设施蔬菜发展现状、存在问题及对策建议

1、设施蔬菜发展现状、存在问题及 对策建议设施蔬菜发展现状、存在问题及对策建议 蔬菜产业不仅是现代农业产业中的主导产业，更是影响居民生活水平的“菜蓝 子”工程。 如何大力发展设施蔬菜， 提高本土蔬菜供应能力， 彻底解决我县“买 菜难”问题，不仅是关系农民致富增收的难点，更是关系到全县居民生活质量 提高，“建设幸福府谷”的民生问题。、发展现状我县设施蔬菜起步于上世纪九十年代初，截止现在，全县共有大棚蔬菜种 植户 191 户，建设面积 1600 亩，种植面积 1080亩。大棚 312 个，温室 1150 个， 连栋温室 1 处。全县年产设施蔬菜 9500 吨。产值 3200 万元。从发展现状看， 我县

2、设施蔬菜仍处于初级阶段。表现在：一是总量小，发展缓慢。全县设施蔬 菜从起步到现在发展已有十几年，但种植面积仅有 1600 多亩，仅占全县耕地面 积的 0.13%。设施蔬菜产值占农业总产值的 10.6%。远未形成农业产业中的主导 产业。二是规模偏小，布局分散。全县 191 户设施蔬菜种植户，除了高庄则兴 茂农业发展公司、麻镇赵振华、孤山李永忠、墙头青草地公司 4 户及孤山岳家 寨重点规模种植户外，其余种植户规模均在 5 亩以下。在布局上呈现单家独户 松散状态，没有形成规模化、区域化特色。三是技术含量低，种植效益差。我 县设施蔬菜种植户的先进技术应运普遍跟不上技术发展趋势。渗灌、滴灌、遮 阳网、杀

3、虫灯、工厂化育苗，气调贮藏等技术应运程度低。效益比较性差。全 县蔬菜种植效益亩均在 1.5-2 万元之间。（而发达地区亩均效益在 3 万元以上） 导致种植户积极性减退，撂荒现象严重。全县撂荒大棚达 111 个，面积 520亩。 占设施蔬菜种植总面积的 32.5%。四是供需矛盾突出，自给率低。据测算，全县 设施蔬菜需求量约 4.7 万吨，而全县设施蔬菜年产量为 9500 吨，仅占需求量的 20%。其中每年 11月至次年 1 月份（冬三月）需求量为 2250吨，产量为 1500 吨，占需求量的 66%。主要品种除西红柿、 黄瓜、 豆角、青椒、尖椒少数品种外， 其他品种均由外地市场调入。主要是山东、

4、山西和包头等地。因此我县蔬菜市 场是外向型市场。五是蔬菜价格长期居高不下。由于我县蔬菜自给率过低、蔬 菜大量从外地调入。流通环节多，流通成本高。直接推高了蔬菜价格，有时逢 传统节假，蔬菜价格甚至会高出产地价 3-5 倍。价格波动和不确定性影响了蔬 菜市场的稳定。、存在问题1、缺乏对设施蔬菜在经济发展中的地位和重要性的全新认识，没有形成产 业化运行机制。改革开放以来，我县形成了以工业为主导的经济结构。农业在经济总量中 的份额越来越小。加之长期受山多川少，土壤贫瘠，干旱少雨，环境恶劣的自 然条件制约，农业发展举步维艰，发展缓慢。工业与农业发展效益强烈的反差 使得发展县域经济“重工轻农”的倾向日趋明

5、显。这种思维定势对农业的结构 性调整形成了很大阻力，体现在设施蔬菜发展中就是重投入轻服务，重号召轻 落实，因循传统而缺乏创新。有的甚至把一些地方发展设施蔬菜失败的事例举 出来，反证其不可推广性。而大多数农户在收入来源方面对传统主导产业的陈 式化经营依赖性强，没有看到设施蔬菜巨大的增值空间，没有认识到传统主导 产业只有加大科技含量，开发出适应市场需求的新产品、新品种才能增效增收 的道理。农户对发展设施蔬菜怕担风险，不敢投入，缺乏象发展民营经济那样 的超前意识、竞争意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。2、缺乏统一调度、形成合力的工作运行机制。我县在设施蔬菜发展中存在着许多体制性、机

6、制性的矛盾。诸如：没有把 设施蔬菜作为农业产业中的主导产业来发展，建立责任明确、分工协作、层层 落实的政府推动，引领发展的工作机制，存在涉农部门“政出多门、多头申报、 各自为战”问题，在建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，未 能形成一整套比较科学、完善的规范运作作机制。使资金不能充分发挥应有的 作用。比如大棚种植扶持资金，扶贫办、农业局、科技局都属实施部门，计划 下达形式各异，部门之间互相配合不够，影响实施职能的发挥和投资效益。3、缺乏标准化、协作化的技术服务配套体系。从上世纪九十年代开始，我县先后派干部技术人员到外地求经学习，意在 推进全县设施蔬菜的发展，但因对设施蔬菜真正的精髓

7、还是没有掌握。虽然借 鉴了山东寿光等地设施蔬菜的经验，可是由于缺乏专业技术服务配套体系，对 设施蔬菜的核心技术缺乏深入的了解，未能针对本地自然气候、立地条件等实 际情况进行研究，结合自身的实际量身定制，而是照搬了人家的设计建造模式， 致使保温、采光性能不佳，达不到设施蔬菜生产应具备的生产条件而失败，在 广大菜农心中产生了不小负面影响。4 、缺乏对设施蔬菜新技术、新品种、新设施的运用推广我县在大棚更新换代，新设施、新技术的引进运用上与国内先进地区和先 进技术总是慢一拍。经常是简单照搬外地模式，没有形成符合本地环境的设施 建造标准，结构不牢，性能不优，管理滞后，抵御自然灾害的能力差。特别是 冬三月

8、蔬菜价格最高，效益最佳时期不能实现最大化产出，品种单一、总体效 益不佳。5、缺乏专业中介服务组织，产业化难以推进。尽管我县已有农业产业各类专业合作组织近 30 个，但都是刚起步、经济实 力差、服务功能弱，衔接松散。龙头企业规模小、实力弱，带动能力不强，真 正捆绑起来、形成合力运行的少，从事蔬菜产前产中产后系列服务的合作社少， 从事农产品包装加工流通的龙头企业更少，没有真正形成外引内联、稳定活跃 的营销平台，不能从根本上解决蔬菜销售与市场对接的问题。同时，农产品市 场还没有建立起“市场准入”、“分区销售”等市场约束机制，优质农产品与劣质农产品混区经营，“优质优价”效果难以体现，严重制约蔬菜产业的

9、快速 发展。三、对策建议1、确立一个与时俱进、定位准确的产业发展思路。一是树立“菜篮子”工程就是民生工程的理念。我县蔬菜供应主要依赖外 地市场，自给率低，市场波动大，价格长期居于高位，影响了广大居民的生活 水平的提高，已成为“十二五”“建设幸福府谷”中的“软肋”。因此要从关 注民生的高度进一步统一思想，充分认识抓好设施蔬菜的重要意义，建立长效 机制，根本上解决“买菜难”、“买菜贵”的问题。二是突破“重工轻农”发 展理念的制约，转变发展方式，把设施蔬菜作为由“吃饭农业”向富民产业转 变，由传统农业向现代农业转变的突破口，使设施蔬菜成为全县经济架构中的 大产业。三是用发展工业理念带动设施蔬菜的发展

10、。我们如果继续沿袭传统的 方法抓农业，农村大量的资源、要素将仍处于分散、闲置的状态。农业产业化 只能是“空中楼阁”。因此要把企业标准化生产、规模化经营、品牌化营销、 市场化融资等工业理念融入到农业产、加、销各个环节，用工业成果和技术不 断对传统农业进行改造提升。这既是农业发展思路的一次大调整，也是指导农 业发展方式的一次大提升。2、制订一个布局合理、突显特色的产业规划按照“东治川、南治山、西搬迁”的发展战略，在广泛调研的基础上，结 合全县农业产业结构调整的总体要求。遵循 “因地制宜 , 突出特色 ,统一规划 , 区域布局”原则 , 把发展设施蔬菜作为设施农业的主抓手。明确主要区域、主要 设施、

11、主导品种、主攻方向和发展目标，尤其是要突破“小而全”生产格局， 推进规模化、标准化、专业化生产，借鉴学习安塞成功经验，由单家独户分散 种植向集中连片、 集约经营转变， 促进规模生产， 提高种植效益。逐步形成“一 乡一品、多乡一业、规模化经营”新格局。切忌脱离实际，贪大求洋，盲目发 展。3、建立一个协调一致、形成合力的工作机制在推进蔬菜产业化发展的工作机制上要建立 “一位县级领导主抓、一个规 划先行、一个工作班子运作、一个配套政策推动、一批技术队伍服务、一支流 通队伍促销、 “六个一”工作机制，并以此载体构建设施蔬菜工作联动网，形 成了“层层有目标，人人有责任，个个有压力”设施蔬菜开发局面。尤其

12、是重 点强化建立领导机制。县上应成立设施蔬菜产业开发领导小组，各乡（镇）、 村领导班子的主要领导也相应对接。形成一级抓一级、一级促一级的联动领导 格局。整合现有农口部门农技站、园艺站、蔬菜开发公司等成立与设施蔬菜产 业对接的蔬菜局（或蔬菜办）。具体履行设施蔬菜发展中政策指导、投资支持、 技术服务、信息服务、营销流通、正当权益的保障等服务职能，为农民提供服 务，避免政出多门，重复管理、投资交叉，效能不高的现象。4、打造一个功能完善信息灵通的流通市场必须把市场建设作为设施蔬菜发展的重中之重来抓。一要下大力气建设辐 射面广、带动力强的区域性蔬菜市场建设，在县城和市场交易活跃，人口集中 的重点乡镇布局

13、建设一批区域性特色突出的规模化、标准化蔬菜批发市场。同 时建设一批技术先进的蔬菜储藏气调冷库，调剂和保障市场需求。二要积极应 用互联网等现代便捷手段，加快发展设施农业网上市场，畅通流通信息，提高 流通效率，有效拓展市场。三要着力支持蔬菜产品流通企业、专业流通合作社、 流通大户、农民经纪人做大做强，重点打造几个能够统一品牌、统一价格、统 一包装、统一标准、统一销售的具备我县特色的蔬菜品牌。四要积极引入订单 农业的运转机制，与种植大户签订购销合同，实行全面保护价收购，解决种植 户“卖菜难”问题。5、完善一项支撑有力配套互动的社会化服务体系一要加大政府支持力度。我县工业与农业产业投资回报反差大是导致

14、种植 户投资设施蔬菜积极性不高的重要原因。特殊的投资环境需要特殊的激励机制。 县财政要探索研究建立 “渠道不变、统筹使用、优势互补、协调运作”的财政 扶持机制，将农业上的相关扶持项目资金向设施蔬菜方面倾斜，整合不同部门 的同类资金，并将一些涉农资金进行捆绑使用。按照保证重点、压缩一般、集 中财力、增大力度的原则，共同研究确定支持重点，共同安排支出方式，实现 资金的相对集中，加大投入规模，形成支农资金合力，充分体现集中财力扶大 扶强的整合优势。二要强化技术支撑。应从省、市农科院所聘请一流的蔬菜专 家组成专家顾问团，对我县的设施蔬菜生产给予及时有效的指导。设施农业先 进地区成功实践证明，专家顾问团

15、对于高新技术的及时引进、优良品种的有效 推广、市场供需信息的准确把握，是常人所无法企及的，其作用是不可替代的； 要建立健全技术服务体系，推行技术承包责任制。农业、科技等部门及乡镇要 选派技术人员长期“包点驻守”，特别是要聘请有实践经验的农民技术员充实 到科技服务的队伍中，深入到设施蔬菜示范户进行指导服务，通过示范户辐射 带动周边种植大户，通过日常性的入户指导，把生产技术传递到基地的各家各 户；要积极推行蔬菜标准化生产，提高蔬菜产品市场竞争力。育苗是蔬菜生产 的关键环节，推行蔬菜集约化育苗是设施蔬菜增产增收的基础，外地成功的经 验显示：只有好种才能育出壮苗，壮苗才有望夺高产。要加快集约化育苗场地

16、 建设，提高优质种苗覆盖率。三要积极推行土地流转新机制。一是以龙头企业 带动农户自愿流转土地。即有经济实力的龙头企业采取高于农民普通种植收入 的地价集中将农民的土地以合同的形式进行租用，然后统一规划，高标准集中 建棚，经营中，优先使用这些农户的劳动力，从而使这些农户有双重的经济收 入，以解决他们的后顾之忧，乐意将土地自愿出让。比如：“高庄则模式”。 二是种植大户吸引带动土地流转。即一些种植设施蔬菜较早，经济效益较好， 且具有相当经济基础的种植大户将自己大棚周围农户分散的土地进行租用，集 中建棚后又将这些大棚交由这些农户经营，种植大户凭借自己多年积累的经验 和销售渠道，指导这些新菜农科学种菜，并

17、且包销他们的蔬菜，在自己取得一 定经济效益的同时也让这些新菜农取得比以前种粮更高的收入，从而引导他们 自愿将自己的土地租给种植大户经营。三是反租倒包，即发挥村、组干部的组 织推动能力，由村级组织通过一定方式将农户的土地集中租回后再反包给建设主体。四要推行设施蔬菜产业开发基础设施配套机制。要彻底改变农村基础设 施建设“遍地开花”“撒胡椒面”传统做法，按照“板块布局，一村一品、多 乡一业”的产业布局，将农村公路建设、农业综合开发项目、以工代赈项目及 人饮工程、坝系工程等项目与设施蔬菜产业紧密结合，统一规划设计，资金集 中捆绑，综合配套实施，有效解决设施蔬菜发展中水、电、路等基础设施配套 难的问题。五要建设设施蔬菜科技示范园，引领种植户高起点起步，高标准实 施，规模化运作。展示当前最先进的新品种、新技术，做给农民看，领着农民 干，引导农民变，以科技创新促进设施农业效益的提高，以示范园区辐射带动 规模发展。6、选好一个带动能力强幅射作用明显的建设主体长期以来，我县设施蔬菜主要以单家独户经营为主，由于投资有限、布局 分散、规模较小、管理滞后，效益普遍较低。大力发展设施蔬菜产业，必须选 择有经济实力、懂科学、善管理的企业或个人作为我县设施蔬菜建设的主力军。 一是龙头企业。他们经济实力雄