统筹规划,推进区域教育的跨越式发展

1、统筹规划，推进区域教育的跨越式发展浙江省衢州市教育发展策略研究衢州布教育发展规划(20032010年)课题组*摘 要 衢州市根据当地经济、文化、教育相对欠发达的现状和未来社会综合发展目标，力图建立以重在基础、强化应用、不断创新、追求质量为特色，适度超前发展的衢州教育模式。具体措施包括：以体制创新为途径，大力推动教育体制改革；以学校布局调整为方向，优化教育资源配置；以农村幼儿园建设为突破口，全面提高幼儿教育质量；以教育公平为基准，构建具有衢州特色的义务教育体系；以优质高中建设为重点，提高全市文化基础水平;以社会需求为立足点，推动中等职业教育多元化；以应用性为目标，建立具有地方特色的高等教育体系；

2、以建设学习化社会为指针，建设成人教育网络体系。关键词 衢州市；区域教育；教育模式；发展策略根据国家有关教育指导方针与政策，结合本地区经济、文化、教育背景，分析存在的问题与发展基础，进一步把握机遇，开创未来，既是贯彻与落实国家教育宏观发展战略的重要组成部分，也是促进地方经济与教育发展的有效途径。浙江省衢州市的经济发展在全国略高于平均水平，但在浙江省又属于欠发达地区；在独特的社会经济环境中，如何合理地做好教育规划，推进教育的跨越式发展，并通过全面提高劳动者素质加速衢州市现代化进程，是衢州市当前面临的重要问题。一、 会经济背景衢州市位于浙江金衢盆地，长期以来一直是一个传统的农业区。改革开放以后，衢州

3、市发生了一系列重大变化，经济实力稳步增长，人民生活不断提高，社会事业全面发展。但是，就经挤综合实力而言，衢州经济总量偏小，发展水平相对较低，与浙江省内发达地区相比，经济发展相对缓慢。从经济发展阶段来看，衢州尚处于工业化的初期，与浙江省工业化中期的发展阶段相比，存在着不小的差距。全市面临着从工业化初期向工业化中期转变的繁重任务。 本文系衢州市教育发展规划(20032010年)课题研究成果之一。课题组组长：姚宏昌、徐小洲。课题组成员：陈文干、张剑、徐岚、吴若茜等。本文执笔：徐小洲(浙江大学教育学院教授、博士生导师)。因此，衢州市紧紧围绕“工业立市、借力发展”工作思路，积极实施“科技兴工”战略，采取

4、积极发展高新技术产业、应用高新技术改造传统产业、积极开发新产品、发展农副产品深加工、继续发展来料加工业等发展策略。工业化进程和产业结构调整对人才提出了新的要求。随着产业结构的调整，经济的技术含量和集约化程度不断提高，对高素质劳动力和高学历专门人才的数量需求日益增加，建立在劳动密集、资本密集基础上的从业人员的知识、技能结构也难以满足产业结构调整升级的需要，迫切要求教育中心的上移。目前，衢州教育规模及其增长速度与经济发展的需求明显不相适应，必须加快培养更多高素质的劳动力和具有创新精神、创造能力的各类人才。二、 教育发展的指导思想与目标（一） 指导思想“九五”和“十五”前期，衢州市通过认真贯彻实施党

5、的有关教育方针政策，各级各类教育事业得到快速发展，但目前仍然存在不少问题。在未来衢州社会、经济发展中，教育应该成为先导性、全局性、基础性、社会公共服务事业和产业，至于优先发展的战略重点地位。要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制和机制创新为动力，以信息化建设为契机，明确新的发展方向和目标定位，通过切实实施科教兴市战略，深化改革，加快发展，全面提高人口素质，培养大批具有创新精神和实践能力的人才，以新观念、新思路、新步伐推动经济和社会发展的进程。（二） 发展思路与目标根据衢州经济、文化、教育相对欠发达的现状和未来社会综合发展目标，争取到2010年，建立以重在基础强化应用、不断创新、追求质量为

6、特色，适度超前发展的衢州教育模式。这就要求教育发展遵循公平原则，以12年制教育为核心，提高衢州市民的整体素质；各级各类教育应注重为地方经济可持续发展培养合格人才；改革传统的教育模式，培养高素质的创新人才；教育发展以质量为先导，以效益为根本。衢州市教育事业发展的总体目标是：坚持党的教育方针，锐意教育创新，树立现代教育理念，合理配置教育资源，努力提高教育质量和管理水平，为教育现代化奠定基础，构建现代国民教育体系和学习型社会。三、 未来教育发展的重点与措施为达到衢州市未来社会综合发展的目标，要抓住重点，采取切实措施，真正实施教育优先发展战略，以“教育强市”提高国民素质，进而推动社会的整体发展。（一）

7、 以体制创新为途径，大力推动教育体制改革衢州市教育体制改革的基本任务是：以办学体制改革为突破口，引入市场竞争机制，在加强政府对教育的宏观管理的同时，深化学校内部管理体制改革。为了切实推进教育体制改革，衢州市拟采取以下措施：多渠道筹措教育经费，探索新的教育经费投入机制，不断完善教育投资体系；培育教育市场机制，推动教育竞争；建立优胜劣汰机制，促进校际竞争；深化办学体制改革，完善多元化办学模式；积极探索多种办学模式；深化改革宏观教育管理体制；积极探索多种办学模式；深化改革宏观教育管理体制；加强政府宏观管理能力；深化学校内部管理体制改革；建立现代学校管理制度。（二） 以学校布局调整为方向，优化教育资源

8、配置学校布局调整是一项复杂的系统工程。按照“合理调整学校布局，优化教育资源配置大力提高办学效益”的指导思想，衢州市要高起点、高素质、科学适时地加快学校布局的调整步伐。在学校布局调整的全局重要把握重点，市一级教育部门主要抓好市区学校的建设和布局调整，并对各市各县（市、区）既要根据“差别性对待”原则制定符合各地区现实情况的调整目标，也要遵照全市学校布局调整基本目标的底线规定，力争向城区布局调整的目标看齐。（三） 以农村幼儿园建设为突破口，全面提高幼儿教育质量衢州市幼儿教育发展的总体目标是：普及学前三年教育，扩大现有幼儿教育规模，将基础教育普及范围从小学提前到幼儿园。为了实现衢州市幼儿教育发展目标，

9、必须将幼儿教育作为基础教育的奠基工程，加大幼教工作力度，充分发挥等级幼儿园的示范作用，推动幼儿园发展上规模、上档次，增加优质教育资源；全面提高农村幼儿园的办园水平和保育质量，加大对农村幼儿园的扶持力度，适应经济社会发展和适龄幼儿入学需要；加强幼教师资队伍建设，提高教师学历水平；推进办学体制改革，促进投资主体多元化和办学形式多样化；规范幼儿园管理，明确管理职责，逐步形成以公办幼儿园为龙头、等级幼儿园和乡镇中心幼儿园为示范、社会力量办园为主题的发展格局，推动幼儿教育的健康发展。（四） 以教育公平为基准，构建具有衢州特色的义务教育体系衢州市义务教育发展要认真贯彻和全面落实教育改革任务和发展目标，建立

10、促使义务教育学校均衡发展的管理机制和师资保障体系，形成相对标准化、均质化的公共教育系统。在保障公平的基础上优化教育结构，努力提高义务教育学校的整体质量和办学效益，逐步构建具有时代特征和衢州特色，充满生机的义务教育体系。 为了促使这一目标的顺利实现，必须把义务教育作为提高全民素质的莫基工程，重新审视义务教育的战略性地位。 1加强观念引导，创新教育教学理念 理念创新的核心是倡导素质教育，发展个性品格；倡导实践教育，培养学生创新精神和创新能力；树立开放与竞争意识，培养合作精神；使学生学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存。 2坚持高标准实施义务教育，重点提高教育质量 确保义务教育投入的主体和优先

11、地位，建立稳定的义务教育经费投入机制。推进义务教育办学体制改革，坚持以政府办学为主，同时办好有特色、上规模的民办初中和小学，以满足社会不同层次的需求。深化学校教育教学改革，注重增强课程的基础性、多样性、综合性和实践性，在条件成熟的学校试行小班化教学。3缩小教育差距，促进义务教育公平 重视低保家庭子女免费人学工作和流动人口子女接受义务教育，促进义务教育机会公平。推动义务教育的质量平等，缩小教育差距。 4优化教育资源，提高办学效益 贯彻落实标准化学校建设要求，促进学校均衡化。将城区实现区域均衡的经验推广到农村，进一步促进城乡平等。实施“中小学布局调整和标准化建设工程”，加大对薄弱学校的改造力度。合

12、并规模较小、办学力量较弱的学校，提高办学效益；实行强强联合，组建义务教育学校合作联盟。(五)以优质高中建设为重点，提高全市文化基础水平加快普及高中阶段教育，进一步扩大现有普通高中、中等职业学校尤其是优质高中办学规模，将本市文化基础水平底线从初中提高到高中。促使高中教育与中职教育协调发展，即本适应经济社会发展和人民群众的求学需要。全面提高高中办学水平和大力推进社区职业教学质量，增加优质教育资源，重点办好一批省、市级重点中学，加强示范性普通高中和综合高中建设。推进办学体制改革，促进投资主体多元化和办学形式多样化。打造衢州高中教育品牌，构建具有时代特征和衢州特色的高中教育发展模式。1 适度调整高中规

13、模，加快普及高中教育逐步调整和优化高中阶段教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。做好高中教育的布局结构调整规划，依托优质兼并薄弱，盘活具有发展潜力的中间层次，扩大优质高中的普及面。2 抓好优质高中建设，创建衢州高中品牌加强示范性高中和特色高中建设，提高办学效益。加强普职融通，建设一批具有多功能取向的综合高中，探索高中教育发展的新路径。3 推进办学体制改革，形成多样化办学模式采取政府投资建校、民办机制办学等多种形式发展高中教育。加强对民办学校的监督管理和督导评估，规范办学行为；建立和完善高中阶段教育成本分担机制规范收费管理。(六)以社会需求为立足点，推动中等职业教育多元化中等职业教

14、育发展要围绕衢州经济建设和社会发展的需要，“做大做强”中等职业教育，加快人力资源的开发；加强服务支柱产业的重点骨干专业建设；深化投资体制改革，增加职业教育经费投入；探索多样化的中等职业教育办学形式，实现育类型多元化。 为了实现这些发展目标，要切实转变观念，积极营造发展中等职业教育的良好氛围；充分发挥政府在发展中等职业教育中的引导作用；努力推进适应市场经济发展的职教办学体制和管理体制改革；以经济结构调整为主线，加快专业设置改革和调整；深化教学改革不断提高教学质量和办学效益；加强中等职业教育师资队伍建设；加强职业学校德育和职业指导工作；大力推进社区职业教育；提高职业教育经费的使用效益；深化劳动就业

15、制度改革，实行职业准入制度和职业资格证书制度；推进农村中等教育基础是设施建设，有效发挥农村职业骄傲与在城镇化进程中的作用。（七）以应用性为目标，建立具有地方特色的高登教育体系根据衢州市社会、经济、教育发展的实际，准确定位高登教育方向，加快高等教育方向，加快高等教育发展速度，扩大高等教育规模，建立以应用性为特色的高等教育体系。为实现上述发展目标，拟采取以下措施：加快发展速度，进一步扩大高等教育规模；抬高起点，提高教育质量、办学水平和服务能力；不断深化改革，增强教育活力；积极推进办学体制、教育教学制度、学生管理制度、后勤服务社会化制度等的创新；不断扩大高校的办学外延和内涵；加强辐射，推动高等教育向农村和小城镇扩展。（八）以建设学习化社会为指针，建设成人教育网络体系成人教育发展要动员和吸引人们以各种方式进行学习，构建一个全民参与学习的学习化社会。坚持高标准扫除青壮年文盲；加强乡、村二级成人文化技术学校建设；坚持