广西高新技术产品出口现状_问题及政策建议

1、一、背景20世纪90年代后,世界经济发展速度普遍放缓,世界市场有效需求不足,从而促使发达国家在世界范围内加速进行产业结构的调整。其结果是,发达国家高新技术产业在世界经济中的比重不断增加,发达国家和某些新兴工业化国家的高新技术产品出口已占国际贸易的主导地位。面对这种形势,我国提出了“科教兴国”战略和“科技兴贸”战略,将高新技术产业发展作为提升我国国际竞争力、促进经济增长的关键。我国为了促进高新技术产品出口出台了许多政策,如1999年我国发布了国务院办公厅转发外经贸部等有关部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知(国办发199971号文件、1999年9月24日发布我国进出口银行关于支持高新

2、技术产品出口的通知(进出银计发1999210号,1999年12月2日外经贸部、科技部联合制定了关于推动高新技术产品出口的指导性意见(外经贸政发1999第639号、2003年11月12日,国务院办公厅转发了商务部会同科技部、国家发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局等八部门联合起草的关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见,对高新技术产品出口给予扶持。特别是,我国入世后,全面实施的“科技兴贸”战略是继市场多元化战略、以质取胜战略、大经贸战略之后,我国对外开放中外经贸新发展的重要战略,这是我国经济结构调整的必然要求,是实现由贸易大国向贸易强国转变的必由之路。它包括两个方面

3、的内容:一是大力推进高新技术产品出口;二是运用高新技术改造传统出口产业,提高传统出口产品的技术含量和附加值。由于我国高新技术产业的发展,为优化出口商品结构,带动对外贸易持续快速增长提供了产业基础。我国高新技术产品出口已成为我国外贸出口新的增长点(见表1。高新技术产品出口既是高新技术产业化成长的基础和重要体现,又是现代国际经济贸易增长的核心。最新的知识动力学理论指出,高新技术产品贸易不仅仅是高技术与低、中技术一个维度的差异,而且是在物的秩序(技术知识、人际关系(制度知识和价值判断(价值知识三个维度及其之间六个相互作用的国际经济贸易要素上的高新化及高增值。因此高新技术产品出口在区域经济和社会发展中

4、居于主导地位。在计量经济学的测度表中,高新技术产品贸易对转型国家对外贸易增长的拉动程度指数比一般低、中技术产品贸易要高出3-4倍,最高达到5倍以上。高新技术产品出口对经济增长的带动作用相当于一般出口商品的2倍。因此实施“科技兴贸”战略,推动广西高新技术产品出口,不仅将大大改善广西出口商品结构,增强出口创汇能力,而且会大大促进企业技术进步和产业结构的优化与升级;利用高新技术成果改造传统产业,提高传统出口商品的技术含量和附加值,也会极大地促进产业结构调整和经济增长。广西只有积极发展高新技术产品贸易,才能缩短同发达地区的发展差距。二、广西高新技术产品出口现况摘要近年来,高新技术产品出口已经成为带动国

5、家和地方经济增长的重要因素,随着科技兴贸计划的实施,我国高新技术产品在我国商品进出口中的地位不断提高。本文对广西高新技术产品出口现状、问题进行对比分析,论述发展广西高新技术产品出口的对策关键词广西高新技术产品出口现状问题对策中图分类F121文献标识码A文章编号1672-8777(200511-007-011广西高新技术产品出口现状、问题及政策建议黄刚蔡幸卢芳收稿日期2005-12- .作者简介黄刚,广西财经学院高级经济师;蔡幸,广西财经学院讲师;卢芳,广西科学活动中心。8(一广西高新技术产品出口的总体状况2000年以来,广西高新技术产业发展较快,高新技术产品出口增长迅速,成为广西对外贸易出口的

6、重要增长点。据统计,广西高技术产业出口已从2000年的0.15亿美元增至2004年的0.44亿美元,年均增速达23.3%,远远高于全区同期外贸出口年均增长1.3%的速度,占全区出口总额的比重由2000年的1.01%升到2004的1.68%。见表2:具体来说:1、从表3看,广西高新技术产品出口在国内只处于第二集团军的位置。2、出口金额在100万美元以上的商品有:药品、冶炼品、a-乙酰氨基酚、有机硫化合物、机械压力机、氨基酸等6个品种。3、高新技术产品出口额排前5位的企业有:领冠电子(梧州有限公司、桂林南药股份有限公司、梧州大发电子科技有限公司、广西医药保健品进出口公司、南宁安力泰美诗药业有限责任

7、公司。4、广西四个高新区高新技术产品出口创汇额占全区高新技术产品出口总额的72.19%。广西的高新区已成为高新技术产品出口的集聚地,高新区出口创汇保持持续稳定的增长趋势(见表4。(二广西高新技术产品出口的特点1、从出口产品的技术领域来看,广西高新技术产品出口以新材料、电子信息类产品、医药及生物、光机电一体化,其各类出口额分别为45.1%、26.5%、11.9%、11.5% (见表5 2 、从出口市场来看, 主要集中在东盟、香港、日本、欧盟,占全年高新技术产品出口的94%(见表63、从出口高新技术产品的企业所在地区分布看,区域发展不平衡的形势十分明显。柳州、桂林一直是广西高新技术产品出口创汇最多

8、的地方,两地的出口创汇之和超过全区高新技术产品出口总额的一半。4、从各市有出口产品的高新技术企业的数量来看,各市都是呈增长趋势。桂林的增长最明显,柳州、南宁、北海的出口企业数较多,但是总出口额不高。5、从出口创汇的高新技术企业成分来看,外商投资企业和民营企业出口额已占全区出口总额的一半以上。6、桂林、南宁、柳州、北海4家高新占在我区高新区高新技术产品出口创汇的比重是比较高的,桂林高新区出口的高新技术产品结构比较稳定,而其他三个高新区波动较大。三、广西高新技术产品出口存在的问题及成因(一高新技术产品出口总量小,种类少,增长低于全国平均水平1、政府重视、支持、鼓励高新技术产品出口思路及措施不明,缺

9、乏高新技术产品出口发展战略与规划,高新技术产业研发投入相对较少,高新技术产品出口服务的促进体系尚未建立。如“研发强度”(R&D支出占高新技术产业增加值的比重是衡量高新技术产品出口竞争力的主导标准。目前,发达国家高新技术产品出口的“研发强度”平均9值已超过20%,我国东部地区在8%左右,而我区在3%以下。2、缺乏实力雄厚的高新技术产品出口的大企业。我区经认定的高新技术企业近400家,但生产和出口符合国家高新技术产品出口目录的企业也就10家左右。如:柳州市欧维姆机械有限责任公司、北海银河高科技产业股份有限公司、攀钢集团北海钛合金公司、河池市南方有色冶炼有限责任公司、金城江成源冶炼厂、梧州三

10、条钢带制品有限公司等。(二企业创新能力较弱1、企业研发的定位不准确,为研发而研发。而不是以国际市场需求为研发的基础。2、企业的研发投入不足,企业技术创新能力不强,导致出口产品多为原材料或粗放型产品。发达国家高新技术企业的研发投入占销售收入的10%以上,我国高新区企业平均水平达1.92%,而我区只有1%左右。3、我区真正拥有自主知识产权的高新技术产品的出口比例较低,尤其是掌握核心技术的高新技术产品微乎其微。品牌产品不多,核心部件主要依靠进口或外企,总体发展依赖低劳动力成本和组装加工。(三开拓国际市场能力不强1、许多企业缺乏开拓国际市场的意识,也缺乏从事高新技术产品出口及国际市场运作能力的专业人才

11、。2、对国际市场缺乏充分了解,信息不灵是我区高新技术产品出口的另一个重要障碍。不了解国际市场及发展动态,不了解各国需求及竞争对手情况,不了解技术贸易法规和政府干预措施,如何开拓国际市场。3、出口企业在产品出口过程中也没有很好利用社会中介机构的服务,导致一些出口渠道不畅。(四高新技术产业开发区作为出口基地的功能尚未充分发挥我区现有桂林、南宁2个国家级高新技术产业开发区,柳州、北海2个自治区级高新技术开发区,在我区高新技术的创新、产业化以及高新技术产品出口中发挥了十分重要的作用。但是,我区高新技术产业开发区作为高新技术产品出口基地的功能尚未很好地发挥,高新区内企业出口规模普遍较小。(五区位优势未能

12、得到充分发挥广西作为有色金属的高新技术产品出口基地的优势,由于2004年开始实行的减少部分产品出口退税政策,加上国内需求旺盛,价格提升,企业更愿意在国内销售,从一定程度上影响了广西高新技术产品出口总量。四、促进广西高新技术产品出口的政策建议(一明确高新技术产品出口的指导思想,制定高新技术产品出口的发展规划根据高新技术发展要“有所为、有所不为”的指导思想,确定“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”的高新技术产品出口发展思路,制定我区高新技术产品出口发展战略与规划;当前应选择广西有一定优势和潜力的信息及通讯(包括软件、生物医药、新材料和消费类电子等领域作为扩大高新技术产品出口的重点,通过定产品

13、、定企业、定市场、定目标、定时间,进行集中攻关和重点扶持,带动我区产业结构升级和国民经济素质提高。(二要扩大宣传,提高认识,健全体系,充分发挥政府的引导和推动作用1、广西应大力宣传、贯彻国家支持鼓励高新技术产品出口的优惠政策,充分调动出口企业的积极性,提高全区各级政府主管部门和各生产企业、外经贸公司及科研院所对高新技术产品出口重视。2、运用多种经济手段支持高新技术产品出口。1建议自治区政府设立促进高新技术产品出口专项资金。目前,全国许多省市对本地区高新技术产品出口都有不同的支持政策。特别是专项资金支持,我们认为这在高新技术产品出口的初级阶段是十分必要的。因此建议设立专项资金,主要是支持那些确属

14、国家高新技术产品目录范围内的生产企业的产品出口。2对具有自主知识产权的高新技术产品和年出口增幅较大的企业要特别给予适当的奖励和补贴等。对列入中国高新技术产品出口目录的产品均实行全额退税;3鉴于企业项目融资困难,帮助解决一些单位开展高新技术产品出口工作经费不足的问题,重点扶持一批前景好的高新技术出口项目,逐步建立稳固的项目基地。(三加强政府部门的联合协作促进高新技术产品出口涉及到技术创新、成果转化、产品出口、财政支持、金融服务等多领域、多环节,是一项系统工程,并且事关国民经济发展大局,政府各部门要以从大局出发,在积极落实“科技兴贸”战略中,为发展共同的目标,加强联合,加强协作。目前由广西财政厅与

15、商务厅推出的“西部地区外经贸发展促进资金”,广西财政厅与科技厅推出的“科技三项经费”,在高新技术出口产品的开发和出口的支持上给予倾斜。在自治区第三轮科技创新计划中,服务高新技术产品出口企业的发展是其中一项重要内容,三年中要重点扶持60家高新技术出口创汇企业,企业出口创汇3亿美元以上。(四全面提高高新技术产业的研发能力及出口增长能力高新技术产业是振兴广西高新技术产品出口赖以依托的供给主体。高新技术产业的总体国际竞争力直接关系到广西高新技术产品出口的持续增长能力。与东部地区相比,入世之后广西的高新技术产业面临诸多难点,要从根本上振兴广西高新技术产品出口,关键在于以产业研发政策创10新为突破口,全面

16、提高广西高新技术产业的研发能力及出口增长能力。一是,加快进行广西高新技术产业吸收外资的管理体制改革与创新。入世后,广西只有把吸收外资作为发展高新技术产业的源头举措及重要的研发投入,才有可能促进广西具有自主知识产权的高新技术产品出口。广西要适应外资对高新技术产业的长期性战略安排和价值取向,按照国家2002年新出台的中华人民共和国技术进出口管理条例的规定,对国家鼓励的高新技术产业,要遵照WTO市场经济体制和贸易自由化的原则,实行“大开放、大进出”的吸引外资的管理体制创新。在制度和政策上,鼓励各类高新技术产业利用全球跨国投资公司的专业分工优势和全球协作网络,实现广西高新技术产业价值链的配置优化;鼓励

17、利用跨国投资公司的研发成果为扩大高新技术产品出口服务。创造必要条件,吸引跨国公司在广西设立研发中心;制订鼓励更多的外国跨国公司投资于高新技术产业的政策;鼓励有条件的高新技术企业开展跨国经营,为其在海外设立研发中心、合资合作生产、加强国际技术交流、聘请国外高科技人才提供便利条件。二是,积极推进广西高新技术产业研发政策创新。广西高新技术产业国际竞争力不强的一个重要原因是地方政府和企业对研发的投入不如东部。因此,要深入研究、灵活利用WTO补贴与反补贴措施协议有关研发补贴的“红”、“黄”、“绿”灯条款,进行有利于振兴广西高新技术产品出口的产业研发政策创新。在产业发展计划上,实现由支持高新技术产业化向增

18、强高新技术产业研发能力和出口潜力的新阶段转变;在税收政策上,从直接支持生产环节向研发环节税收优惠的转变,从税收上支持我区内外的高新技术产业研发中心“走出去”、“引进来”,充分利用区外的研发资源促进广西高新技术产业由“追赶型”向“赶超型”的方向发展。(五抓好高新技术出口基地建设,加大对高新区出口推动力度高新技术产业开发区是我区高新技术企业云集之地,是我区高新技术产品出口的重要基地。要在扩大高新技术产品出口上发挥示范带动作用。1、选择少数具备监管条件的高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园,积极探索有特色的高新技术产品出口的新路子。出口工业园为高新技术产业开发区的重要组织部分,实行封闭

19、监管,并参照国际上“境内关外”的通行做法对其商品、人员、资金等进出境创造便捷高效的运作环境,在更高程度上参与全球高新技术产业合作与竞争。2、积极推进现有高新技术产业园区的产业整合和结构调整。尽快进行各高新开发区特定的高新技术产业发展目标、差异化高新技术和地方化可持续竞争优势的园区结构调整。形成超强规模并具有明显的区域特征和显著的出口集中度的高新技术产业园区。(六培育一批骨干高新技术出口产品和出口企业在我区具有技术优势的领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大以及有自主知识产权的高新技术出口产品和企业。高新技术企业是振兴我区高新技术产品出口的基石,是我区高新技术产业参与国际高新技术产业分工

20、的主体,也是形成我区最优高新技术产品出口规模的载体。1、入世之后,我区高新技术企业要依据入世新环境的变化,以扩大高新技术产品出口为主线,及时改变和调整企业的研发管理模式。实现企业由研工贸一体化向贸工研一体化的转变。以贸易或出口为先导能有效改善企业的生产条件和研发条件,实现企业研发过程与生产和出口的最佳结合。研发是高新技术企业出口能力的先导,但这是建立在企业出口战略逻辑和国际市场定位的基础之上,绝不是单一的直线步进研发模式而只服从于企业的技术逻辑。从以往把研发对企业技术的贡献评估转向研发对企业出口盈利能力的贡献的评估,使研发成为出口能力持续增强的可靠支柱。从单纯以高新技术作为研发推动力转变为以国

21、际市场和国际客户的价值需求为研发的推动力;从以往关注研发的技术突破转向研发价值的连续性及递增性。从以往追求长期研发目标转向追求短期与长期研发目标实现相结合。从强调个人作用转向跨职能的协作,从以往研发的思想来源主要是本企业独立研发成果,转变为依赖来自任何地方有利于本企业扩大出口的成果及合作、联盟的成果,从以往封闭的区域研发视野,转变为全国化及全球化的研发视野。2、通过自主开发和技术引进,加大运用高新技术成果改造传统出口产业的力度。将高科技渗透到传统出口产品中,提高这些产品的技术含量和附加值,带动广西产业结构的升级和出口商品结构的优化,从根本上增强我区出口竞争力和抵御外部风险的能力。(七支持高新技

22、术产品出口企业开拓国际市场加强国内外高新技术产品市场研究。建立健全为高新技术产品出口服务的体系。建议采取以下几种形式组织企业开展促销活动:1、组织企业参加“北京国际产业周”、“深圳高新技术成果交易会"、“中国-东盟博览会”等国内大型展览活动,可以使我区企业明确自己在国际上处于什么位置,如何提高和改善自己产品的档次。112、对各类中小高新技术企业参加国外各类博览会和到新市场、新产品推销出口项目给予资助和支持。3、建立项目库,通过对国外高新技术及其产品的需求和广西出口项目的可能性深入研究,明确主要高技术产品的国际分布特征及份额,以此定期编制和调整可供出口的技术和高新技术产品出口目录。补充

23、完善新项目,淘汰老项目,供出口企业和外国公司广泛利用。4、组织企业参加商务部、科技部每年组织的技术贸易活动,并有计划组织小型出国促进团,进行专业展览并考察国际市场。(八加强信息引导,建立我区高新技术产品出口供求信息网信息不灵是我区高新技术产品出口的重要障碍。要想在国际市场大显身手,必须及时了解国际市场及发展动态,了解各国需求及竞争对手情况,了解技术贸易法规和政府干预措施,尤其是入世后我们更要加紧学习和掌握WTO规则,真正做到知己知彼,以利于抓住时机,扩大出口。2002年1月1日外经贸部将正式启用软件出口合同登记管理系统、技术出口合同登记管理系统、高新技术产品出口统计管理系统(简称三系统。&qu

24、ot;三系统"的应用将进一步简化技术出口审批手续,提高工作效率,初步实现对技术出口的联网管理,并为下一步与海关、外汇、税务等部门共同建立联网核查系统做准备。借此契机建议我区设立一个广西高新技术产品出口信息网站,把我区各出口企业拟出口的产品和需要进口产品定期登录在网站上,供企业和外商利用。同时企业还可以了解国内、国际市场最新信息和动态。(九对高新技术产品出口给予金融方面的支持积极争取银行的支持,通过地方银行每年安排一定数量的中长期出口信贷,着重用于对产品出口阶段的支持,对中国高新技术产品出口目录的产品提供优惠利率的出口信贷。为高新技术产品出口提供较为完善的出口信用保险服务。优先支持较为成熟的高新技术产品出口企业在国内外市场进行直接融资,切实为我区的高新技术产品出口给予倾斜。(十加强培养和造就高新技术产品出口人才高新技术产品出口是涉及技术、经济、外贸、法律等多学科的对外经济贸易活动,并与国家的方针、政策、管理制度密切相关。因此,要抓好各单位技术贸易人员,特别是业务员的轮训和培训,提高人才素质,进而提高我区出口企业在国际竞争中的综合能力。总之,我区高新技术产品出口形势比较严峻,扩大出口的困难和问题较多。推动和促进我区高新技术企业走向国际市场,带动其产品出口,是一项十分艰巨的任务,任重而道远