在南非高等教育发展中发 挥了必不可少的杠杆作用。高等教育质量委员会隶属于高等教育理事会，主要负责 高等教育质量的监控、 评估，既包括对申请举办学校、 学院、 系和专业的部门进行资格认证，也包括对实际举办高等教育 的部门进行评估鉴定，并责令不合格的高等教育部门停止现 行的计划和项目。质量评估和监控涉及高等教育的方方面面， 包括举办资格、学生质量、学科评估、专业认证，各类专业 进修项目以及卫星校园的标准等等。该委员会认为，高等教 育的举办者对质量负有首要的责任，高等教育质量委员会根 据院校的自我评估，组织校外的专家小组就该学术教育机构 质量管理系统的有效性进行评估，来确认

4、其外部效度，评估 报告要向社会公布。南非高等教育质量委员会特别注重保障 黑人学生的学术和教育权益。最近，南非高等教育质量委员会 (HigherEducationQualityCommittee) 公布了目前南非注册 的27所高等院校开设的 MBA鉴定结果。其中经评估有10所院校的MBA项目不合格。南非高等教育质量委员会表示，这 些开设不合格 MBA项目的院校必须重新制定它们的MBA教学计划，两年后才能够重新申请 MBA勺教学资格。此次被通报 不合格的10所学校的MBA项目将不能再招收新的 MBA学生， 目前已在学习的可继续完成他们的学业。为此，驻南非使馆 提醒有意向到南非高等院校就读 MBA勺

5、中国学生一定要选择 经鉴定合格的。公布评估结果，撤销不合格部门的学术或教育资格，这 只是高等教育质量委员会监控和评估的消极目的。更积极的 宗旨在于保障高等教育质量的基本标准，促进各学术和教育 机构在教学质量、学术研究以及基于知识的社区服务等方面 的提高，变压力为动力，以便于各院校认识到只有不断提高 办学质量，优化学术和教育管理系统，才能确保不被淘汰。 该委员会的一个重要功能是促进学校效能和质量提高，质量 评估审查小组的成员由各校专家组成，由他们经常性地提供 学校改进和学术发展的专业意见，另外具体出台教与学的提 高计划，提供质量保障管理手册等等。2、高等教育协作组织和内部高等教育研究机构 南非具

6、有纵横交错的、发达的高等教育协作组织。这些 协作组织源于共同的学术和教育兴趣，围绕共同关心的问题， 维护共同的利益，结成共同体，谋求各自领域的发展。南非的高等教育组织可以分为：全国性的组织，如理工大学校长委员会（CTF）、南非国际教育协会（IEASA）、南非 全国远程教育协会（NADEOS）南非全国专业教师组织（NPTOS）全国高等教育职员协会（NTESU、南非院校研究协会（SAAIR）;地方性的组织，如开普高等教育协会（CHE） 南非图书馆合作协会（COSALC、西开普高等教育协会（ECHE）西海岸第三级教育机构协会（ ESATI）;支持高等 教育发展的非政府组织，如教育政策发展中心（CEP

7、D、高等教育变革中心（CHET、高等教育信息服务机构（ISHE）、 南非远程教育协会（SAIDE）;大学内部高等教育政策研究组 织，比如西开普大学高等教育研究中心、金山大学教育政策 研究机构。西开普大学高等教育研究中心类似于中国各大学的高 等教育研究所或研究室，主要从事该大学本身的研究。金山 大学教育政策研究机构主要从事院校的教育政策研究，为学 校教育政策出台提供建议或方案。南非高等学校内部的教育 研究一般属于院校研究（ institutionalresearch ）范畴， 定位比较明确。3、南非高等学校类型和分布 在南非实施高等教育的机构有大学、理工大学和教育学 院，南非有 21 所大学，

8、15 所理工大学， 109 所教育学院。 大学是学术研究中心，提供高质量的本科和研究生教学。其 中成立于 1892 年的开普敦大学是南非历史最悠久的高等学 府。此外具有百年历史的大学还有：罗德斯大学、奥兰治自 由州大学、 斯坦陵布什大学、 金山大学和波彻斯卓姆大学等。 大学的基本学位是学士学位、硕士学位和博士学位，同时还 颁发大量的本科生与研究生的文凭与证书。攻读基础的学士 学位（ GeneralEducation ）一般需要三年， 专业学位需四年。 攻读硕士学位一般需要 1-2 年，博士学位需 2-4 年。而 15 所理工大学主要提供高级技术教育，是为满足工业和商业的 高级需求而特别设计的教

9、育形式。理工大学学位课程的学习 包括四年制技术学士课程，五年制技术硕士课程，六年制技 术博士课程。4、具体考察的三所大学情况（1）开普敦大学 开普敦大学创建于 1829 年，是南非历史最悠久的大学， 前身是南非学院，是一所为男性提供高等教育的学校， 1887 年后女性被允许进入该校。 1887 年，开普敦大学成为一所综 合性大学。 1928 年开普敦大学迁往风景秀丽的罗德斯先生领 地戴维山斜坡上，至今它仍然是开普敦大学的学术中心。根 据开普敦大学校方提供的数据，XX年注册学生总计20989人， 其中本科生占 67%，研究生占 28%，其他为短期班学员。 48% 的学生是黑人（非洲人、有色人和印

10、度人） 。女生占 49%。国 际留学生总计有 3645 人，来自近 90 个国家，其中 2155 人 来自南部非洲发展中国家， 1490 人来自非洲其他国家和世界 其他地方。 大约 58%的学生在商学院、 工程和建筑环境学院、 健康科学学院以及科学学院就读， 另有 9%的学生在法学院就 读， 32%的学生在人文学院就读。开普敦大学教职员工大约 4300 人，其中从事学术工作的教职员占 44%，教学管理和学 术辅助人员占 55%，55%的学术人员拥有博士学位。 有相当高 比例的教师在他们所从事的研究领域中是出类拔萃的，在世 界上有重要影响。国家研究基金会确认开普敦大学是南非最 优秀的研究型大学之

11、一，在科学、人文、工程和技术领域居 于前沿地位。开普敦大学现有 6 个学院，分别是商务学院、工程和建 筑环境学院、法学院、健康科学学院、人文学院（包括人文 学科、社会科学、音乐、教育、美术等）及科学学院。高等 教育发展中心负责满足各学院学生教和学的需要，一并考虑 学生学术发展和职业发展的计划，促进学生的发展。开普敦大学学术地位在南非居于前列，其中A 级学者在南非整个学术系统中占有很高的比例，据 XX 年的统计，开 普敦大学共有14个A级学者，A级学者是由国家研究基金会 评选出来的，他们是各自学科领域中的世界级学者。开普敦 大学的年度研究预算将近 2亿8千万南特（约合 4千7百万 美元），其中政

12、府预算为 4 千 5 百万南特，只占 16，而合 作项目的研究经费占总经费的 71 ，这反映了开普敦大学强 大的研究实力，该大学是南非高校中接受校外研究经费最多的大学。开普敦大学总共有 65 个研究中心，覆盖了所有的系。由南非医学研究理事会资助的 48 个研究中心中，开普 敦大学占 10 个，这反映了开普敦大学医学科在南非占有突 出的地位。开普敦大学还是“工业技术和人力资源项目”基 金的主要受益者，这项基金旨在促进工业界与研究机构之间 的合作。开普敦大学也从“革新基金”中接受重大的研究项 目。开普敦大学的许多政策研究机构， 如发展政策研究中心， 对于推动南非和其他非洲国家的政策发挥了重要作用。

13、开普 敦大学的学术研究在世界上也享有一定的地位， 4 位毕业生 先后荣获诺贝尔奖，分别是赛勒( MaxTheiler )于 1951 年 获得诺贝尔生物学奖，考马克( AllanCormack )于 1979 年 获得诺贝尔物理学奖，克鲁格( AeronKlug )于 1982 年获得 诺贝尔化学奖。最近作家寇特芝(JMCoetzee)又荣获诺贝尔文学奖。( 2 )金山大学 金山大学起源于一所具有百年历史的矿产工程学校， 1922 年金山大学正式成立，在过去的 82 年里，共计培养了 10 万多毕业生。金山大学以培养领导者、批判性思想者、创 造革新者等精英人才而著称于世。金山大学明确办学方向，

14、 致力于通过培养高素养，批判性和适应能力强的毕业生促进 南非和非洲大陆的重建和发展。金山大学由 5 个学院组成， 这 5 个学院包括了 37 个系。 5个学院分别是商务法律及管理 学院、工程和建筑环境学院、健康科学学院、人文学院以及 科学学院，总共有近 1000 名教员，万学生，其中 13 多是 研究生。历史上金山大学曾有 86 人荣获罗德斯学者荣誉， 并有三人获得诺贝尔奖。XX年杰斯苏普国际法律竞赛大会奖 章被两位金山人获得，首获国家地理研究和探索奖也是一位 金山人。金山大学图书馆由 2 个主馆和 14 个分馆组成，拥 有 74 万多的藏书和万种期刊，专家们收集了很多珍贵的善 本，这些图书已

15、经完全电子化了，其中计算机实验室与发达 的因特网和电子邮件系统连接。 金山大学有 23 个研究实体， 其中 10 个得到医学研究理事会认可，每年通过研究合同或 者基金获得超过 1亿 5千万南特的研究经费，主要用于艾滋 病救治领域。金山大学有 9 个 A 级科学家，他们分别在生物 信息工程、气候学、肝癌研究、模型和过程合成等领域卓有 成效，享誉世界。另外金山大学在矿业工程、古人类学、摇 滚艺术、古代哲学等研究领域也在世界有一定的影响。（3）南非大学 南非大学是世界领先的专门从事远程教育的大学， “对 于大多数非洲人来说，远程教育是赢得高等教育机会的唯一 选择”。在远程教育领域，南非大学的教学质量

16、代表了世界 水平，它拥有 20 万学生， 4000 多教职员工，是南非最著名 的大学之一。学生来自南非、非洲以及世界各地。学生可以 将学习和生活的需要紧密地结合起来，学生只需要1 41 3 全日制学生的费用就能接受南非大学优质的高等教育，南非大学的学位和学历证书是国际公认的。XX年南非大学与南非理工大学、威斯特大学远程教育校园合并，成为非洲大 陆第一所综合性远程教育大学。大学合并的过程是复杂而充 满挑战性的，但是新南非大学由此获得了丰富的人力资源和 技术资源，这既有利于国家，又可以为学生提供更多的学习 机会。南非大学共有 5 个学院，包括经济与管理学院、人文 社会科学和教育学院、科学工程和技术

17、学院、法学院、农业 和环境科学学院。南非大学除提供完整的学位教育，还提供 各种专修证书教育。以经济与管理学院为例，获得学士学位 后，可以攻读商务领导硕士（MBL），继而是商务领导博士（DBL）。MBL相当于国际通行的工商管理硕士 MBA DBL则相 当于DBA南非历史上形成的 MBL和DBL，更强调“领导” 的含义，重点是培养商务高层领导。这是经济和管理学院的 学位培养系统，另外一个教育系统是专修证书系统，包括专 项职业技能的高级进修和普通管理进修证书。但是无论是研 究生学位证书系统还是专修证书系统，起点必须是获得学士 学位。商务领导硕士（ MBL学制是3年，商务领导博士（ DBL） 学制是

18、2 年，而专修证书一般在一年左右。南非大学现代远程教育面临的挑战是从粗放型向精细 型的教育模式转变。传统的远程教育比较注重知识的普及， 更多沿袭全日制普通高等教育的模式，但是现代远程更持久 的魅力在于充分注重学习者的教育需求，发挥调动学习者的 主动性，使终身教育、终身学习成为个体终身的兴趣。正如 南非大学校长安东尼 ?梅尔克先生所言： “根据较小的群体、 甚至是个体的需求，按照不同的规格进行学校改制是我们的 任务。”这是南非大学现代远程教育未来的发展方向。5、南非高等教育面临的挑战 白人统治时代，南非高等教育，特别是精英教育这部分 在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大学、开普 敦大学都是世界著名学府。但是这一时期的高等教育主要是 精英化取向，白人享受最好的高等教育，绝大多数黑人被排 斥在高等教育的门外。黑人获得管理国家的权利后，高校中 黑人的教育权和受教育权得到了保障和落实。教育民主化的 进度在迅速地加快，开普敦大学新出台的招生计划要面向黑 人社区宣传，很多大学黑白学生的比例已经达到 1:1 ，教职 员工中黑人教师的比例也有很大幅度的提高。这是南非高等 教育杰出的成就。但规模迅速扩大的同时，南非高等教育面 临着学术和教育质量的考验。注释国家教育部留学预警 XX6 号， 南非 安东尼 ?梅尔克：南非大学如何应对新世纪的挑战，中国远程教育第 70页，XX年5月参考