北京市物联网应用若干意见

1、推进首都政务领域物联网应用，促进物联网产业加快发展的若干意见（征求意见稿）根据市委、市政府关于着眼世界城市，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，着力培育战略性新兴产业，现就推进首都政务领域物联网应用，带动物联网产业加快发展，提出以下意见。一、充分认识推进物联网在首都政务领域应用的重要意义“物联网”就是通过射频识别装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备实时采集物品信息，通过互联网与控制中心连接，实现对物品的智能化识别和管理，是在传感网和互联网基础上的延伸和扩展。物联网被称为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，围绕着物联网发展的国际竞争日趋激烈，我国

2、也已经将物联网的发展作为培育战略性新兴产业的重要内容纳入国家战略。以政府的示范应用引导和培育新兴市场，是加快战略性新兴产业发展的重要途径。近年来，北京市有关部门广泛采用各类技术，在多个领域实现了自动化的监控和管理，具备了一定的应用基础，但总体而言北京市物联网的发展和应用仍处在“自发为主尚未规范、有所应用未成体系、监测类多智能化少”的阶段。相对而言，北京市以传统互联网为基础的电子政务建设已经达到了一个较高的水平，政府部门信息化支撑率超过95%。如果利用北京市电子政务建设已经具备的雄厚基础，加快物联网在政务领域的系统化应用，不仅有利于政府管理与服务的智能化，不断满足人民群众对服务型政府创新发展的更

3、高要求，也将有力地促进首都物联网产业的发展，为首都经济在战略性新兴产业领域抢占先机奠定坚实的基础。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”对培育战略性新兴产业的迫切要求，紧密围绕城市管理和公共服务的现实需要，深入推进政府部门物联网应用，在推进电子政务改革、创建敏捷智慧的服务型政府的同时，带动首都物联网产业的迅速成长，促进社会各领域的感知化、智能化。（二）基本原则1、统筹协调，稳妥推进整合现有电子政务资源，在统一规划，统一标准的条件下，推进物联网应用。科学确定实施步骤，在部分职能部门和重点领域先行先试的基础上，探索应

4、用和安全保障的新模式，再逐步推广扩大应用范围。2、区分领域，有所侧重根据各部门各领域目前已经具的信息化基础，以及对物联网应用的需求程度，有区别、有侧重地推进。可选择需求最迫切、最易实现的应急管理、城市运行等领域重点推进，尽快取得成果。3、政策支持，市场引导在政府主导各项示范应用工程的同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，引导物联网企业创新技术、创立品牌，创建服务模式，促进物联网产业走向成熟。（三）工作目标通过3年时间，建立起政府部门全面感知、数据共享、智能处理的物联网应用支撑体系，成功实现一批快捷感知北京、协同简化政务、和谐服务公众、优先带动产业的典型应用。推动我市电子政务改革，提

5、升政府智能化管理、服务水平，并率先在应急管理、安全生产、智能交通、城市管理、自然资源监控等领域和一些条件成熟的区域实现突破。通过优先采用国产化的技术和产品，大幅度提升物联网技术的自主创新水平。并通过对社会各领域产生示范和辐射效应，带动各领域物联网应用的发展，拉动北京市物联网产业快速发展。三、推动政务领域物联网应用的主要工作任务（一）建设北京市政务领域物联网应用支撑体系 1、建立市级政务领域物联网应用支撑平台。依托市级共享交换平台，增加物联网应用支撑的相关模块和功能，构建政务编码赋码系统、信息共享系统、信息接入系统、基础信息资源服务系统等分系统。2、搭建市政府各部门的物联网应用感知层。市级各部门

6、根据本部门业务应用需求，采用适宜的监控技术，按照全市统一的标准和规划构建本部门的应用感知层，对本部门本领域的监管对象实施智能化监管，实现监管数据的采集、传输和智能化处理，并将智能化监管的功能模块嵌入本部门的办公系统或业务系统。同时按照统一的标准将本部门物联网应用系统接入北京市政务物联网应用支撑平台和运行数据中心，完成监控对象的编码和注册。3、搭建区级政务领域物联网应用支撑平台。各区县按照北京市统一标准和有关规划，结合本区县实际，利用现有区级共享交换平台资源完成本区县物联网支撑平台建设，并与市级物联网应用支撑平台对接。4、建设政务领域物联网应用运行数据中心。通过政务专网、计算机互联网、无线宽带网

7、、传感器网络等实现各类分散的物联网资源的互联，对所有物品和人进行实时动态可追溯的管理和服务。同时，逐步建立北京市政府各部门间物联网应用数据的共享机制，完善各类物联网应用资源分布的基础图层和属性信息，建立数据同步更新机制，保证基础数据库数据的实时性和准确性。推进各部门政务领域物联网业务数据的共享，为各部门提供业务数据共享服务。 5、制定政务领域物联网相关应用标准和规范。包括编制物品编码类标准，编制数据共享交换类规范，编制物联网应用管理类规则，编制物联网建设绩效考核类规范。 6、建立北京市物联网应用验证、体验基地。按照“用户体验、企业试验、政府检验”的三验模式建立北京市物联网应用验证、体验基地，以

8、真实生动的形式将物联网应用成果进行展示，提升社会对物联网便利性的普遍认知程度。 7、适时编制政府部门物联网应用的产品目录（二）推动应急、安全生产领域的典型应用1、 推进北京市应急系统物联网建设。利用市区级数据交换平台和北京市政务物联网应用支撑平台，完善应急指挥平台、安全生产监管平台和领导决策平台；利用传感器、电子标签等物联网技术，提升城市运行监测信息获取、风险源和作用对象监控、应急救援物资和应急设备监管等方面的能力，提高相关信息获取的实时化、精细化和系统化，明显提升北京市城市应急指挥系统的应急指挥能力。 2、整合城市运行监测平台。通过物联网应用支撑平台和物联网数据中心，整合全市相关部门的监控数

9、据信息和现场实时监控数据，综合分析城市运行态势，并对突发事件做出快速响应，提升水、电、热、煤气、交通等城市运行体征指标的感知水平。 3、积极发展对火车站、剧院、影院、娱乐场所等人员密集场所各类监管对象的智能化监控。利用电子监测技术实现防火防爆监测，利用电子识别和定位技术提高安全通道意外事件疏散的能力。（三）推进市政市容和社区管理领域的典型应用1、在现有网格化管理的基础上，探索物联网条件下的市政和社会管理新模式。按照物联网编码标准对城市部件进行统一编码，实现城市管理部件全面感知，提高问题发现和处置的效率，实现市政和社会管理的智能化、精细化和精准化。2、积极推进智能化小区建设。在部分社区应用各种监

10、控技术，将小区内各种监控数据接入物联网，使相关部门能够实时掌握小区的运行状态，提高小区设施管理和安防能力。（四）推进城市交通领域的典型应用1、 整合交通事故、交通管制、道路积水、道路积雪等各类交通相关信息，形成交通管理数据的共享机制。2、 在现有智能交通建设的基础上，实现城市道路的智能化控制和诱导。在道路测速、交通信号、交通诱导、交通指示牌、停车诱导等设施上加装监控设备，结合各类交通信息，通过智能化计算，实现对道路情况的实时监控和智能化预测，以及对各类交通设施的智能化控制，有效的减少交通拥堵和交通事故。3、 在城市公共交通车辆和部分社会车辆上开展物联网应用试点。在试点车辆上加装传感设备，接入交

11、通领域物联网，通过智能计算实现对车辆的智能导航。通过传感设备和电子标签，统一各类“车标”，实现机动车管理“一标”多用。4、 拓展“公交一卡通”的应用，实现高速收费和全城停车交费管理的智能化。（五）推进水、空气、土地、住房等资源领域的应用1、整合各部门现有监控资源，建立北京市生态环境治理机制，加强对土地、矿产、森林、水等资源的管理和大气环境的监测及重点污染源管理。2、建设对地表水、地下水水质、土地、矿产、森林等的自动监测体系，提升对各类资源的实时连续监测和远程监控的能力。3、建设对重点污染排放源的实时监控体系，及时掌握主要水源水体的水质状况，预警预报重大水质污染事故，解决跨行政区域的水污染事故，

12、实现高效环境监控管理。4、构建北京市大气环境监测网络。在重点区域布设大气环境监测的传感器模块，对温度、气压、总可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等进行实时监测。5、建设公园风景区、山区森林的监测体系，并与消防系统相连，提高防火抗灾能力。 6、建设对写字楼、商厦等的实时温度监测体系，实现分时用电、智能电表和取暖热量自动计量。（六）推进农业和农村领域的典型应用1、开展农业生产过程管理试点。利用电子标签实现对种子、农机、化肥、农药的溯源管理，对农产品的播种、采收等各个环节进行监管，实现农业的精细化，标准化的生产。2、开发农业智能化控制平台。通过在农田和温室大棚中部署传感器，感知土壤成分、水分、肥料的变

13、化情况，远程智能控制温室大棚中的湿度、温度等，为农业的规模化和集约化种植提供条件。3、建立涵盖主要农副产品、食品、药品的统一的射频识别和数据库系统，强化信息查询和追溯管理体系。4、构建农村沼气池、沼气表、水泵、水表、变电站、变频站、重要道口等的感知和智能控制系统，加强农村公共安全和农户生活管理。（七）推进医疗卫生和社会保障领域的典型应用1、建立全市统一的医疗信息数据库。实现病历信息、病人信息、病情信息等的实时记录、传输与处理利用，为远程医疗、专家会诊、医院转诊等过程提供信息支撑。2、发展居家体征信息实时跟踪与监控系统。实现医院对患者或亚健康病人的实时诊断与健康提醒，有效减少、控制病患的发生与发

14、展。3、在重点医疗机构搭建恶性传染病的监控系统。对传染病区进出人员及病人、医疗人员活动的区域进行跟踪管理，控制预防传染病在医疗机构内部的传播。（八）推进市场监管和流通领域的典型应用积极发展通过电子识别，对食品、文化产品和货物物流进行监管的物联网系统，加强食品安全和文化产品管理，加强知识产权的保护。（九）推进教育科技文化体育、园林和旅游等领域的典型应用按照全市统一的标准和规划，运用物联网技术，发展各类教育设施、文物、古树、体育设施、园林、旅游设施和场所等的自动感知系统，加强对各类设施的管理，提高公共服务能力。四、加强对政务领域物联网应用的措施保障（一）建立推进领导机制成立北京市物联网应用工作领导

15、小组，协调推进物联网应用，对北京市物联网应用的重大事项进行决策、审议，对重大物联网应用项目进行监管监控。成立北京市物联网应用专家委员会，指导各部门完善物联网应用的规划和方案，并对各部门开展的应用项目进行评审。市政府各部门、各区县要将物联网应用纳入“十二五”发展规划，并使其成为“十二五”发展规划的创新点之一，明确业务需求，采用成熟、可靠、可规模化应用的物联网技术，控制应用成本，提高应用效能。（二）建立应用推广机制在试点示范取得效果的基础上，抓住典型，由点及面地对政务领域物联网应用进行普及推广，逐步实现北京市政务领域物联网的全面应用。物联网应用项目建设的经费要纳入市区两级财政预算予以保障，各单位还可通过争取科技项目、与运营商合作、承担示范建设等多种方式，广泛寻求多方支持，拓展资金来源渠道，全面推进工作。区级电子政务主管部门可组织区级试点，并报市经信委备案。（三）广泛开展专项培训对领导干部和公务员进行分类培训，促使其尽快掌握各自领域的物联网应用模式，适应物联网条件下新的工作机制，推动政府管理手段和管理模式的创新。 （四）强化关键技术支撑各