建设工程招标管理(共43页).ppt

1、 第三章第三章 建设工程招标管理建设工程招标管理基本要求：基本要求：1.掌握：公开招标程序；施工招标。掌握：公开招标程序；施工招标。2.熟悉：监理招标；勘察设计招标。熟悉：监理招标；勘察设计招标。3.了解：招标方式；政府行政主管部门对招标的监督。了解：招标方式；政府行政主管部门对招标的监督。第一节第一节 招标投标法律制度概招标投标法律制度概述述一一.建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念 招标投标是市场经济条件进行大家招标投标是市场经济条件进行大家货物的买卖、工程建设项目的发包与货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一

2、种交易方式。所采用的一种交易方式。 其特点是，单一的买方设定包括功其特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。议，随后按合同实现标的。1了解政府行政主管部门对招标的监督了解政府行政主管部门对招标的监督二、政府行政主管部门对招标投标的管理二、政府行政主管部门对招标投标的管理1.依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目。依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目。(1).必须招标的范围必须

3、招标的范围1).大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全的项目。2).国家投资、融资的项目。国家投资、融资的项目。3).使用国际组织或者外国政府贷款、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。援助资金的项目。具体细化如下：具体细化如下：a.施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民万元人民币以上；币以上；b.重要设备、材料等货物的采购，单项重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在合同估算价在100万元人民币以上；万元人民币以上；c.勘察、设计、监理等服务的采购，单勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价

4、在项合同估算价在50万元人民币以上。万元人民币以上。 项目总投资在项目总投资在3000万元人民币以万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料与工程建设有关的重要设备、材料等采购，也必须采用招标方式委托等采购，也必须采用招标方式委托工作任务。工作任务。 (2).可以不进行招标的范围可以不进行招标的范围采用直接委托的方式发包建设任务：采用直接委托的方式发包建设任务：1).涉及国家安全、国家秘密的工程；涉及国家安全、国家秘密的工程； 2).抢险救灾工抢险救灾工程；程；3).利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特利用扶贫资金实行以工代赈

5、，需要使用农民工等特殊情况；殊情况；4).建筑造型有特殊要求的设计；建筑造型有特殊要求的设计；5).采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；工；6).停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变发生变更的；更的；7).施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工符合工程要求的；程要求的；8).在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包且承包人未发生变更；人未发生变更；9).法律、法规、规章规定

6、的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。2.招标备案招标备案(1).前期准备应满足的要求前期准备应满足的要求1).建设项目已批准立项；建设项目已批准立项；2).向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；3).建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；率；4).建设用地已依法取得，并领取了建设建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；工程规划许可证；5).技术资料能满足招标投标的要求；技术资料能满足招标投标的要求；6).法律、法规、规章规定的其他条件。法律、法规、规章规定的其他条

7、件。(2).对招标人的招标能力要对招标人的招标能力要求求1).有与招标工作相适应的有与招标工作相适应的经济法律咨询和技术管理经济法律咨询和技术管理人员；人员；2).有组织编制招标文件的有组织编制招标文件的能力；能力；3).有审查投标单位资质的有审查投标单位资质的能力；能力；4).有组织开标、评标、定有组织开标、评标、定标的能力。标的能力。 如果不具备上述要求，如果不具备上述要求，则需要委托中介机构代理则需要委托中介机构代理招标。招标。(3).招标代理机构的资质条招标代理机构的资质条件件1).有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；营业场所和相应资金；2).有能够编制招标文件

8、和有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力；组织评标的相应专业能力；3).有可以作为评标委员会有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等成员人选的技术、经济等方面的方面的“专家库专家库”。3.对招标有关文件的核查备案对招标有关文件的核查备案.(1).对投标人资格审查文件的核查对投标人资格审查文件的核查(2).对招标文件的核查对招标文件的核查 施工招标的独立合同包工作范围应是整个工程、单施工招标的独立合同包工作范围应是整个工程、单位工程或特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招位工程或特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招标。标。4.对投标活动的监督。对投标活动的监督。5.查处招标投标活动中

9、的违法行为。查处招标投标活动中的违法行为。2.了解招标方式了解招标方式三、招标方式三、招标方式1.公开招标公开招标 招标人通过新闻媒体发布招标公告，招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织人不受地域和行业限制均可申请投标。织人不受地域和行业限制均可申请投标。(资格预审资格预审)2.邀请招标邀请招标 招标人向预先选择的若干家具备相应招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将工程的概况、工作范围和实施条请函，将工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参

10、加招标竞争。件等做出简要说明，请他们参加招标竞争。 邀请对象的数目以邀请对象的数目以57家为宜，但不家为宜，但不少于少于3家。家。(资格后审资格后审)3.掌握公开招标程序掌握公开招标程序四四.招标程序招标程序1.招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作(1).选择招标方式选择招标方式(2).办理招标备案办理招标备案(3).编制招标有关文件编制招标有关文件2.招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容(1).发布招标广告发布招标广告(2).资格预审资格预审1).资格预审的目的；资格预审的目的；2).资格预审的程序；资格预审的程序；3).投标人必须满足的基本资格条件。投标人必须满足的基本资格条件

11、。(3).招标文件招标文件 通常分为投标须知、通常分为投标须知、合同条件、技术规范、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。量清单几大部分内容。(4).现场考察现场考察(5).解答投标人的质疑解答投标人的质疑3.决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作内容(1).开标开标 公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。开标时，出现下列情形之一，公平、公正和公开原则。开标时，出现下列情形之一，应当作无效投标文件，不再进入评标：应当作无效投标文件，不再进入评标：1).投标文件未按照招

12、标文件的要求予以密封；投标文件未按照招标文件的要求予以密封；2).投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；有效的委托书（原件）及委托代理人印章；3).投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；4).投标人未按照招标文件的要求提供投标保证投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函；金或者投标保函；5).组成联合体投标的，投标文件未附联合体各组成联合体投标的，投标文件

13、未附联合体各方共同投标协议。方共同投标协议。(2).评标评标1).评标委员会评标委员会2).评标工作程序评标工作程序a.初评初评 b.详评详评 c.评标报告评标报告(3).定标定标1).定标程序定标程序 确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人根据评标报投标方案等实质性内容进行谈判。招标人根据评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人向中标人发出中标通知书。人。招标人向中标人发出中标通知书。 中标通知书发出后的中标通知书发出后的30天内，双方订天

14、内，双方订立书面合同。立书面合同。 招标人确定中标人后招标人确定中标人后15天内，向有关天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。告。B、定标原则、定标原则中标人的投标应符合下列条件之一：中标人的投标应符合下列条件之一：a、能够最大限度地满足招标文件中规定、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；的各项综合评价标准；b、能够满足招标文件各项要求，并经评、能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。外。4.熟悉勘察设计招标熟悉勘察设计招标第二节勘察设计招标投标管理第二节勘察设

15、计招标投标管理一一.勘察招标概述勘察招标概述1.委托工作内容委托工作内容1).自然条件观测自然条件观测2).地形图测绘地形图测绘3).资源探测资源探测4).岩土工程勘察岩土工程勘察5).地震安全性评价地震安全性评价6).工程水文地质勘察工程水文地质勘察7).环境评价和环境基底观测环境评价和环境基底观测8).模型试验和科研模型试验和科研2、勘察招标的特点、勘察招标的特点 如果仅委托勘察如果仅委托勘察任务而无科研要求，任务而无科研要求，委托工作大多属于用委托工作大多属于用常规方法实施的内容。常规方法实施的内容。任务明确具体，可以任务明确具体，可以在招标文件中给出任在招标文件中给出任务的数量指标，如

16、地务的数量指标，如地质勘探的孔位、眼数、质勘探的孔位、眼数、总钻探进尺长度等。总钻探进尺长度等。二二.设计招标概述设计招标概述1.招标发包的工作范围招标发包的工作范围 一般工程项目的设一般工程项目的设计分为初步设计和施工计分为初步设计和施工图设计两个阶段进行，图设计两个阶段进行，对技术复杂而又缺乏经对技术复杂而又缺乏经验的项目，在必要时还验的项目，在必要时还要增加技术设计阶段。要增加技术设计阶段。一般多采用技术设计招一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招不单独进行初步设计招标。标。2.设计招标方式设计招标方式 其特点表现为承包人通过自己的智力劳动，将招

17、其特点表现为承包人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图。标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图。 设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。设计设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。设计招标与其他招标在程序上的主要区别表现如下：招标与其他招标在程序上的主要区别表现如下：(1).招标文件的内容不同招标文件的内容不同(2).对投标书的编制要求不同对投标书的编制要求不同(3).开标形式不同开标形式不同(4).评标原则不同评标原则不同n 我国建筑工程法规体系我国建筑工程法规体系 建设工程法律法规体系是指根据建设工程法律法规体系是指根据中中华人民共和国立法法华人民共和国立法法的规定，制

18、定和的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总行条例、部门规章和地方政府规章的总称。称。 法律法律 行政法规行政法规 部门规章部门规章 地方性法规地方性法规 地方规章地方规章三三.设计招标文件设计招标文件1.招标文件的主要内容招标文件的主要内容(1).招标须知招标须知 (2).设计依据文件；设计依据文件；(3).项目说明书；项目说明书； (4).合同的主要条合同的主要条件；件；(5).设计依据资料；设计依据资料；(6).组织现场考察和召开标前会议的时组织

19、现场考察和召开标前会议的时间、间、地点；地点；(7).投标截止日期；投标截止日期；(8).招标可能涉及的其他有关内容。招标可能涉及的其他有关内容。2.设计要求文体的主要内容设计要求文体的主要内容 对项目设计提出明确要求的对项目设计提出明确要求的“设设计要计要求求”或或“设计大纲设计大纲”是最重要的文件是最重要的文件部分。部分。四四.对投标人的资格审查对投标人的资格审查1.资格审查资格审查(1).证书的种类。证书的种类。“工程设计证书工程设计证书”和和“工程勘察证书工程勘察证书”。(2).证书级别。甲、乙、丙三级。证书级别。甲、乙、丙三级。(3).允许承接的任务范围允许承接的任务范围。2.能力审

20、查能力审查 通常审查人员的技术力量和所拥通常审查人员的技术力量和所拥有的技术设备两方面。有的技术设备两方面。3.经验审查经验审查 通过投标人报送的最近几年完成通过投标人报送的最近几年完成工程项目表，评定他的设计能力和水工程项目表，评定他的设计能力和水平。平。五五.评标评标1.设计投标书的评审设计投标书的评审(1).设计方案的优劣；设计方案的优劣；(2).投入、产出经济效益比较；投入、产出经济效益比较；(3).设计进度快慢；设计进度快慢；(4).设计资历和社会信誉；设计资历和社会信誉；(5).报价的合理性。报价的合理性。2.勘察投标书的评审勘察投标书的评审(1).勘察方案是否合理；勘察方案是否合

21、理；(2).勘察技术水平是否先进；勘察技术水平是否先进；(3).各种所需勘察数据能否准确可靠；各种所需勘察数据能否准确可靠；(4).报价是否合理。报价是否合理。5.熟悉监理招标熟悉监理招标第三节建设工程监理招标投标管理第三节建设工程监理招标投标管理一一.建设监理招标概述建设监理招标概述1.监理招标的特点监理招标的特点监理招标的标的是监理招标的标的是“监理服务监理服务”。(1).招标宗旨是对监理单位能力的选择招标宗旨是对监理单位能力的选择(2).报价在选择中居于次要地位报价在选择中居于次要地位(3).邀请投标人较少邀请投标人较少一般采用邀请招标，数量以一般采用邀请招标，数量以35家为宜。家为宜。

22、2、委托监理工作的范围、委托监理工作的范围（1）工程规模）工程规模（2）工程项目的专业特点）工程项目的专业特点（3）被监理合同的难易程序）被监理合同的难易程序二、招标文件二、招标文件1、招标须知、招标须知2、合同条件、合同条件3、业主提供的现场办公条件、业主提供的现场办公条件4、对监理单位的要求、对监理单位的要求5、有关技术规定、有关技术规定6、必要的设计文件、图纸和有关资料、必要的设计文件、图纸和有关资料7、其他事项、其他事项三三.评标评标1.对投标文件的评审对投标文件的评审(1).投标人的资质；投标人的资质； (2).监理大纲；监理大纲； (3).拟派项目的拟派项目的主要监理员；主要监理员

23、；(4).人员派驻计划和监理人员的素质；人员派驻计划和监理人员的素质；(5).监理单位提供用于工程的检测设备和仪器监理单位提供用于工程的检测设备和仪器,或委托或委托有关单位检测的协议；有关单位检测的协议；(6).近几年监理单位的业绩及奖惩情况；近几年监理单位的业绩及奖惩情况；(7).监理费报价和费用组成；监理费报价和费用组成； (8).招标文件要求的招标文件要求的其他情况。其他情况。2.对投标文件的比较对投标文件的比较 监理评标的量化比较通常采用综合评分法对各监理评标的量化比较通常采用综合评分法对各投标人的综投标人的综合能力进行对比。合能力进行对比。 主要侧重于监理单位的资质能力、实施监理任主

24、要侧重于监理单位的资质能力、实施监理任务的计划和务的计划和派驻现场监理人员的素质。派驻现场监理人员的素质。6.掌握施工招标掌握施工招标第四节施工招标投标管第四节施工招标投标管理理一一.施工招标的特点施工招标的特点 发包的工作内容明确、具体，发包的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。于进行横向对比。二二.招标准备工作招标准备工作1.合同数量的划分合同数量的划分主要考虑以下因素的影响：主要考虑以下因素的影响：(1).施工内容的专业要求施工内容的专业要求(2).施工现场条件施工现场条件(3).对工程总投资影响对工程总投资影响(4).其他因素

25、影响其他因素影响2.编制招标文件编制招标文件施工招标范本中推荐的招标文件组成结构如下：施工招标范本中推荐的招标文件组成结构如下：第一卷第一卷 投标须知、合同条件及合同格式投标须知、合同条件及合同格式 第一章第一章 投标须知投标须知 第二章第二章 合同通用条件合同通用条件第三章第三章 合同专用条件合同专用条件 第四章第四章 合同格式合同格式第二卷第二卷 技术规范技术规范第五章第五章 技术规范技术规范第三卷第三卷 投标文件投标文件第六章第六章 投标书及投标书附录投标书及投标书附录第七章第七章 工程量清单与报价单工程量清单与报价单 第八章第八章 辅助资料表辅助资料表第九章第九章 资格审查表（有资格预

26、审的不再采用）资格审查表（有资格预审的不再采用）第四卷第四卷 图纸图纸第十章第十章 图纸图纸三三.资格预审资格预审1.资格预审的主要内容：资格预审的主要内容：(1).法人资格和组织机构；法人资格和组织机构； (2).财务财务报表；报表；(3).人员报表；人员报表； (4).施工机械设备施工机械设备情况情况;(5).分包计划；分包计划；(6).近近5年完成同类工程项年完成同类工程项目调查；目调查；(7).在建工程项目调查；在建工程项目调查；(8).近近2年涉及的诉讼案件调查；年涉及的诉讼案件调查；(9).其他资格证明。其他资格证明。2.资格预审方法资格预审方法(1).必须满足条件必须满足条件1)

27、.必要合格条件必要合格条件 2).附加合格条件附加合格条件(2).加权打分量化审查加权打分量化审查四四.评标评标1.综合评分法综合评分法(1).以标底衡量报价得分的综合评分法以标底衡量报价得分的综合评分法 按允许报价浮动范围（如按允许报价浮动范围（如5%）确定入围的有效投标，然后按照评标确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。比较投标书的优劣。1).投标单位的业绩、信誉，权重投标单位的业绩、信誉，权重0.152).施工管理能力，权重施工管理能力，权重0.103).施工组织设计，权重施工组织设计，权重0.154).投标报价，权重投标报价，权重0.60(2).以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法（以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法（AB法），具体步骤为：法），具体步骤为：1).计算各投标书报价的算术平均值；计算各投标书报价