[国家公务员考试密押题库]申论模拟953

1、国家公务员考试密押题库申论模拟953国家公务员考试密押题库申论模拟953申论模拟953一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 二、给定资料资料1 连日来，我国中东部地区的雾霾盘桓不散，“朦胧之美?终成中国人不能忍受之痛。环保部门的数据显示，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮 、江南地区，空气质量都出现了大范围的重度和严重污染。北京的空气污染情况尤为严重，2013年伊始已遭遇了四轮重污染天气。在如此恶劣的环境中，有网友自嘲，每个人都是“人肉吸尘器”。 “能见度太低了!” “雾大了点儿。” “有点味道，我戴两层口罩，给自己个

2、安慰。” 相对于前三轮雾霾封锁京城时引发的大讨论，这次“霾伏”中的北京市民表现得都颇有经验，也比较淡定。在这个冬天，“朦胧美”也成了网络新的戏谑流行词。 近期，我国中东部地区出现的大范围雾霾天气，导致空气质量持续下降。2013年1月28日，中央气象台首次发布了单独的霾预警，并预报本轮大范围雾霾天气将持续至31日，随后伴随一股较强冷空气东移南下和降水过程，雾霾天气将逐步减弱。 2013年以来，我国中东部为何连续出现如此大范围的雾霾天气?对此，中央气象台首席预报员马学款在接受记者专访时表示，一般而言，秋末冬初和春季变暖的时候，是雾的多发期。但2013年1月份以来雾霾天气频繁，主要是强冷空气活动较少

3、所致。 “主要是由于近期我国冷空气活动比较弱，大风天气比较少。在这种静稳的条件下，首先容易形成雾，另外空气中的污染物不容易向外扩散，容易产生污染物的集聚效应，形成了霾的天气。” 持续的雾霾天气，使得已于26日开始的春运交通受到了一定程度的影响。2013年1月28日，河北多条高速关闭，石家庄市区能见度不足200米，机场能见度不足100米，进出港航班处于延误状态。中部的河南省境内多条高速路段关闭，郑州机场原计划航班372班全部延误。 进人11月份，北方各地的老百姓们纷纷在期待温暖与担忧雾霾中迎来了供暖季。供暖是中国确保北方城市居民顺利过冬的重要民生工程。“家里供上暖气了，不用担心降温。但供暖后会不

4、会带来雾霾天?”这是许多北方人民共同的担忧。事实上，每到冬季取暖时间，中国一些地方雾霾天持续不散。中国城市燃气学会理事、山东建筑大学热能工程学院教授田贯三说，冬季北方地区燃煤取暖，也是导致空气质量变差的原因之一。 2013年以来，中国中东部地区雾霾污染带最显著的特点就是“跨省市、大区域”。目前，环保部正积极推动区域大气联防联控，以全面改善中国城市的整体空气质量。各地也纷纷出台各种条例法规，应对不断出现的雾霾天气。 北京已经把“建设天蓝、地绿、水净的美丽城市”明确写入了政府工作报告。未来北京将开展以大气为重点的污染治理，与其他省市携手预报并治理空气污染，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。 北

5、京治理PM2.5的“组合拳”主要包括：淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，从2013年2月起实施“京V”排放标准，严格管控施工现场扬尘，加快建设森林绿地等。 此外，北京史上最严厉、最细致的北京市大气污染防治条例正在紧锣密鼓的制定中。据了解，这部条例出台后，将成为国内首个针对大气污染防治而出台的地方性法规。一部地方性法规，从立法步骤上得经过三审，由原计划2013年年底出台推迟至2014年年初，经市人代会审议表决才能颁布。2013年9月25日，北京市人大常委听取了关于北京市大气污染防治条例(草案修改稿)的报告，代表们通过审议，将之前的96项条例增加至130项，新增和修

6、改条数达57条，占修改稿的44%。有评论称，考虑到大气污染防治涉及公众普遍利益，北京市此次对北京市大气污染防治条例出台之严肃慎重，在地方性立法中实属少见。 尽管节能减排、防治污染等众多举措可以有效降低空气中的主要污染物，但专家表示，改善空气质量是一个长期的过程，现在的雾霾天气无法通过短暂的人为干涉来治理，建议居民采取一些防护措施来保障个人健康。 “这个局面的改善是一个比较漫长的过程，特别对于大范围的雾霾，想要人工影响是非常困难的。只能依靠大风或一些明显的雨雪天气来降低雾霾的浓度或者把雾霾吹散。” 资料2 北京2013年1月内4次遭雾霾袭击，城区空气重度污染；南京破纪录地达到20多个污染天，9个

7、大气监测点达到中重度污染；安徽多地浓雾弥漫，多条高速紧急封闭近期，中东部大部地区都笼罩在一片雾霾中，有网友戏言：“世界上最远的距离是你站在我面前，我却看不到你!”。 雾霾天气出现的主要原因是什么?雾霾什么时候会消散?作为一名普通公众，我们能为治理雾霾做些什么?为此记者采访了中国气象科学院大气成分研究所所长孙俊英、副所长王亚强。 “颗粒物悬浮在大气中，造成空气混浊、能见度降低，从而导致雾霾天气的出现。”孙俊英说，“其中，直径小于或等于2.5微米，不足人的头发丝粗细1/20的细颗粒物被称为PM2.5，也称为可入肺颗粒物。这些颗粒物如果被吸入人体内，会对人体健康造成不利影响。” 孙俊英介绍，气象部门

8、一直在观测雾霾天气现象，现在不仅是观测，对颗粒物成分也做了分析。例如，“北京细颗粒物(PM2.5)中，有机物约占40%，硫酸盐、硝酸盐分别为17%、14%左右。”王亚强说，PM2.5的来源十分复杂，既有燃煤、机动车、扬尘直接排放的细颗粒物，也有空气中二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等，经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒。 “不利的气象条件又造成了污染物的持续累积。近期冷空气势力弱，大风天气又少，中东部地区低层大气长时间处于相对稳定的状态，不利于空气的流通和污染物的扩散，从而导致了雾霾天气的持续。”孙俊英向记者分析道。 中央气象台预计，1月29、30日，我国中东部大部地区仍将持续雾霾天气。3

9、1日起，受冷空气东移影响，雾霾将逐渐减弱或消散，同时中东部将迎大范围雨雪天气。1月28日上午10时，中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了预警。 “治理雾霾天气，节能减排是重点。”孙俊英表示，“作为一名普通公众，我们也可以贡献出自己的力量，比如节约用电、步行上下班或者乘坐公共汽车、少用私家车等。” 雾霾天气能见度较低，驾驶人员应小心慢行；机场、高速公路等地应采取应急措施，确保旅客交通安全；同时，霾使空气污浊，应尽量减少不必要的户外活动，外出时应采取适当的防护措施。 资料3 水源地真正合格率仅50% 我国饮用水来源主要以大的河流湖泊为主。然而，据水利部门统计，全国七成以上的河流湖泊遭受了不同程度

10、的污染。在我国长江、黄河、淮河、海河和珠江等七大水系中，已不适合做饮用水源的河段接近40%；城市水域中78%的河段不适合做饮用水水源。目前，据水利和卫生部门的初步调查，我国农村有3亿多人饮水不安全，有1.9亿人饮用污染水，水中有害物质含量超标。 新世纪记者报道称中国城市水源地真正合格的比例可能只有约50%，这一数字赤裸裸地暴露出我国30多年来快速工业化所导致的广泛水源地污染现状。依据我国地表水环境质量标准，按水质可将饮用水水源分为五类。一、二类为合格水源，三类以下均为不合格水源。过去饮用水源必须是一、二类水，现在大多数地区的饮用水源都超过三类以上。 水源保护区划分不完善 我国水源保护区划分为三

11、类：一级保护区、二级保护区和准保护区。一级保护区内水质主要是保证饮用水卫生的要求，二级保护区主要是在正常情况下满足水质要求，在出现污染饮用水源的突发情况下，保证有足够的采取紧急措施的时间和缓冲地带；准保护区则是为了在保障水源水质的情况下兼顾地方经济的发展，通过对其提出一定的防护要求来保证饮用水水源地水质。 目前，我国水源保护区划分率仅为69.23%，需要下大力气完成这项工作。有了保护区划分文件，环境管理工作就有依据了，否则在现在经济高速发展、土地资源快速占用的背景下，难以实现饮用水源安全保障。 资料4 工业废水为水域的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理箦持点。我国每

12、年工业废水的排污量占到总排污水量的70%以上。 我国水污染事件的主因大多是工业企业任意排放污水： 2013年2月24日据中国之声新闻纵横报道，在北京密云水库上游牛亡牛河的老河床上，一个占地3000多平方米的巨型垃圾填埋坑已经存在了3年。据当地村民反映，从2009年开始，密云县不老屯镇10个多村的垃圾都运到此处。垃圾坑填满了没分类的垃圾，到处可见动物的尸体、药瓶等生活垃圾，附近臭气冲天，严重威胁了密云水库水质。 2013年4月1日消息，云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”?，当地工矿业排放的尾矿水，直接注入这条河流中，污染已经持续了很多年，造成周边群众灌溉用水安全引发各方关注。村民称直接用河水浇灌会

13、导致西瓜减产，严重污染周边的农田。据了解，违法企业向小江排放的最主要污染物是黄原酸盐，直接排放或流失造成了水体和土壤污染，危害水生物，淤塞河流、湖泊。 2013年7月1日至5日，贺江贺街至合面狮水域陆续出现死鱼现象。经广西环保厅检测，在贺州市与广东省交界断面扶隆监测点水质镉超标1.9倍，铊超标2.14倍。导致西江水质受到威胁，下游贺州市信都镇、广东肇庆等地存在饮用水安全隐患。此次贺江被污染河段约110公里，从上游的贺江马尾河段到与封开县交界处，不同断面污染物浓度超标从1倍到5.6倍不等。 生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫

14、多，致病细菌多。 农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。农药污水中，一是有机质、植物营养物及病原微生物含量高，二是农药、化肥含量高。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年表土流失量约50亿吨，致使大量农药、化肥随表土流入江、河、湖、库，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使2/3的湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使水质恶化。 资料5 2013年1月5日下午，山西省政府接到报告称：2012年12月31日7时40分，位于长治市潞城市的潞安天脊煤化工集团苯胺罐区因揄送软管破裂发生泄漏，随浊漳河流出省外，经过初步核查泄漏量约8.7吨。

15、 为何事故发生5天之后才向公众通报?泄漏危害程度如何?污染是否得到控制? 2013年1月6日，记者在天脊集团泄漏苯胺的排污渠看到，河渠已经干涸，渠道上洒满石灰粉，在河口处许多装满活性炭的麻袋筑起了一道“碳坝”。 苯胺库区门口，立有三块蓝色信息警示牌，标明“苯胺：重大危化品，危害等级：二类”。库区保安严阵以待，拒绝记者进入，称“非本单位车辆、人员，没有领导的通知一概不准进入”。 6日晚，记者从事故处置工作组了解到，目前4名直接责任人已被初步处理，天脊方元公司总经理陈建温、安全生产副总经理任勇杰、储运车间主任程新生、副主任宋涛被撤职，待事故调查结束后，再进一步追究相关人员责任。 据天脊化工“12&

16、#183;31”事故处置工作组6日晚8时通报：2012年12月31日事故发生后，长治市政府和企业当即启动应急预案，责令企业立即停产，在浊漳河及支流共设置8道活性炭过滤泄漏物拦截坝，对污染物进行吸附清理，长治市环保局和企业分别在入河口、实会断面、红旗渠、王家庄、青年洞等处设立8个监测点位，每2小时取水1次，对氨氮、化学需氧量、苯胺等项目开展应急监测。 但是，1月5日上午，天脊集团才“续报”了苯胺泄漏的进一步情况。经初步核查，当时泄漏总量约为38.7吨，发现泄漏后，有关方面同时关闭管道入口出口，黄牛蹄干涸水库截留了30吨的苯胺，约有8.7吨苯胺排入浊漳河。 按照相关法规规定，长治市政府立即将续报情

17、况上报山西省政府，省政府第一时间上报国务院。同时，迅速向河北邯郸、河南安阳两市通报了情况。 为何事故发生5日后天脊集团才“续报”泄漏情况?究竟第一次事故报告情况与第二次“续报”之间存在多大差距和水分?该事故是否存在瞒报、迟报情况? 受事故处置工作组委托的山西省环保厅总工程师刘大山表示，对此事故可能存在的瞒报、迟报情况，调查组目前证正调杏，并将及时通报调查情况。 据事故应急指挥部介绍，苯胺泄漏后，浊漳河出山西省界的王家庄监测点的苯胺浓度一度达到国家标准的720倍。经全力清理，截至6日2时，王家庄监测点浓度已下降到国家标准的34倍。 6日晚，事故处置工作组表示，国家有关部门已现场对岳城水库入库、库

18、中、坝前、出库断面进行全面采样和检测，结果表明目前岳城水库水质尚未发现苯胺类有机物污染。 而河南安阳市方面的监测结果显示，安阳市境内岳城水库、红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标，庆幸的是，安阳市第五水厂岳城水库蓄水口水样各项指标正常。 同样是针对岳城水库的检测，为何河南省对水库苯胺、挥发酚等因子检出和超标，而山西省介绍的国家有关部门检测“尚未发现苯胺类有机物污染”? 对此，6日晚的新闻发布会上，事故处置工作组未能作出解释回答。 资料6 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”党的十八大报告中，“

19、美丽中国”成为社会各界关注的新词。 美丽中国应该是什么样子，我们为什么要建设美丽中国，建设美丽中国需要付出怎样的努力？几天来，网络生态文明建设。代表们各抒己见。大家认为，美丽中国，展现了全面建成小康社会新家园的图景，必须合力推建设。 山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国 “一听到报告中提出建设美丽中国，我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象。未来，海南一定更加美丽!”谈及美丽中国的概念，海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲。 这个周末，北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山。“我们不是来游玩的，只是来这里静静心、呼吸新鲜空气，在大城市，这些东西太少了!”提起美

20、丽中国，她说：“真希望我们的国家处处美丽。” 厉江的话说出了许多人的心声。 “从我们的工作中，不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响。”中央气象台首席预报员何立富代表告诉记者，在最近几年的天气预报工作中，已经能明显感受到一些地区空气质量下降，尤其是雾霾天气明显增多，范围越来越大。前几年是珠三角，这几年扩展到长三角、京津冀，经济越发达的地区，空气质量下降的趋势越明显。“改革发展让我们摆脱贫困，我们不要山清水秀却贫穷落后，但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国。”何立富代表说。 国家林业局局长赵树丛代表说，我国生态建设取得了巨大成就，但从整体看，中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。目前，

21、全国森林覆盖率为20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面积超过国土面积的1/5，水土流失面积超过国土面积的1/3，森林资源和生态总量都严重不足，与建设美丽中国的要求相差很大。 “我眼中的美丽中国，就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时，通过大力加强生态建设，为祖国大地披上美丽绿装，实现中华疆域山川秀美，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。”赵树丛代表说。 美丽中国为了什么? 建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待，也是中华民族永续发展的客观要求 建设美丽中国，描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图。作为建设生态文明的一个具体目标，这充分体现了我们党以人为本、执政为

22、民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待。 “随着生活水平的不断提升，人民群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高，呈现出从求温饱，到盼环保、从谋生计到要生态的转变趋势。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军代表说，当前，中国社会正步入一个特殊的环保敏感期，在一些地方，涉及环境问题的上访、信访量居高不下，由环境问题引发的群体性事件也不断增多，这些问题处理不好，就会影响经济发展、社会和谐。建设美丽中国，就是坚持科学发展，着力满足人民群众生态需求，维护人民群众生态利益。这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应，而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实，实现永续发展、长治久安。 赵树丛代表认为，长期以

23、来，在领导和推进中国特色社会主义事业中，人民群众的温饱需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到满足。提出建设美丽中国的目标，就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求，就是要还大地以绿水青山，还老百姓以绿色家园，使我们的全面小康社会更加美好。 “资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，是我们发展中不得不面对的严峻形势，建设美丽中国，功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的客观要求。”内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说。 美丽中国何处着力? 实现美丽中国的目标，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，生态文明要融入各方面和全过程 愿景美好，任务艰巨。如何推进生态文明建设，早日实现美丽中国

24、的目标? 从中央到地方，打造美丽中国，布局谋篇正在展开。 迈向美丽中国的路径，首先离不开环境保护。湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说，实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引，优化国土空间格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设。他深信，未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力，投入将大幅增加，美丽中国建设步伐将进一步加快。 “建设美丽中国，实现山川秀美，对林业建设来说，必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向，实现因林而绿、因林而美、因林而富。”赵树丛代表说。 在经济快速发展地区，如何平衡保护与发展? 贵阳的实践取得可喜成效。李军代表说，5年来，通过全方位的

25、生态建设，全市生产总值年均增长14.7%，单位生产总值能耗下降了26.8%，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达95%以上。 然而，仅有这些还不够。从目前的情况看，生态不文明做法普遍存在，生态文明的理念需要进一步树立。同时，自然的价值还没有完全被承认，从社会观念上讲，对财富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志 “党的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”何立富代表说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿

26、色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。 资料7 党的十八大报告使用的环境科学、生态学、资源学、国土与土地科学和环境伦理专业的术语超过100个，是历次党代会报告中最多的一次。 1970年代，国际社会认识到资源环境问题是影响人类未来发展的重大问题；1980年代，环境问题演变为全球问题，可持续发展成为全球目标；1992年，里约高峰会议将可持续发展确立为世界各国的共同目标和行动纲领。这个过程中，中国秉承大国责任，在落实21世纪议程的诸多行动中取得举世瞩目的成就，不少工作甚至走在许多发达国家的前面，赢得了世界的认同。 然而，自改革开放加快经济发展速度、推进城镇化建设以来，中国的

27、环境形势一直非常严峻。虽然对水污染、大气污染、噪声污染等传统环境问题的治理，在原有基础上取得了显著成效，但新的环境污染和生态破坏形式层出不穷，影响范围不断扩大。近30年来，有关方面一直在努力完善环境管理体制及其相关的法制体系，不断完善环境教育体系，不断提升环境质量要求。人们普遍关注的城市环境质量，总体上保持稳定并逐步改善，农村环境、水环境、大气环境、土壤、海洋环境、生物多样性保护、自然灾害、食品安全和生命健康日益成为人们关注的焦点。 把这些焦点问题放在一起，能够大体勾勒出环境问题的复杂程度，它们已经深入经济发展和人民生活福利改善的方方面面，已经影响到经济发展的质量，已经波及未来发展的能力。世界

28、各国在关注中国的经济和国力增强的同时，也关注着中国的环境问颢。对此，党的十八大报告作出负责任的回应，用了相当大的篇幅阐述生态文明律设。将生态文明建设的目标生动地表述为人人可以做出是意义意想象的“美丽中国”。 资料8 一个带有几分文学色彩的词语“美丽中国”，在党的十八大报告正式发布之后，引起了社会各界的强烈关注。 党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，

29、实现中华民族永续发展。 关于“美丽中国”这一全新的名词，诸多业内专家一致认为，美丽中国的提出和实现，需要诸多法律上的建设和调整，美丽中国具有极为丰富的法治内涵。 利用法治推动“拐点”到来 近年来，个别地方政府在经济发展的过程中过于追求经济GDP，忽视了生态环境建设，已经引起了中央的高度重视。 对此，党的十八大报告中指出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 提及美丽中国，中国人民大学法学院教授、中国环境资源法学研究会常务理事周珂向记者介绍了环境保护领域中著名的环境库兹涅茨曲线：这条曲线通过对人均收入与环境污染指标之间的演

30、变模拟，来说明经济发展对环境污染程度的影响。这条倒U型曲线清晰地表现出，随着一个国家人均收入的增加，环境污染由低趋高；当其经济发展达到一定水平，即到达某个“拐点”后，随着人均收入的进一步增加，环境污染程度又由高趋低，逐渐减缓。 “不少人曾经设想过，中国人均GDP达到5000美元时，会像世界上大多数国家那样进入环境库兹涅茨曲线的拐点。但是，即便在大多数国家，这个拐点，也不会自然到来的，许多国家都是在付出了沉重的代价之后，才痛下决心进行治理，这条先污染后治理的道路我国不应重复。其他国家的实践也已经证明了，建设美丽中国，就应该促进拐点的到来，而这需要法治。”周珂说。 曾担任过湖北省高级人民法院副院长

31、的环境资源法学者、湖北经济学院院长吕忠梅教授认为，党的十八大报告将建设生态文明放到了更加重要的位置，体现了执政党对人类社会发展规律和社会主义建设规律的深刻把握，体现了执政理念的不断完善。 “党的十八大报告明确提出要建设美丽中国，并且指出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，这是我国生态文明建设和实现美丽中国的重要政策和法制保障，这必将对于拐点的到来起到非常积极的推动作用”周珂说。 建设美丽中国，建设生态文明，是关系人民福祉、关平民族未来的长远大计，需要有合理的制度安排和运行机制予以实。因此，十八大报告对于任何建设生态文明做

32、出了一系列部署，其中，建立刚性的评价机制和硬约束是一个重要举措。”吕忠梅说。 据吕忠梅介绍，中国从20世纪80年代中期就开始跟踪国际相关研究的动向，也提出了各种评价指标体系，为各地区的实践提供了理论指导和技术支持。在实践层面，国家环保总局从20世纪90年代开始，相继开展了生态示范区、生态省、生态县等一系列生态创建工作，各地对生态文明建设进行了积极探索，一些地方进行了具体实践，取得了较显著的成效。如厦门市于2008年发布了生态文明评价指标，包括30项指标；贵阳市围绕建设“生态文明城市”，建立了包括生态经济、生态环境等6个方面33项生态文明城市指标体系。 吕忠梅认为，一个科学合理的考评体系要特别注

33、意以下方面：对环境的考评与对人的考评的结合。各种环境要素指标、生态建设指标都必须以生态安全与确保人体健康为要旨，防止出现“以环境保护对抗环境保护”的现象，使“企业达标排放”导致的环境公害事件不再发生；约束与激励机制的结合，如果一个考评体系只有压力，简单问责或者惩罚，变成一种被动的机械的条条框框，可能会与建设生态文明的目标背道而驰。生态文明建设必须要有各方面主体的主动参与和积极行动才可能实现；统一目标与分类实施相结合。中国地域辽阔，生态类型多样，经济社会发展的区域性差异极大。这就决定了全国范围内不可能用一种标准进行考核；客观评价与主观评价相结合，生态文明建设包括了“硬”和“软”两个方面，既有环境

34、资源保护的客观存在，也有人们的心理和文化等主观感受。一个科学合理的考评体系，应该将这两个方面相结合。 对此，环境保护部部长周生贤也表示，大力推进生态文明建设、建设美丽中国是报告中的一个亮点。“作为环境保护工作者，我对此感到非常振奋。” 为美丽中国提供法律护航 除了提供法治框架和法治保障外，美丽中国的实现，还需要严格的法律措施。 面对着水土流失的现状，十八大报告中指出，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。 “最严格的管理制度是近年来为加强环境资源保护所提出来的一项重要举措。我理解所谓最严格是指资源的管控目标较之于过去达到极致。”吕忠梅说，比如，确立资

35、源保护“红线”，及建立“最严格”的标准。水资源保护设立了三条“红线”。还有我们所知道的耕地保障“红线”。这些“红线”中，“红”就是最严格，“线”就是管控目标。 十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 三、申论要求问题:1. 北京1个月内4次遭雾霾袭击，城区空气重度污染，在这样的环境下，众多网友自嘲为“人肉吸尘器”，调侃称“空气如此糟糕，引无数美女戴口罩”，还有网友用“爆表”来形容北京的PM2.5浓度值。 结合资料1、2，请

36、概括雾霾天气出现的主要原因。 要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。 答案:原因： 第一，由于冷空气活动比较弱，大风天气较少，容易形成雾；中东部地区低层大气长时间处于相对稳定的状态，不利于空气的流通和污染物的扩散，容易产生污染物“细颗粒物(PM2.5)”的集聚效应，形成雾霾天气。 第二，“北京细颗粒物(PM2.5)”主要来源于汽车尾气，使用柴油的大型车是“重犯”，包括大公交、班车、大型运输卡车等，使用汽油的小型车也有一定影响；冬季烧煤供暖所产生的废气；工业生产排放的废气；建筑工地和道路交通产生的扬尘等。解析 此题目是概括题，要求结合资料1、2，概括我国近期出现雾霾天气的主要原因。考生作答时

37、要抓住资料中具有提示作用的关键语句，对材料中涉及答案的内容进行提炼、归纳、总结。作答时切忌随意自我发挥，或者照抄原文资料堆砌答案。注意不超过题目数字要求。 问题:2. 党的十八大关注生态文明，首提“建设美丽中国”，根据给定资料6，谈谈你对“建设美丽中国”的理解。 要求：准确、简明。字数在150字左右。 答案:“美丽中国”首次把生态文明建设摆在总体布局的高度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面及全过程；体现科学发展观，既指出了科学发展的具体方式，又指明了经济社会发展的美好前景；顺应人民群众追求美好生活的期待，贴近基层和普通群众，透露出民生温度和民意期许。解析 此题是归纳概括题，要求

38、考生根据资料所给内容，概括出建设美丽中国的内涵。考生要根据给定资料6不同代表的意见，从零散的内容中提炼出核心思想。美丽中国的涵义，不仅仅浮在“美丽”的表面含义，需要更深层次从经济、政治、文化、社会、民生等角度思考，给出准确深刻的答案。问题:3. 资料5反映了：山西省长治市天脊集团发生苯胺泄漏，有8.68吨流入浊漳河，5天后下游的河北邯郸市和河南安阳市才接到山西方面通报。根据环境统计公报的数据，工业废水对水环境污染的比重较大，已成为当今环境工作亟待解决的重大问题之一。假如你是G市环保局公务员，请写一篇关于G市工业污染整治工作调查报告，呈送省级环保局。 要求：(1)内容具体，针对性强； (2)简明

39、扼要，文字流畅； (3)不超过500字。 答案:关于G市工业污染整治工作调查报告省环保局： 工业生产不仅能生产出各种满足人民群众物质生活需要的产品，促进社会经济的发展，但在保证生产的同时也随之排放出各类污染物，对我们的生存环境带来不良影响。就我区而言，工业生产总值占全区70%GDP以上，工业污染是全市最主要污染源，为此必须加强环境保护工作的监督、强化环境污染的整治工作。 一、存在问题 从这次调研情况看，存在的问题主要有以下三个方面。 第一，环保理念和意识有待进一步加强。政府在追求GDP的时代里，还存在“重发展、轻治理”的思想，缺乏对保护环境应有的责任感。企业与个人环保意识还比较薄弱，法律法规的

40、制约有待进一步增强。 第二，环境安全形势依然不容乐观，整治力度有待加强。全市需要出台一个根本性、系统性的整治方案。 第三，监督管理水平还需进一步提高。政府部门、环保执法监管队伍在监管和管理上存在问题，制约了环保执法工作的有效开展。 二、对策与建议 第一，加强组织领导，切实落实整治责任。 第二，严格环评把关，促进结构调整和发展方式转变。 第三，深化污染整治，稳固推进环境质量持续改善。 第四，加强执法监管，保障相关法律法规的贯彻实施。 第五，深化宣传教育，不断提高全社会自觉保护环境的意识。 G市环保局 ××××年×月×日解析 本题是公文写

41、作题。要求考生根据山西长治市的水体污染事件写一篇工业污染整治工作调查报告呈送省级机关。报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况、提出建议、答复上级机关询问、报送文件等的报请性公文。写作时要注意以下几点：情况属实；重点突出；报告及时；陈述有序；不得夹带请示事项。 问题:4. 连日来，我国中东部地区的雾霾盘桓不散，“朦胧之美”终成中国人不能忍受之痛。环保部门的数据显示，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，空气质量都出现了大范围的重度和严重污染。如果你是B市环保局公务员，请根据资料12，对如何治理雾霾天气提出合理的对策建议。 要求：(1)观点明确，层次清晰； (2)有针

42、对性、切实可行； (3)不超过500字。 答案:第一，加大淘汰落后产能的力度。采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施，加快重点行业淘汰落后生产能力。 第二，提高重点行业的准入门槛。抓紧制定或修订大气污染重点行业准入条件，执行更为严格的节能准入标准。 第三，提升行业的清洁生产水平。加强行业关键共性清洁生产技术的产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。 第四，推动工业产品的生态设计。工业产品设计阶段与材料、结构、功能、使用环境、使用状态等都密切相关，应充分满足和合理实现产品绿色生态设计的生态、环保要求。 第五，促进环保装备产业的发展。加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的治

43、理装备技术发展，满足国家环境保护对技术装备的需求。 第六，要深化机动车污染防治。全面推行机动车环保标志管理，加速“黄标车”淘汰进程，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”；推进提高车用燃油品质；实施重型柴油车国四标准等。 第七，逐步健全大气污染防治相关法律法规，不断完善配套法规、规章和标准，加大大气污染治理力度。解析 本题属于对策题，要求考生对如何治理雾霾天气提出合理的对策建议。考生作答时要注意，本试卷第1题就是关于雾霾天气出现的原因概括，因此本题可以参考第1题的分析进行思考。同时对策题强调的是可行性，就是指对策要具备可以实施的条件。具体来说包括：经济可行性，必须注意投入和产出的比例。政治可行性，方向与党政国策一致，不越权。法律可行性，即对策不能违背法律规定。 问题:5. 如果问党的十八大报告中