对完善我国涉外投资立法的思考

1、对完善我国涉外投资立法的思考财经论坛垫:§ScienceendTechnoogyConsultingHereld对完善我国涉外投资立法的思考高云虹胡滨(中共连云港市委党校江苏连云港222001)摘要:完善我国涉外投资立法,是进一步改善我国投资环境的重要方面.本文在分析的基础上,建议在建立外商投资法律体系过程中应包含的几个方面内容.关键词:投资环境涉外投资法外资立法中图分类号:DF文献标识码:A文章编号:16730534(2007)10(c)-0113一Ol从改革开放20多年来吸引外资的实践来看,法冶环境为一个国家的投资环境提供了可靠的制度保障.随着中国改革开放的深入和加入WTO后更为

2、开放的国际市场,如何改善投资环境,加强外商投资者的信心,吸引外商来华投资已成为我国面临的一个突出问题.人们可以通过主观努力改善投资环境,特别是社会环境,而用以改善投资环境的最重要的手段之一是法律手段,因为改变上述诸种条件,大多是通过一定的法律制度的健全完善而得以实现的.因此,法治环境在社会环境乃至投资环境中具有极为重要的作用,改善和优化投资环境,必须注重加强法冶建设,而面对经济全球化和加入WTO的新形势新问题,中国在相关立法中应当对涉及立法的规范性,实行国民待遇,优化外资结构,知识产权保护和外资管理人员,政府官员的监督等方面给予特别关注.1完善外商投资的法律体系从立法角度分析,有三个方面的问题

3、需要解决:一是要解决完备的问题.尽管目前我国涉外投资法已涉及了众多的相关领域,但仍有着薄弱的环节以至空白地带.如外汇管理,海外投资等相关法律.二是要解决规范的问题.首先是立法权要规范.目前涉外投资法存在的内容庞杂凌乱及重复冲突,其症结主要在于有权制定涉外投资法的机构太多.这不仅大大降低了法律法规的实施效率,而且不符合WTO有关贸易统一和透明度原则.不符合建立一个完善的外资投资环境的需要.其次,是立法的要求要规范,尽管外资立法内容有其特殊性,但在市场主体的共性要求方面必须统一.如国民待遇要求方面的安全生产,职工权益保护等内容,应当同样适用于外资企业.再次是权力制约的规范.涉外立法制度与其它立法一

4、样,同样需要相应的监督体系.通过此来进行经常的,有效的监督,防止政府行政权力的过渡扩张.2实行国民待遇原则实行国民待遇原则,是我国涉外投资立法改革中的重要方面.国民待遇的法律含义是指:主权国家在平等或互惠的基础上,授予外国国民或法人在投资财产,投资活动及相关的司法行政牧济方面以不低于本国国民或法人的待遇,使外囝主体与本国主体权利平等.国民待遇原则的炎质是要求平等竞争,国民待遇已被国际社会普遍认为是一项既符合国家主权独立又能符合交往中各主体意志及利益的重要原则,已形成为国际投资活动中的国际惯例.我国在国民待遇问题上存在着两个突出问题:一个是不该优惠的优惠太多.在国家层面上,我国长期以来对外资给予

5、了高于本国企业的优惠待遇.范围涉及税收,投资,金融,外资管理等方面,其中最核心也是表现最突出的是税收优惠,对外商投资企业制定的减免税措施多达30多项.近年来,随着我国涉外法制的逐步完善,针对外资的一些优惠规定已与国内企业趋同.但时至今日,外商投资企业仍享有不少优越于内资企业的待遇;在地方层面上,存在的问题更为突出.一些地方政府具有强烈的投资冲动,片面追求经济发展的高指标,不遵循市场经济的规则,甚至不惜突破法律法规的底线,竞相出台各种吸引外资的行政法规及政策,从而导致了”超国民待遇”的形成.另一个是不该限制的限制太多.目前,在国际市场环境中不平等竞争条件,不平等技术条件和不平等贸易条件仍然存在,

6、我国的利用外资立法中必须要有力维护国家经济主权和安全,使外国投资符合我国经济发展的目标.这也就要求对外资的进入及生产经营等方面要合理维护.就吸引外资而言,我们现在面临着优惠政策逐步失去吸引力,限制性政策又阻碍外资进入的严峻局面.境外投资者看中我国的诸多因素中,最重要的我国的广阔市场.正如有专家强调的,市场经济中的市场,不仅是贸易地,而且是一种极宝贵的经济资源.以在外资中起重要作用的跨国公司为例,它们往往是以长远利益和占领市场为目标,优惠政策不一定能影响其决策,而各种限制性措施则可能构成影响其进入的法律屏障.以上问题的存在,迫切要求改善我国外资立法,应当按照宽进严管的总体思路,一方面,逐步取消对

7、外资的过度优惠,逐步清除涉外投资立法中与国民待遇等国际惯例不相符合的内容.另一方面,加强对外资生产经营等活动的监管,特别是加强对安全生产,职工权益等方面的管理,更好地维护我国的经济利益.3提高外资的质量和水平我们必须清醒地看到,现阶段我国经济结构的调整,经济增长方式的转变以及和谐社会建设,都需要外资质量和水平的提高.因此,改善外资立法和投资环境,都必须根据新的形势新的要求来进行,都必须更加注重优化外资结构.在外资立法的调整中,应充分发挥法律的杠杆作用,鼓励外商投资研发中心,高新技术产业,先进制造业,节能环保产业;鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级,现代服务业和服务外包产业;继续鼓励跨国公司在

8、社会设立地区总部,采购中心,物流中心,营运中心,培训中心.4加强知识产权保护经济全球化的浪潮无疑使得国际社会原来就相当密切的相互依赖关系变得更为密切,并且信息技术等高科技发展使得前述关系内涵发生了变化,外资中的技术含量增加,如何保护外资知识产权至关重要.投资环境内涵在信息时代发生变化,其表现为,更加强调东道国对知识产权的法律保护.因此,我国要树立一个负责任的大国的形象,要创造良好的国际投资环境,就需要对相关的法规进行修改和完善,使其同WTO中的TRIPS规则保持一致.在保护外资知识产权的同时,也应该加强立法保护中国企业的知识产权,在国内企业国际化的大潮冲击下,国外企业开始有了危机感,并开始使用

9、市场竞争的最高级手段知识产权(主要包含专利,版权和商标)开展竞争.l999年海信商标在德国遭博世一西门子公司抢注的案件暴露出国内企业法制观念的淡薄.因此,在立法中应当加强对中国企业知识产权的保护,以提高全社会的知识产权意识.5加强对涉及外资管理以及政府官员的监督立法改善投资环境,最困难也是最重要的是如何规范和约束政府行为,使政府的决策和管理更加规范化,科学化,民主化.在市场经济条件下,法律是规范和约束政府行为的最可靠的制定安排.前不久的上海社保基金案件,虽然没有对外商投资造成实际损害,但却或多或少的影响到外商对上海的印象,可能对其投资环境造成潜在的影响.这里涉及到法制环境和投资软环境的另一个方面一一社会环境的相互关系,二者是相辅相成的,互相促进,互相影响的.由此我们可以看出,法治环境不仅对投资环境的整体产生影响,也和投资环境的各个部分相互作用,相互影响.因此,应当加强对涉及外资管理以及政府官员的监督相关方面的立法,树立中国良好的国际形象