关于松阴溪区域创建国家4A景区的几点意见和建议

1、关于松阴溪区域创建国家4A景区的规划布局问题程春强一、现状与问题1、区位条件松阴溪是瓯江上游的主要一级支流，流经松阳县境66公里，流域面积1309公顷。是松阳的母亲河，孕育了丰富的资源、悠久的历史和深厚的文化，是集生态、生产、生活于一体的综合性河道。松阴溪沿岸生态环境优美，自然资源丰富，森林覆盖率达75以上，松阴溪自然风景美不胜收，是松阳县最具特色和价值的观光河段，河道开阔，两岸良田万顷，沿岸绿树成荫，山峦叠翠。2、旅游资源全县有休闲养生旅游资源220处，其中自然景观资源65处，人文景观资源155处。茶园、山丘、溪流、瀑布、湿地、森林、古村落等自然观光资源类型丰富；以茶产业为主的养生产业发展迅

2、速、知名度高；养生文化源远流长，休闲养生民俗活动丰富多彩；生态环境支撑有力，田园松阳全面推进。松阴溪风景区沿岸村庄集聚分布，江南农耕文化底蕴深厚，田园风光秀美，民风民俗风情浓郁。起点赤寿界首村，终点水南横山村的适合人走、骑行、车览的松阴溪松古绿道已初具规模。松阴溪旅游资源丰富多样、种类齐全，自然和人文资源具备。既有山水田园又有林园草地；既有岸滩岛区，又有溪流湖泊；既有植物花卉，又有天象景观；既有历史遗存遗迹，又有现代水利工程；既有古桥古堰古寺，又有民俗传统演艺。景观河段、人工湖泊、风景山丘、奇异山石、国家重点保护动物、朝霞夕阳、古桥民堰、古寺名塔照相呼应，相得益彰。风景资源的观赏价值、文化价值

3、、生态价值兼具，景区开发潜力巨大。松阴溪景观种类构成合理，景观组合度高，山水田园完美融合。延庆寺塔、秀峰寺、青云塔遥相呼应。青龙堰、白龙堰、金梁堰、通济堰等历史名堰既具有水利工程利用价值又具有较高游赏价值。横山滩、三桥生态滩、独山湖、鹰嘴潭、大路潭湿地、力溪湖和下黄圩内湖等自然风景随着景区的开发都将成为风景区链条上闪亮的吊坠。松阴溪两岸的独山、西屏山摩崖石刻、黄家大院、山下阳麒麟八卦村、杨家堂石仓古民居、卯山道教养生文化、界首万寿山景区、大木山骑行茶园、西屏民清古街、古市古商业街等人文景观资源丰富，文物古迹众多，历史文化、农耕文化积淀深厚、内涵丰富，山水文化、绿茶文化、民俗文化、宗教文化和村落

4、文化交相辉映，风景资源品质较高。3、发展态势松阴溪景区经过多年的发展，生态旅游、假日休闲旅游发展较快，自我比较取得长足进展。（1）发展旅游业已形成共识。近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和县域经济的增长点。先后提出了“田园松阳”，“四县并举”，打造“长三角田园休闲旅游胜地”，将松阴溪打造成“全国水生态文明城市样板、精品工程”，把松阴溪打造成绿、富、美的“田园松阳”经济带、生态带、休闲带、文化带和“一心二带三区”生态休闲养生经济空间开发格局等战略举措。保护松阴溪、开发松阴溪、利用松阴溪，变资源优势为经济优势，真正使松阴溪惠及松阳人民，造福子孙后代，已经成为全县人民

5、迫切的愿望。（2）知名度逐步提高。多年来，我县通过举办中国茶商大会·松阳银猴茶叶节、“古韵茶乡·田园松阳”等节庆活动，组织旅游产品推介会，发行制作松阳茶园、松阴溪风光专辑，邀请摄影家、画家、作家进行采风，举办各类民俗节庆活动等多种形式的宣传。目前，松阴溪休闲养生旅游系列项目在省内外的知名度和影响力逐年提高扩大。（3）风景资源得以较好保护。县委、县府坚持保护与开发并举，既要金山银山，更要绿水青山，出台了一系列保护松阴溪和生态田园松阳的政策措施，开展了“蓝天、碧水、青山、绿地”、“保护松阴溪母亲河”、建设生态县等活动，有效地保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。（

6、4）旅游产品渐趋多样化。我县的旅游产品从传统的观光旅游向生态旅游、假日休闲旅游发展。初步形成了以箬寮原始林景区、卯山国家森林公园和松阴溪为中心的生态山水游，以大木山骑行茶园4A景区和松阴溪绿道及茶香江南为中心的生态健身游，以黄家大院、界首村、山下阳麒麟八卦村、杨家堂石仓古民居为中心的古村落文化休闲游，以西屏明清古街、古市古商业街为中心的人文景观游，以新处峡、水墨小港为中心的漂流游、以大竹溪村、板桥畲族为中心的民俗风情游、以安岱后为中心的红色文化游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展，旅游产品呈多元化的方向发展。以松阴溪绿道为主轴线，连线“文化卯山休闲养生示范区”、大木山骑行茶

7、园4A景区、箬寮原始林4A景区、和“水韵象溪、摄影四都、茶香江南”、“千年古县文化养生区”、“竹源峡山水人文养生区”、“畲乡山寨风情休闲区”、“古民居村落”、“民俗文化风情特色村”等，串联起一幅“画意绿廊、休闲养生、骑游乐园、茶旅结合、和谐松阳”的美丽乡村画卷。建设松阴溪生态旅游休闲养生体验之大景区，各种资源条件具备，区位优势、交通优势、聚合优势明显，建设时机正逢其时。 、存在问题综观松阴溪大景区的发展历程，虽有进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大，松阴溪创建国家4A景区还存在如下问题：（1）软性管理欠缺，主要体现在市场管理欠缺，景区分布格局太大，主题形象不

8、明确，缺乏文化内涵，市场发展方向感不强，可持续发展有待解决。一是主题形象欠明确。松阴溪景区综合了自然观光，农家乐休闲等主题活动，景区内的项目设置多种多样，但景区内各景点主题没有统一形象，在市场上缺乏一个明显的旅游形象，难以形成较大的市场影响力。二是文化挖掘欠深入。松阴溪景区自然生态好，但缺乏对松阴溪文化旅游资源系统深入的挖掘。景区内文化旅游景点项目设置较少，大部分停留在表层，没有形成统一的主题与合理巧妙的内在联系，缺失文化的精髓。景区内的农耕文化、道教文化、红色文化、水文化、戏曲文化等没有融入当地的特色旅游中。文化旅游项目开发步伐缓慢。三是市场定位欠高度。松阴溪景区大都以短线游客为主，客源市场

9、定位层次不够广阔。景区在旅游设施功能的设置、旅游商品的提供和旅游服务等方面都还存在一定的局限性。目前还陷于狭隘的地域性市场定位的圈子里。        （2）游览线路、产品单一，市场消费低，游客停驻时间过短。可以说，目前松阴溪仍养在深闺，其国色天姿完全没有显露，没有发挥应有的效益，没有与沿岸及周边的景点有机串联，景区过于袖珍化，缺少周边配套，旅游产品多样化建设不够。目前的松阴溪景区主要为观光产品，游客进入景区后，步行或乘车在景区内观光一圈随即离开，在景区内停留时间平均不足半天，缺乏吸引游客停留的娱乐活动项目，景区低层次的观光产品并不具

10、备市场竞争力，也难以为游客创造独特的旅游体验。对旅游资源的开发也处于初级阶段， 特别是对景区项目开发和基础设施建设投入较少，旅游项目缺乏，配套设施严重不足，旅游服务功能单调，导致游客留不住，回头率低。（3）景区旅游产业链建设认识未到位，景区投入严重不足。一个景区必须要靠人气，有了人气才会有产生相应的产业链效应，包括餐饮、娱乐、购物、住宿、交通等等，所以松阴溪景区应该是开放与封闭相结合的景区，要通过综合规划，建立起相应的旅游产业链。由于点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧，绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”，依然是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等

11、因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想再来。（4）旅游基础配套设施薄弱。松阴溪大景区基础配套设施不完善，缺少大型综合游客接待中心、旅游公厕、停车场等。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”农家乐虽然快速发展，但规模小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停车拥挤。“住”景区山庄、宾馆、民宿等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人，“等米下锅”赚不了钱。“行”景区交通道路等级低，通行能力差，各景点之间缺少旅游班车串连。“游”松阴溪属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅游产品同质相似，且景点分散，没有串点成线，留不住游客。“购”

12、景区至今没有特色产品购物店，每个景点没有融观光购物于一体，许多旅客想购买松阳特色农产品，但不知到哪里买。“娱”松阴溪水上娱乐设施项目太少。（5）宣传促销不到位，市场认知度相对较低。县里没有全方位对松阴溪进行整体设计、包装；没有充分调动文学、艺术、新闻媒体的积极性，挖掘收集整理松阴溪历史文化相关资料，编写松阴溪丛书，创作松阴溪文学故事剧本，多形式、多渠道宣传介绍松阴溪，提高松阴溪的知名度和信誉度；没有充分发挥运营商和旅行社对景区旅游宣传促销主力军的作用；宣传促销手段、促销载体创新不多，没有采取媒体促销、文化促销、节庆促销和网上促销等全方位促销手段，宣传主题不够突出，宣传松阴溪的各类广告甚少，更没

13、有在全国各地媒体做宣传广告。如松阴溪景区导游图、松阴溪景点介绍的编制都跟不上景区建设要求。松阴溪景区虽然山清水秀，但国内外真正了解的人不多，知名度不高，其市场认知度相对较低。二、意见和建议1、明确定位和功能布局总体目标：以松阴溪绿道建设、美丽乡村江南线建设、文化卯山示范片建设成就为基础，充分利用松阴溪作为松阳县“母亲河”和“会客厅”的区位优势和生态优势，以及松阴溪沿岸历史文化、农耕文化、山水文化、绿茶文化、民俗文化、宗教文化和村落文化等文化资源，以创建4A级景区为抓手，提升松阴溪旅游产品及旅游配套服务设施，将松阴溪打造成集“生态观光、滨水休闲、运动康体、养生度假、文化感知”等功能于一体的“长三

14、角田园休闲养生养老旅游胜地”和“浙西南生态休闲养生旅游度假综合体”，实现4A景区创建目标。形象定位：田园松阳生态养生休闲度假福地 青山绿水美丽乡村幸福家园样本“福地”：以山水资源为背景的生态福地 体验丰富产品多元的休闲福地 倡导健康养生品质化度假福地 展示弘扬地域文化的文化福地 “样本”：生态人居、富美家园之样本 绿色产业、活力村庄之样本 集体经济、进取创新之样本 弘扬文化、学习提升之样本 功能布局：松阴溪4A景区旅游发展以生态养生、运动康体、 休闲度假、观光游览、和文化感知为主体功能，结合松阴溪大景区的资源分布、交通以及区位条件进行分析，确定松阴溪景区旅游发展的功能区空间布局结构为“一心引领

15、、二带拓展、三区支撑”。“一心”：以松古平原休闲养生旅游一体化发展为引领核心。建设重点：一是依托县城“一溪穿城、两景呼应、三山环抱”的优美自然风貌，建设明清古街、茶文化城、延庆寺、双童积雪、独山等休闲养生载体，培育主城区，做到城有山水，城在田中，山环水绕，绿树成荫，营造“山水田林城”休闲养生风情。二是建设古市文化休闲养生小镇，重点建设以“卯山仙茶”和叶法善“道教文化”为主题的“文化卯山示范片”项目。三是推进松阴溪生态休闲绿道系统建设。“二带”：拓展以松阴溪和50省道为主体的休闲养生产业带和以44省道和衢宁铁路为主体的休闲养生景观带。建设重点：一是打造松阴溪景观轴线，建设滨水景观区，发展游览、漂

16、流、垂钓等水上运动。二是依托沿线万亩茶园及茶青生产、茶叶交易市场，打造茶文化观光带；串联界首古村、卯山国家森林公园、山下阳麒麟八卦村、黄家大院、延庆寺、双童积雪等景区，打造休闲养生游憩带。突出四都摄影基地、竹源峡瀑布群、石仓古民居、玉岩香乳山、箬寮岘等休闲养生载体建设，加强景区间联系，联合打造特色景观廊道，建设沿线养生载体。“三区”：以松古平原茶文化养生区、西部小港流域山水养生区、东部畲乡风情养生区为支撑。建设重点：一是以古市卯山仙茶、古街茶道馆和大木山骑行茶园、新兴文化茶楼、古市新兴茶青市场等松古平原茶文化养生区，开辟茶乡游项目。加快推进卯山道教文化养生区、城南休闲养生区、“千年古县”文化养

17、生区、四都摄影休闲养生区、竹源峡山水人文养生区等一批重要休闲养生平台建设，辐射带动周边乡镇休闲养生经济发展。二是依托峡谷、瀑布、森林、古村落等养生资源，努力开发森林避暑、风物摄影、红色追忆等养生项目，合理组织游览线路，打造成特色鲜明的山水人文养生区。以箬寮安岱后景区为龙头，联合石仓古民居、香乳山等景区，综合考虑中转基地、住宿、餐饮等设施布置，联合开展松阳西部精品游。三是依托畲乡民族特色、农业精品园等养生资源，努力开发畲乡风情游、农业观光游、乡村体验游等休闲养生项目，打造成松阳东北部较具特色的养生区。建设裕溪油茶古道休闲园。板桥畲寨养生区、章山畲族风情村。2、理顺工作机制，明确开发管理主体建立松

18、阴溪大景区管理委员会，作为县政府的派出机构，统一协调景区创建发展工作，为景区创建发展提供强有力的政府保障。管委会负责景区开发建设、景区经营管理和市场营销等工作。积极会同相关部门和相关专家共同谋划松阴溪大景区规划和开发的品牌定位。结合松阴溪深厚的历史文化与自然田园风光和人文风情，松阴溪大景区应定位为生态休闲慢生活养生主题。松阴溪景区建设还应将登山健身、绿道骑游、山地拓展、农事体验、松阴泛舟、松阴垂钓、松阴漂流、水上乐园、水文化体验、品茶论道、采茶摘果、戏鸭赏鱼、泳池游泳、摄影创作、写生画景、农家书屋、太极养生等做足做透。要本着农业休闲观光旅游源于自然高于自然、源于农村高于农村、源于农业高于农业的

19、原则，从养有所需、慢有所好、看有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、购有特产、玩有体验等角度出发，在旅游交通、游览服务、旅游安全、卫生质量、经营管理、旅游购物、环境保护等方面做好建设和管理，带动一批生态、田园、人文、洁美为一体的美丽乡村资源转化为旅游资源，促进农民从中经营服务致富。充分粘连松阴溪周边古镇古街古村落、古民居和民俗文化之优势，融合松阳田园、茶园生态环境优美，自然资源丰富、森林氧吧之特色，继续加大绿道与步行道建设步伐，打造“一段一风景、段段有花香”的环溪花道。推进茶旅结合，配套开发滨溪田园茶吧、清雅茶座、中华秋鲨鸭观赏园、休闲养生水文化园、美丽溪谷观景带、多彩树林游步带等服务景点。加

20、强景区道路交通建设，改善内部旅游交通环线，景区各景点配套环保旅游班车或骑行自行车，为环保出行创造条件。以服务游客为本，加强景区各项设施建设，加快游客接待中心建设、景点标识建设、景区厕所与生态停车场建设。真正让松阴溪休闲养生旅游走得进、停得下、留得住，充分享受松阴溪沿岸乡村田园生态休闲养生慢生活的乐趣。3、加大要素保障，创新松阴溪大景区旅游资源社会化、市场化开发机制制定扶持导向性优惠配套政策。将松阴溪大景区旅游发展用地列入土地利用总体规划之中，优先考虑重点节点项目用地需要。尤其对重点配套旅游项目、重点农家乐项目，优先解决供地。灵活利用原有建设用地、未利用地、非农用地指标用于松阴溪景区相关设施配套

21、建设。出台松阴溪旅游专项土地流转优惠政策，降低旅游项目土地流转成本。建立政府投入为引导、社会资本投入为主体、市场化运作的发展机制。积极引导农业龙头企业、旅游企业投资开发农业休闲观光旅游项目。广泛发动社会资本，引入先进管理模式，带动休闲农业向集约型、规模化方向发展。大力完善农业休闲观光旅游基础设施。县政府应大幅提高松阴溪4A景区创建和旅游发展资金，奖励用于旅游项目规划、基础设施建设、宣传营销、客源招揽、人才培训、旅游产品包装及特殊贡献奖励等。4、注重资源整合，统筹旅游发展。紧紧围绕松阴溪4A级大景区建设目标进行服务。一是加大项目倾斜，今后政府引进的生态旅游养生休闲项目优先选址于该区域内投资建设；二是依托松阴溪大景区管理委员会，精心与农办、发改局、交通局、水利局、旅游局、建设局、农业局等相