我国监理行业现状的剖析及对策

1、工程建设监理工作论坛文集我国监理行业现状的剖析及对策杨树萍（合肥工业大学土木建筑工程学院，安徽合肥230009）鹿中山（合肥工大建设监理有限责任公司，安徽合肥 230009） 陕西渭南工程建设监理咨询有限责任公司 4摘 要：剖析当前监理行业中存在的取费低、招投标不规范、监理范围窄、人才流失、人才不足、监理行业地位低、产权关系不清晰等现象，分析其原因，并提出对策。    关键词；监理行业；现状；剖析；对策    自1988年7月国家建设部颁发关于开展监理工作的通知始，监理事业经过15 年的发展，从无到有，从不规范到逐步规范，对提高建设工

2、程质量、有效利用建设资金发挥了重要作用。但监理行业作为一个新兴行业，在发展过程中总会遇到问题。作为长期专职从事监理工作的工程师我们有责任提出对监理行业发展中的存在问题和看法，希望对监理事业的发展能有益处。偏颇之处，敬请批评。 1 、我国监理行业现状剖析 1.1、 监理项目取费低，严重制约监理行业的发展 根据2002年合肥市建设工程监理市场专项检查的通报数据，从调查的29个项目看，工程投资额在500万元以下（6个项目）、500万1000万（3个项目）、1000万5000万（15个项目）、l亿4亿元（5个项目），平均取费标准分别为1.49、0.96、0.98、0.98，分别是国家规定最低取费标准的

3、58、43.8、60.3、83，其中最低取费项目仅为国家规定最低收费标准的31.3。笔者在监的某学生公寓楼项目，建筑面积6500?，设计费27万元（设计周期34周），优惠后20万元，监理费12.4万（本项目取费2.0），监理工程师常驻现场3人，全负荷工作近5个月，配备电脑及现场生活、办公设施。由此项目对比可见监理费用与设计费用差距之大。监理取费低导致监理企业为自身生存而减少在监项目上人力、设备、资金的投入，严重影响监理工作质量，降低监理工作效果。长期如此，监理企业难以发展壮大，难以提升监理工作质量，严重制约监理行业的发展。 1.2、监理招投标不规范，监理企业间恶性竞争愈演愈烈 由于业主对监理招

4、投标的重要性、必要性认识不足以及行业垄断和部门保护，导致现阶段工程监理招投标不规范，许多所谓招投标，往往只是在形式上而言。思路清晰、内容翔实且有独到见解的技术标，往往抵不上远低于国家取费标准的报价以及装帧美观的标书。另外，业主在招投标过程中的不合理压价，导致监理企业间恶性竞争愈演愈烈。因为费用低而导致仅凭“一本笔记、一支笔”搞监理现象的发生，监理社会形象一降再降，监理企业自己搬石头砸自己的脚，从而危及监理行业的发展。 1.3、工程监理集中于施工阶段的质量控制，监理水平及潜力难以发挥 工程监理集中于施工阶段的质量控制，其作用越来越接近施工企业的质检员，有些不正规的施工企业甚至连质检员都不配，将监

5、理人员纳入其管理人员范围，这在目前不是个别现象。在绝大多数项目上监理对投资仅为形式上的控制，实质工作参与不多；控制工程进度在目前环境下也仅仅是有责任无权利。这种现状使监理水平及潜力难以得到发挥。穷于应付各种检查验收，穷于应付各种事务，监理有效工作时间越来越有限，这有违实施监理之初衷：在更能发挥监理人才优势的工程项目前期可行性研究、设计监理等领域，开展工作极少，不利于监理行业健康发展，不利于中国监理行业融入国际大市场并实现与国际惯例接轨。 1.4、监理行业人才流失严重，人才基础极其薄弱 监理为社会提供高智能的技术、管理服务，人才是基础，没有人才监理便是无稽之谈。目前监理人员的来源主要有以下几类：

6、（l）施工企业、设计院退休的技术员或工程师；（2） 从施工企业跳槽的工程技术人员：（3）其他部门曾从事过工程业务的相关专业人员；（4）高校毕业生。从人员来源看，高校毕业生应是监理人才培养的重点。但现实情况是监理人才，尤其是优秀人才流失严重。高校毕业生分配到监理企业，在成长到23年基本具备工作能力时，无论是优秀人才还是一般人才，能继续在监理岗位工作的人数很少，考研、设计院、业主单位是他们的主要流向。以安徽省为例，高校工民建专业毕业生在监理企业工作至第3年，月薪达1400元的便不错了，而在设计单位则在30004000元月，人才流失原因非常清楚。当前流行一句话：一类人才搞研发，二类人才搞开发，三类人

7、才搞设计，四类人才搞施工，五类人才搞监理，监理行业形象已到冰点。监理事业需要高智商的复合型人才，需要具有知识、技能、协调管理能力的通才。如此人才流失，如此薄弱的人才基础，监理行业如何发展？作为深爱监理事业的工程师，我们强烈呼吁：重塑监理形象，留住优秀人才，形成人才梯队，使监理事业健康发展！ 1.5、监理行业地位低，监理概念模糊 有的业主认为，我花钱聘监理，是雇用与被雇用的关系，监理工作处处受制于业主；有的施工企业认为有了监理便多了一个“婆婆”，将正常监理工作视为“挑毛病”，不服从监理甚至打骂监理的现象屡见不鲜。有的设计院甚至将在监理岗位工作两年以下作为录用历届高校毕业生的前提条件；有的政府质量

8、监督人员认为既然有了监理，现场一点点小问题都是监理的责任，劈头盖脸教训一顿，施工单位反而平安无事。如此种种现象足以说明监理概念之模糊，监理行业地位之低下，监理工程师是在夹缝中生存，监理事业也是在夹缝中生存。 种种原因导致监理工作环境（自然环境、社会环境）恶劣，监理人员时间大多耗费在搞关系、搞平衡上面，特别对总监而言，有效工作时间更少。监理工作技术含量越来越低，所谓的“协调”含量越来越高，监理工作越来越中庸，不求有功，但求无过。监理工作效果可想而知。    监理在建设市场中本应是强势群体，而现实中监理却是最弱势群体。原因何在，值得深思。 1.6、监理从业人员数量与素

9、质不能满足监理工作需要，此问题亟待解决 近年随着我国建设规模的不断扩大和监理工作规范化程度的不断提高，监理从业人员数量与素质必须大幅度提高才能满足现实的需要。笔者认为此项工作是发展监理事业的关键。  监理人才的培养应将学校教育、工程实践、继续教育有机结合起来，政府扶持和监理企业努力相结合，从长远观点出发，形成人才梯队。 1.7、企业领导对监理事业重视不够，内部管理体制混乱，产权关系不清晰，存在挂靠现象 根据目前情况，有部分监理单位作为设计院、高校或行业主管部门的下属单位，只是形式上的法人单位，资产、资金、人员均未到位，有项目只能临时拼凑监理人员，工作无连续性，只是将监理作为能创收的一

10、种副业。监理人员责任感不强，监理工作处于低层次状态，这种现象对监理行业发展的负面效应较大。另外，部分监理项目存在挂靠现象，企业对项目监理几乎失控，这种现象也影响监理事业的发展。 2、 解决监理行业当前存在问题的对策 2.1 、建设行政主管部门应在调查研究的基础上，制定与现实情况相符的监理取费办法，并强制执行。 2.2、建设行政主管部门应对监理行业的发展加大扶持力度，深化监理工作层次，如强制推行设计监理。 2.3、发挥监理行业协会的作用，对社会加强宣传监理的力度制订行业自律规定，约束监理单位的市场行为加强对监理人员的培训。2.4、实施正规的工程监理招投标，制止建设单位盲目压价行为，制止监理企业间的恶性竞争，规范建筑市场各方行为为监理行业发展创造良好的市场环境。 2.5、监理企业规范运作，提高监理人员待遇，留住优秀人才，加大人才培养力度，以长远的观点看待监理事业。 2.6、进行监理企业改制，使监理企业产权关系明晰，责任明确，法人治理结构健全，实现独立发展。 2.7、政府与企业合作，打造监理新形象，提高监理地位。 3、 结束语    任何新事物的发展都不会一帆风顺，监理事业同样如此。目前，监理行业在压价恶性竞争取费低人才流失、人才