浅谈：政治系统理论及其对公共决策的启示——读《政治生活的系统分析》有感

1、浅谈：政治系统理论及其对公共决策的启示 读政治生活的系统分析有感近日，我有幸拜读了美国著名政治学家戴维伊斯顿的名著政治生活的的系统分析。通过阅读，虽然我对书中的内容还不能完全领会，但我对他所提出的政治系统理论及其运用的系统分析方法已经有了大体上的了解。其中我认为伊斯顿的理论对公共决策的最大启示就是要在公共决策中充分合理地运用系统分析理论。首先，我先大体介绍一下什么是政治系统理论。政治系统理论是美国政治学家戴维·伊斯顿在政治学研究中运用系统分析方法提出的一种理论。作为最早将系统概念应用于建构政治学理论的政治学家，伊斯顿提出政治生活是有系统的行为，因而根据政治生活的互动现象便可建立含有经

2、验意义的政治系统。这个政治系统作为社会系统的一个子系统，它由与社会价值的权威性分配有关的互动行为构成。政治系统处于物理的、生物的、社会的和心理的环境之中，它不仅具有确定的目标，而且还具有自我转化和适应环境的能力。具体说来，伊斯顿认为，公共政策是政治系统的产出，是对周围环境所提出的要求的反应。政治系统按照动力学的术语进行分析，把政治过程阐释为持续不断且相互关联的一连串行为，形成系统的流，并建构了动力反应模式。 就我个人来看，我觉得伊斯顿的理论中，最核心的部分就是他所建构的所谓的政治系统的动力反应模式。他认为，政治系统是一个开放的系统，它容易受到环境的影响。环境是由社会大系统中除政治系统之外的各种

3、状况和条件所构成的其他子系统组成，包括社会内部环境（生态系统、生物系统、个人系统、社会系统）和社会外部环境（国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统）。环境对政治系统的影响叫输入，主要指环境的干扰或压力，要求或支持。干扰用来特指一个系统总体环境作用于该系统，在作出刺激之后，改变该系统本身，有些干扰是有益的，另一些干扰可能造成压力；要求是指个人或团体为了满足自己的需要和利益向政治系统提出的采取行动的主张；支持是指个人或团体接受选举结果、遵守法则、纳税并赞同政府采取的干预行动；要求过多或支持过少都会给政治系统造成压力。政治系统为了维持自己的生存和发展，必须对压力作出反应。要求和支持输入政治系统后，

4、经过转换过程成为政治系统的输出，从而对社会作出权威性的价值分配，这便是我们所说的公共政策。随着政治系统的输出和政策的实施，政治系统又反馈于环境。反馈这一个概念则意味着公共政策（输出）可能改变环境，改变环境提出的要求，以及改变政治系统的自身特点。政策输出可能会产生新的要求，而这种新的要求将进一步导致政治系统的新一轮政策输出。就这样，整个政治系统在内外部社会环境的共同作用下，沿着“输入转换输出”的固定程序，循环往复、不断地变化运动，进而推动公共政策源源不断地产生。通过上述地论述，我们不难看出，伊斯顿地整个理论都是建立在系统分析的基础上的，因此，接下来，我要着重谈谈系统分析在公共政策研究中的运用。（

5、一）系统分析的基本要素。系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全面权衡利弊得失，从而为公共决策选择最优方案提供科学的依据。当公共政策问题为单目标时，其分析工作比较容易进行。但是公共政策问题往往是多目标（或指标）的。对于复杂的公共政策问题，一方面要把它分解为若干个子系统，分别建立模型，然后应用系统分析方法求得各个指标的最优解；另一方面还要把这些工作综合起来，对一个完整的公共政策问题做出正确的分析，对于不同的可行方案做出谁优谁劣的比较，而且要用定量的结果来说明。为了搞好系统评价，我们必须要解决的问题和遵守基本原则包括五个方面，即将各项指标数量化；将

6、所有指标归一化；保证分析的客观性；保证方案的可比性；分析指标的系统性和政策性。由于水平有限，就不在对这五个方面进行具体阐述。系统分析是一项复杂的行为，其复杂性主要体现在了分析指标体系的建立上。系统分析指标体系是由若干个单项分析指标组成的整体，它通常包括的六大类指标：（1）政策性指标。（2）技术性指标。（3）经济性指标。（4）社会性指标。（5）资源性指标。（6）时间性指标。这些指标体系的建立应该反映出所要解决问题的各项目标要求。指标体系要实际、完整、合理、科学，并基本上能为有关人员和部门所接受。综上，我们对系统分析的基本要素进行了归纳，它们主要包括：目的、备选方案、模型、费用、效果和评价标准。系

7、统分析从明确实现目的开始，通过模型预测各种备选方案的效果和费用，然后依据评价标准进行评价，最后确定各方案的优劣顺序。（二）系统分析的主要流程。系统分析的主要流程重要有四个，即系统研究、系统设计、系统属性量化、系统评价。由于篇幅关系，在此不多作说明。 （三）系统分析的主要作业。简言之，系统分析的主要作业包括系统模型化、最优化分析和综合评价。系统模型化即建立分析模型，进行方案选择；最优化分析即依据模型求解，得出最优解；综合评价即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本与效益间的关系，权衡各方案的利弊得失，从整体性出发，综合分析问题，选择可行的优化方案。 综上，通过以上对系统分

8、析的基本要素、主要流程及主要作业的了解，我们看到了系统分析在政治生活中是有用的，能够正确运用好系统分析方法，将对做好公共决策起到十分积极的作用。总之，政治系统理论对政策科学的影响很大。这不仅仅因为伊斯顿本人对公共政策科学进行了大力倡导，也由于其运用的系统分析方法本身就是一种科学的决策分析方法，是现代管理和政策研究中的一种比较通行的方法。政治系统理论告诉我们，公共政策过程就是一种输入转换输出的系统过程，这有助于我们探求公共政策的形成，提醒我们注意公共政策与环境的相互作用，政治系统如何影响公共政策的内容等方面的问题。但这一理论忽视了政治系统本身所有的价值观念和系统理念的重要性，难以说明公共政策是如何在政治系统这一“暗箱”中操作并作具体权威性分配的。因此，对于政治系统理论的进一步完善一直在进行当中，我