行政计划基本程序-模板

1、行政计划基本程序摘要：行政计划基本程序立法模式有：在行政程序法典中规定行政计划程序； 制定综合性的行政计划法典；分散规定模式。行政计划基本程序的相关制度有专 家参与机制、信息公开机制、计划的监督与评价机制、法律救济机制。在对相关 理论进行深入研究的同时，也对行政计划的基本程序进行理性的设计。关键词：行政计划；基本程序；立法模式；相关制度；程序设计Abstract:Thebasic proceduresofadmi nistrative pla niegislatio nin cluderegu lat in gtheadmi nistrative pla np rocessi ntheadmi

2、 ni strative procedurecode,es tablishi ngthe prehe nsiveadmi nistrative plan code, prisethemecha nismofpart icip atio nbyex perts,i nformatio ndisclosuremecha nism,themecha nismform oni toringan devaluati on ”thetheoriesc oncern edarediscusseda ndthebasic proce duresoftheadmi nistrative plan arerati

3、 on allydesig ned.Keywords:admi ni strative plan ;thebasic procedures;legislatio nm odel;there latedsystem;the programdesig n一、行政计划基本程序立法模式研究（一）在行政程序法典中规定行政计划 程序据目前所知，将行政计划程序纳入正式的行政程序法典的国家只有德国。德国在其1976年的行政程序法中专门规定了确定计划程序，并且在其后的行 政程序法历次修订中，均保留了这一内容。受德国行政程序法的影响，日本 1983年的行政程序法（草案）、韩国1987年行政程序法（草案）中均有 行

4、政计划内容的规定。但是，日本在 1993年公布的行政程序法没有行政计 划内容的规定，韩国1996年正式公布的行政程序法也没有规定行政计划程 序。国内行政法学者们对行政计划程序是否应纳入行政程序法典也存在较大的争 议。如有学者认为：“行政计划是反映行政主体事先安排各项工作的有关活动。 它既不是行政立法，也不是行政处分。”“行政计划不是行政法之范畴，而仅是 行政学之概念，故不宜作为行政程序法的内容。 也有学者认为，在我国未 来的行政程序法中应当有行政计划的一席之地，至少应确定一些行政计划程序的原则和必经的核心程序，至于行政计划的范围如何确定，可以借鉴德国及我国台 湾地区有关经验，先将一些具体的对当

5、事人权益产生直接影响的行政计划纳入其中。德国行政程序法中对行政计划确定程序规定了几个重要步骤，即听证、裁决、变更和废除，并对这些步骤作了详细规定。我国台湾地区1990年的行政程序法（草案）由于受德国的影响对行政计划程序的规定与德国大同小异， 只是增加了计划的拟定和拟定计划的公开两项规定。（二）制定综合性的行政计划法典为什么很少有国家和地区以综合性的行政计划法典的模式去规范行政计划 程序，原因是：第一，行政计划要规范的内容太过庞杂，包括立法计划、城市开 发计划、旅游开发计划、土地开发计划、财政计划、环境计划、科技计划等，并 且这些行政计划的实体规定和程序规定都无法统一， 所以制定综合性的行政计划

6、 法典难度过大。第二，行政计划的形式五花八门。据初步统计主要有七种，即:目标；政策, 方针；研究，预测，判断，程序；计划，方案；预算；策略，措施。要制定统一 的行政计划法典，就必须统一其形式，能否统一，如何统一也是需要解决的难题。 第三，行政计划具有适时性、易变性的特点，而统一的法典往往难以适时变动， 这可能会妨碍行政计划因时而制、因势而动。（三）分散规定模式这种模式是目前世界上大多数国家和地区所采用的模式。日本、韩国和我国台湾地区原本准备采用第一种模式对行政计划程序进行规范， 这在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于种种原因这些国家和地区都 在正式的行政程序法典中放弃了行政计划程序的规

7、定， 转而采用分散的模式对行 政计划程序加以规定。如日本的城市计划法、城市再开发法、建筑基准法 中都有关于计划制定和实施方面的程序性规定。 我国台湾地区颁布实施的都市 计划法、区域计划法也把行政计划的制定和实施程序作为其重要内容加以规 范。比起前两种模式，第三种模式有其独特的优势，即行政计划的制定和实施程 序就具体的计划内容而言具有很强的针对性， 这也就是此种模式为大多数国家和 地区所青睐的原因。（四）我国将来可能采用的模式探究我国在规范行政计划程序上，目前采用的是第三种模式。但是，我国不会一 直采用第三种模式，采用第一种模式或第二种模式是大势所趋。 尽管是否适宜在 行政程序法典中规定行政计划

8、程序国内外学者观点不一，国外的现行法也唯有德国有此先例。为了使行政计划程序有统一规范，使我国将来在制定行政计划时更 加规范化和合理化，从而更好地为市场经济服务，更好的保护人民群众的合法权 益。在制定统一的行政计划法典难度过大的情况下， 行政程序法典中对行政计划 程序加以规范是较为合宜的。目前，由姜明安教授主持拟定的行政程序法（试拟稿）中就有关于行政计划程序的内容。这是一种信号，相信我国在不久的将 来在制定行政程序法正式法典时必有行政计划程序的一席之地。二、行政计划基本程序的相关制度研究（一）专家参与机制为了保障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确地把握社会 现状和行政需要的动向的基

9、础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源， 科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的最接近理想的状态，以此作为行政努力的具体目标。高秦伟：行政计划及其法律规制，载理论探索20XX 年第5期。而要使行政计划做到科学合理就必然要有专家的参与。“科学、实事求是也是行政机关在编制，执行计划时必须遵守的一条重要原则。 其要求行政机 关在编制、实施和修改及废止行政计划时都必须与国家和当地的自然的、社会的、经济的以及文化的诸条件相适应；应当注重，经济社会的协调发展，可持续发展和人的全面发展，促进公共资源有效配置； 应当注意吸收专家学者的建议。所谓的专家参与机制，是指在行政计划的 某些程序中，行政机关

10、为了使计划的制定和实施更科学、 更合理而邀请各方面的 专家学者参与到计划程序中来的机制。关于专家参与机制需要解决的两个问题： 一是专家参与机制是否必须在规范行政计划程序的法律法规中明确得到体现：是行政计划的哪些基本程序需要专家参与。 关于第一个问题，据目前所知的各个 国家和地区的行政计划程序都没有明确规定必须有专家的参与，而实际上很多国家和地区在制定和实施行政计划时都是邀请专家参与的。也就是法律法规一般不对专家参与计划程序作出明确的规定，是否邀请有关专家参与由行政计划的制定 者与实施者根据具体情况作出安排，而在实施中行政计划的制定者和实施者为了 科学合理的制定行政计划一般都会在某些程序中邀请有

11、关专家参与。关于第二个问题，即在哪些计划程序中必须或可以邀请专家参与进来。我们认为，在计划制定过程中的立项程序、草拟程序和计划实施过程中的评价程序都 可以根据其具体情况邀请有关专家参与。 在立项程序中，行政计划制定者可以邀 请有关专家召开座谈会、论证会等形式论证行政计划制定的必要性和可行性等问 题，然后由制定者根据专家的论证和建议决定是否立项。在草拟程序中，制定者可以邀请有关专家一起草拟行政计划草案， 也可以委托有关专家起草行政计划草 案。在计划评价过程中，行政计划的实施者可以邀请有关专家对计划实施的实际 效果进行评价，计划的制定者和实施者可以根据评价结果决定继续实施该行政计 划，还是予以变更

12、或废止。（二）信息公开机制原文（三）计划的监督与评价机制计划的监督也是计划程序的重要方面，它是计划执行过程中对计划执行单位完成计划的情况进行的检查、监察、督导和纠 正计划监督是计划执行的保障性程序， 有利于维护计划的严肃性，最能体现计划法治的原则和精神，因此这方面的程序制度的积极意义也是非常明显的。计 划的监督制度必须对相关的原则和规则包括监督的主体、形式进行确定的规定。因此有必“针对我国传统计划工作的一个重要缺陷，计划制定后极少对计划进行科学评 价，使得行政计划常常脱离实际，给经济和社会发展造成损害的现象，丨 要建立计划评价机制，从而使计划更科学，定位更准确，更加适应现实的需 要。（四）法律

13、救济机制行政计划是行政主体为保证行政权力的有序行使，而对将来一定时期内所要完成的行政工作的预先安排，它并不是一个具体行政行为， 不直接针对相对人行使权力，而是类似于行政指导的一种行政行为。 但行政计划 的实施有可能损害相对人的合法权益，如果不为相对人设置一套法律上合理的救 济机制，那么行政相对人受行政计划的损害将投诉无门， 这不符合我国社会主义 法治的精神，也不符合有损害必有救济的原则。三、行政计划基本程序设计（一）计划提议程序所谓行政计划提议程序是指 行政机关的内部机构和人员认为某项事务需要行政机关制定行政计划，从而向行政机关提出制定计划建议时需遵守的步骤和方式。这个定义表明，能够行使提议

14、权的主体包括行政机关内部机构和人员以及广大的公民、法人和其它组织，能够接受行政计划提议的主体为有权管理提议所涉事务的行政机关。行政计划的提议必须以法定的步骤和方式进行，这样才会产生法律上的效 果，并且不妨碍行政机关的正常运行。当然行政机关内部机构和人员的提议程序 与外部人员和组织的程序不能作等同设计， 应分别设计：1.内部机构和人员进行 计划提议程序。当行政机关内部机构或人员在行政管理过程中发现需要对某项事 务制定行政计划时应当先进行初步的调查研究，随后根据初步的调查研究结论制 成初步调查报告以及行政计划初步设计，最后把调查报告和初步设计呈送行政首 长。2. 外部组织和个人的提议程序。当外部组

15、织或个人认为某项事务需要由相关 的行政机关制定行政计划时，需要制作行政计划建议书，建议书应写明提议者的 姓名、或组织的名称、以及拟呈送的机关名称和建议的事务， 就该事务制定行政 计划的理由和根据。在制成建议书后连同其它相关材料一起呈送有权机关。（二） 计划立项程序所谓立项程序是指行政机关认为某项事项需要制定行政计划的或者行政机 关在接到行政计划制定的提议后，经过充分的论证认为某事项确实需要制定行政 计划的，从而把制定计划作为本机关的任务确定下来的步骤和方式。计划立项设计的步骤和方式如下：1.制定可行性报告。行政首长认为需要时可指定有关机构 或人员负责就某事项制定计划制定可行性报告。2. 专家论

16、证。行政首长在收到可行性报告后，认为需要进一步进行专家论证 的可邀请有关的专家召开专家座谈会或论证会， 行政首长可以指定一人主持专家 论证会或亲自主持专家论证会。3.会议讨论。由于行政计划往往涉及国家重大利 益或多数相对人利益，故一般需要行政机关召开会议，以民主集中的方式进行充 分的讨论后才能作出决定。4.立项决定。是否立项的决定可以由行政首长总结与会者的意见后单独作 出，也可以由与会者投票的方式，以少数服从多数的原则作出。（三）计划调查程序所谓计划调查是指行政计划制定机关在计划立项后指派工作人员就计划所 涉及的事项进行深入的调查，以获取制定计划所必须的第一手材料和数据， 为计 划的拟定打下坚

17、实的基础。计划调查程序的方式和步骤如下：1.指派专门的调查 人员。拟制定计划的行政首长应在计划立项后即指派专门的调查人员着手进行调 查，调查人员必须是两人以上。2. 制定周密的调查计划。调查人员确定后，被确定的调查人员应着手制定调 查计划。制定的调查计划应包括调查对象、调查范围、调查手段、调查时间等， 周密的调查计划能让调查者在调查时有的放矢。3.做好调查记录。在做计划调查 时，调查者必须详细的记录下相关的结果和数据，调查记录是行政机关制作调查计划的重要依据之一，所以必须认真仔细。 4.完成调查报告。调查人员在调查结束后应当根据调查结果作成调查报告， 调查报告和调查记录都是拟定计划草案的重要依

18、据。（四）计划草拟程序1.组成起草小组。起草小组应该 起草小组必考虑到计划草拟程序的重要性，我国将来在用法律规范行政计划程序时理应 将计划草拟程序归纳进去。计划草拟应遵循下列方式和步骤： 行政机关可委派某个机构的人员或多个机构的人员组成起草小组， 有法律方面的专家、行政管理方面的专家以及相关专业性专家参与。 须有一名主持人员。起草工作必2.组织起草。起草小组应该在主持人员的组织下进行起草工作。须由主持人员根据具体情况进行合理的分工，如某部分由何人负责、何人行文、 何人统稿等都必须明确，以利于提高工作效率。3.草案的完成。起草者精心编制 计划草案后，经统稿者在形式上、结构上、语言文字上的认真校对

19、，经校对无误 后由小组主持者上交行政首长。（五）计划的征求意见与协商程序由于一项行政计划所针对的事项极有可能 涉及到其它行政机关或组织的权力管辖范围， 从而造成管辖上的冲突，所以计划 制定机关有必要了解该项计划是否有可能涉及其他对该计划事项有管辖权的行政机关或组织，并征求它们对该计划的意见，如意见相左时还应上报共同上级行 政机关进行裁决。这种就行政计划草案征求其它机关和组织意见及与其它机关和 组织进行协商的步骤和方式的总和称为计划的征求意见与协商程序。征求意见与协商程序的方式和步骤如下：1.计划草案征求意见书的发送。计划制定机关应制作征求意见书附同计划草 案一同送交与该计划可能涉及到的行政机关

20、及其它组织，正式向其征求意见。行政机关还可以以公告的方式通知其它涉及到的机关或组织。2.接受意见和建议。计划制定机关必须就期限之内收到的意见和建议进行妥当处理，认为意见和建议合理的予以接纳，认为不合理的可与之进行协商。3. 协商。计划制定机关与其它机关或组织就计划草案有不同意见的可进行协 商，协商可以以书面的方式进行，也可以以座谈会或讨论会的方式进行。4.裁决。 如果计划制定机关与其它机关或组织进行充分的协商后，还无法达成一致意见 的，可交由共同的上级行政机关进行裁决。（六）听证程序计划听证程序也就是行政计划制定机关就计划草案进行公开 听证的方式和步骤。1.听证决定的作出。行政计划制定机关应就

21、是否将计划草案举行听证作出决 定，只要行政计划不涉及国家秘密都应举行听证。2.计划草案的公告。制定机关决定就计划草案举行听证的，应就计划草案举行听证的事项进行公告， 公告应登 载在政府公报或其它媒体上。公告应注明计划事项，可提出异议的公众范围，提 出异议的期限，应当注意的其它事项以及计划草案的全文。 计划草案公告期应以 三个月为宜。3. 接收异议。凡是与行政计划有利益关系的公众向行政机关提出的异议，无论异议是以书面形式提出的，还是以口头形式提出的，制定机关都应记录在案。4. 听证的通知和公告。在异议期限届满之后，计划制定机关即应举行公开听证， 举行听证之前制定机关应当在 3日之前以书面的形式通

22、知异议人，异议人数众多 的，制定机关应当在7日前发布听证公告，通知和公告都必须注明听证事项以及 听证的时间和地点。5.听证会的召开。听证会应当如期召开，听证会应当由非计 划起草人员主持，由计划起草者和异议人共同参加。异议人可以亲自参加也可以 由代理人代理。听证会在听证主持人的主持下由起草者和异议者分别表态，并进行相互辩论。6.听证笔录。听证会上起草者和异议人的表态和辩论内容， 听证会记录人员 都必须详细记录下来，在听证会结束之后记录人员请双方核对无误后作成案卷， 以供草案修改之用。（七）计划草案修改程序听证之后制定机关必须根据听证笔录对草案进行修改。计划草案修改程序是对计划草案进行修改和完善的

23、方式和步骤。一些国家和地区把草案的修改放在听 证程序或确定程序之中去解决。而我国计划草案的修改案宜单独设定程序， 计划 草案修改的程序为：1.确定计划草案修改主体。为防止先入为主的倾向，计划制 定机关应另行确定草案修改小组，当然修改小组可以适当的吸收起草小组成员参 加，并可邀请有关专家参与。2.对草案进行修改。修改小组依据其它机关和组织提出的意见和建议以及听 证会的笔录对草案进行修改和完善。3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修 改小组主持者向行政机关递交修改案。（八）计划的确定和公布程序计划草案经修改后还需要以法定的程序予以确 认并公布才正式生效，计划的确定与公布程序是计划制定的最后程序也

24、是最为关 键的程序。世界各国和地区都十分重视该程序。如法国计划草案经部长会议讨论 后交经济和社会委员会征求意见，政府再参考这些意见进行修改并作出最后裁 定；然后交议会两院辩论和修正，最后表决通过，并以法律形式颁布。皮纯协主 编：行政程序法比较研究，中国人民公安大学出版社 20XX年版，第303页。 日本的地方自治法规定了议会的决议承认形式；国土综合开发法规定了即应审议会的调查审查认可。我国计划的确定与公布的方式和步骤应通过以下程 序：1.召开计划确定会议。制定计划的行政首长在接到计划草案修改案后， 召开机关全体会议或常务会议对计划修改案进行审议和确定。2.会议审议。在计划确定会议上由草案修改者

25、逐条向与会者宣读草案的内 容，并把修改案副本颁发给每个与会者，由与会者对修改案进行审议。3.与会者 的表态。在经过审议后，行政首长即提请与会者对修改案进行表态。 表达可以以 表决的方式进行，也可以用其它方式进行。4. 确定。行政首长根据与会者对修改案的表态最后对修改案是否予以确定作 出正式决定。5.审批。某些行政计划需要上级行政机关进行审批的，还应由制定 机关在行政首长署名后递交上级机关予以审批， 上级机关必须在合理的期限内作 出批准或不批准的决定。6.公布。在计划确定后，某些必须审批的机关经过上级机关审批后即可以制 定机关的行政首长的名义对外公布计划，对外公布后即正式生效。（九）实施程序为了

26、使行政计划得以适时适当地实施，就必须在实施计划时遵守一定的方式 和步骤。虽然计划实施的程序没有在一些国家和地区的法律法规中得以明确地反 映，但是，为了提高行政计划实施的效力和效率， 法律宜明确对计划实施作出规 定。计划实施程序设计如下：1.实施前的准备。计划实施之前必须作好计划实施 的人力、物力上的准备，包括确定实施机构和人员、实施的监督机构和人员、评价机构、确定实施的合作人员、作好实施的预算等。2. 正式实施。一切就绪后，实施机构和人员须以行政计划所确立的对象和内 容分阶段、按步骤进行。实施可以采用不同的手段，可以以指导，的方式进行引导、规劝相对人按计划行事，也可以与相对人签订行政合同， 还可以采用强制性措施。3.实施的监督。计划实施的监督机构和人员必须对实施 机构