乡镇农村违章建房情况调研报告

1、乡镇农村违章建房情况调研报告XX乡位于XX县西北部,东临XX,西接XX寻甸两县和 德泽乡,南交 XX大坡两乡,北与宣威接壤,驻地距 XX县 城43公里.辖13个村民委员会,118个村民小组,193个 自然村,49000人口.全乡辖国土总面积 512平方公里,可 耕土地面积56000亩,属于一个典型的山区农业大乡.境内 居住着汉、回、苗、彝等民族.XX年全乡经济总收入 48138万元,较去年增长17%农民人士U纯收入6634元,较去年增 长 18%.一、农村建房规划情况规划指标XX乡农村建房选址的一个主要依据是土地利用总体规 划,XX乡第二轮土地利用总体规划以XX年现状数据为基数,近期规划至XX

2、年,远期规划至2021年.XX年全乡耕地总面 积为11338.26公顷,划定根本农田面积7754.52公顷,现有农村居民点762.08公顷,主要包括村民建房用地、场院、 村内道路及村内公用设施用地.到2021年耕地保有量为11331.99公顷,根本农田面积 7754.52公顷,农村居民点 768.25公顷.到2021年新增建设用地 6.17公顷.平均每年 可新增建设用地才 4.63亩.考虑集镇及具体工程建设用地 的安排,实际可用于农村居民建房的建设用地指标几乎为零.所以农村居民建房只能在总体规划中选择村内空闲地和 一般耕地指标.规划地块分布1、全乡现有建设预留用地主要分布在XX集镇、水冲集镇、

3、赤章集镇、卡郎集镇及松会公路、菱排公路、沾菱公路 沿线.2、大多数公路沿线及村庄周边预留为一般耕地,通过 上报审批可做为居民建房用地；局部村庄没有预留一般耕 地,村庄全部被根本农田包围.3、土地利用总体规划与村镇规划的衔接不够,土地利 用总体规划是对地域区块的划分,村庄规划应该以土地利用 总体规划为前提进行对接,但实际上XX年由云南省西部规划研究设计院对全乡 13个行政村和156个自然村进行了村 庄规划,对居住区建设预留地作了相应的规划,但村庄规划 并没有跟现有的土地利用总体规划进行对接,导致现有村庄 规划并没有得到全面的落实.二、农村建房手续审批情况XX年全乡共完成农房建设审批 730户,其

4、中新建农房审 批575户,拆旧重建审批155户.申请占用村内空闲地 43.45 亩、占用闲置宅基地 30.66亩及占用一般耕地建房 7.2亩, 具体审批程序为：农户提由申请,村小组村民代表会议讨论, 经各村委会两委班子讨论同意上报后上报乡人民政府组织审核,乡人民政府成立农村居民建房领导小组对建房申请户进行核实,最终确定以上 730户满足建房审批条件要求,上 报县国土资源局审批.现已完成相关审批工作.XX乡XX年实际用于生产、 养殖的设施农用地12宗,面 积56亩,已完成备案8宗,面积44亩,剩余4宗由于相关 资料还不完备,现已开工建设,尚未办理设施农用地备案.XX现有有证矿山3个,1家已办理临

5、时用地备案手续, 另外2家未办理临时用的手续.三、全乡农村违章建房现状违法占用根本农田建房.经巡查发现XX年农村居民建房违法中占用根本农田行为 3起,面积0.7亩.由于土地利 用总体规划不合理,村庄被根本农田包围,村民建房没地可 建,村民建房向村庄外围自行扩展,形成占用根本农田违法 建房行为.未批先建时有发生.经巡查核实XX年农村居民未经批准占地建房38宗,面积5.58亩,随着全乡经济社会的快速 开展,日渐富裕起来的村民为改善居住环境争相建盖新房, 但由于受用地指标及土地利用总体规划和村镇规划的制约, 少数没有及时获得审批和找不到符合建房地点的村民便擅 自违法违规开工建设,形成未批就用违法用地

6、.少批多占、一户多宅现象普遍存在.一是村民经申请获 得建房许可后,时常由现擅自扩大批准面积建设,造成少批多占；二是村民建盖了新房,有些将旧房卖给别人,有些那么 仍旧保存,形成了建新不拆旧,导致一户多宅.乱搭滥建行为突生.一是村民在自己的住宅旁搭建厨 房、厕所、畜圈等附属房物；二是局部村民为到一些不符合 规划地点建房,便借一些扶持工程,如沼气池、集群式烤房、 马铃薯仓储房、蚕房等进行滥占滥建.非法转让、由租集体土地用于非农建设情况不时发生.局部村民或村组为了眼前利益,擅自将自已的承包地或集体 治理使用的农用地擅自以租赁、买卖等形式非法转让给个人 或企业建厂房、建货场等非农业建设.农村根底设施、公

7、益事业违法用地日益显现.XX年XX一中因在原校产权证范围内改扩建教学楼形成卫片违法建设用地,块所村委在原村委会办公用地范围内改扩建村级活 动场所形成卫片违法用地,长期以来,在农村总有一种错误 的思想熟悉,即只要是为村集体公益事业用地,就不用办理 相关手续,致使基层领导不重视,甚至于在这方面没有规划, 导致诸如学校、村级活动场所等公益建设形成违法用地.四、违章建房产生的原因规划不合理.一是土地利用总体规划建设预留用地比例不合理,将大量建设预留用地放在县城所在地及两个工业重 镇；二是土地利用总体规划建设预留用地地块区位不合理, 将大量建设用地预留在公路延线及重点村庄,局部村庄被基本农田包围无建设预

8、留用地；三是村庄建设规划没有与土地 总体规划相衔接.土地规划调整不及时.XX建县以来,未开展农村集体土 地的调整,存在需要建房的农户无建房地点,村、组难以集 中统一调整地块进行统一规划集中审批.法律意识淡薄,法律知识宣传不够.老百姓一直以来以 农耕为主,多认为土地承包经营权代替土地的其他全权利, 在思想意识中无土地用途管制的概念.村集体组织治理意识不强.集体建设用地无法集中统一 治理,特别是对根本农田的保护意识不强.巡查力度不够.一是国土资源所及城建所现有在职人员6人,人少事多,日常巡查工作难以面面俱到.二是全乡13个村委会各有一名信息员,但待遇偏低,每月仅有 100元的 补助,信息员工作积极

9、性不高,导致信息上报沟通不及时, 对违法建房情况没能得到及时制止.五、标准农村居民建房的主要做法强化规划治理.一是按规划从严限制村庄建设用地.要 求各村积极引导农村村民住宅建设按规划、有方案地逐步向 新农村建设村庄规划点集中.二是进一步增强农村建房用地 规划治理,严格实施土地利用总体规划、新农村建设规划； 三是强化村委会及村级信息员的责任意识.建立农户建房共 同治理责任机制并纳入乡人民政府、村委会、村组干部年度责任制考核严格农村居民建房审批制度,增强农村宅基地审核“三 到现场制度.受理农户建房申请后,乡建房审批领导小组 到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合建房规划 审批等要求；宅基地经

10、依法批准后,实地丈量面积、放线定 界；农户住房建成后,到实地检查是否根据批准的面积和要 求使用土地.加大巡查力度及宣传力度XX年全乡共组织对农户违章建房巡查125次,查由违章建房41处,下发违章建房责令停工通知书41份,乡人民政府组织相关部门强制撤除违章建筑4户,通过教育引导后自行撤除4户.XX年以来共进行违法巡查 54次查由违法案件 12件.加大监管力度,健全和完善动态巡查制度.切实做好 农村村民住宅用地执法监察工作,严格农村建房标准治理. 深入持久地开展农户建房法律法规宣传教育活动,促进全社 会依法办理建房用地手续的意识.六、存在主要问题和困难规划不完善、不合理.一是土地利用总体规划建设预

11、留 用地比例不合理,将大量建设预留用地放在县城所在地及两 个工业重镇；二是土地利用总体规划建设预留用地地块区位 不合理,将大量建设用地预留在公路延线及重点村庄,局部 村庄被根本农田包围无建设预留用地；三是村镇建设总体规划没有与土地总体规划相衔接O执法监察力量薄弱.执法监察工作人员少,特别是土地 矿产卫片执法检查工作开展以来,日常工作繁重,造成对违 法占地建房监管不到位,巡查、报告、查处不及时,违法违 规用地得不到妥善处理.由于法律未赋予国土资源主管部门 强制撤除执行权,针对发生的违法违规建设用地,国土资源 部门只能通过宣传法规、说服教育、下发?责令停止国土资 源违法行为通知书?等形式制止,收效

12、甚微.村委会监管意识不强.客观上由于建县以来未开展农村 集体土地承包责任制的调整,村、组难以集中统一调整地块 进行统一规划集中审批.主观上存在以土地承包经营权代替 土地的其他全权利,在思想意识中无土地用途管制的概念. 其次还存在村组干部对其违法行为重视不够,怕得罪人丢选 票,存在畏难情绪.缺乏部门协作机制.由于职能部门执法手段有限,违法 当事人对违法建房行为的认定工作的不配合,导致案件事实 不能及时查清.按现行法律规定,土地治理部门及城建部门 没有强制执行权,在当事人不履行处分决定时,只能申请人 民法院强制执行,不仅申请程序复杂,执行周期长,自下发 处分决定书到申请法院执行时间长达100天以上

13、,到处分决定书生效申请法院强制执行时,违法建设早已建成,对违法 行为起不到查处震慑作用.七、今后标准农村建房工作的意见建议争取政策支持,完善规划建议由相关业务主管部门,争取尽快修订完善土地利用 总体规划让土地总体规划与农民实际建设需求以及预留地 块分布合理并具备可操作性,为预防相应规划交叉产生相互 制约不合理情况发生,建议上级部门将土地利用总体规划、 村镇建设开展总体规划、林业开展规划、环境保护规划实行 无缝对接,为全乡乃至全县更好调协开展提供根底性条件.加大巡查宣传力度进一步通过各种渠道,采取多种形式增强对违章建房的 法律法规、国情、国策的宣传,增强单位、企业或个人依法 依规用地的意识.坚持

14、“预防为主,预防和查处相结合的 原那么,加大巡查力度,努力做到“早发现、早制止、早查处, 将违法行为消除在初始阶段.增强执法队伍建设增强国土信息员、城建信息员、地质灾害监测员及护矿 队员的治理,整合相关人员的工作责任,形成“一岗多责 的工作机制.提升相关人员的工资待遇,激发信息员的工作 积极性和主观能动性.全面清查近几年来的违法用地和违法建设为增强耕地保护,坚守耕地红线,全面清查全乡违法用 地和违法建设行为,妥善处理历史遗留违法用地违法建设问 题,扭转用地不报批、建房不申请的歪风,果断遏制违法用 地和违法建房蔓延势头,切实增强广阔群众依法建设、依法 用地的法制意识,不断标准土地治理秩序和城乡建设秩序, 为全乡经济社会开展创造良好的资源保护和环境保证.强化乡镇村组监管责任根据属地治理原那么,乡、村、组要进一步统一思想,提 高熟悉,认真履行监管责任,切实采取有效举措果断制止违 法用地行为.各相关部门要根据乡党委政府关于建立土地共 同治理责任意见,认