行政许可法执法检查情况报告

1、行政许可法执法检查情况报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今年四至五月，按照市人大常委会行政许可法执法检查 方案的要求，执法检查组分八个小组通过采取听汇报、召开 座谈会、实地察看、个别走访、调阅文书档案、发放问卷调 查表等方法，对市人民政府及36个相关单位贯彻实施行政许可法的情况进行执法检查。现将执法检查情况报告如下：一、基本评价 检查表明，市人民政府和各相关单位为 贯彻实施行政许可法做了大量的工作，取得了一定的成效。 具体表现为：组织宣传教育。市人民政府及相关单位普遍开展了行政 许可法宣传、教育。XX年9月，市人民政府邀请湖南大学教 授给近千名处级以上干部做了行政许可法辅导报告。市交通

2、局组织全市运管所、公路管理所的干部职工开展了为期一周 的封闭式培训，并对学员进行了闭卷考试。市建设局将行政 许可法和相关法律法规汇编成册，组织工作人员认真学习。 各单位在组织机关干部学习的同时，结合实际开展了形式多 样的宣传活动。通过学习、宣传，提高了干部、群众对该部 法律的认知水平。开展许可清理。市人民政府和市直有行政许可权的单位按照行政许可法的要求和湖南省人民政府关于公布继续实 施行政许可项目目录的决定的规定，对行政许可的项目、 实施主体、许可依据等进行了认真清理。共清理了行政许可 项目1307项，取消801项，建议保留506项，经报省政府 批准实施。同时，废止违背行政许可法的规范性文件1

3、58份市政府撤消了湖天开发区，开发区建设、规划等行政许可主 体回归各职能局。建立配套制度。市政府法制办积极指导和帮助有关单位 制订了行政许可程序规定和责任追究办法，并对其进行备案 审查。大多数市直行政机关根据本部门的工作实际，积极建 立相关行政许可工作制度。如市公安局建立了行政许可质量 考评办法、市林业局制定了行政许可工作管理办法，市卫生 局、市物价局、市工商局、市规划局等部门相继制定了问责 制、服务承诺制、限时办结制、许可公示制、一次性告知制、 过错责任追究制。这些配套制度的建立和实施，较好地规范 了行政许可行为。提高许可效率。各行政许可单位按照公开透明、便民高 效的原则，结合本单位的业务工

4、作特点，积极改进行政许可 方式方法，推行多种便民措施，提高行政许可工作效率。如 市工商局于行政许可法实施当日启用了注册登记大厅，所有 行政许可登记全部在大厅一站式办理，方便了群众办事，提 高了行政许可效率。又如市发改委实施行政许可审批提速， 凡符合产业政策、申请资料完备的，自申报之日起，项目建 议书2个工作日完成审批，可行性研究报告和初步设计 5个 工作日完成审批，需要上报省里审批的 3个工作日完成上报。 二、存在问题部分行政许可实施机关不具备主体资格。行政许可实施 机关法定，行政机关委托行政许可，只能按照法律法规的规 定，委托其他行政机关行使行政许可；事业单位没有法律法 规授权不得从事行政许

5、可。我市行政许可主体不符的现象表 现在：一是部分事业单位没有法律法规授权从事行政许可。 二是行政机关委托事业单位许可。检查发现市经委将黄金开 采许可委托其二级机构黄金办办理，市教育局将高中阶段学 历教育民办学校方面的行政许可，委托给二级事业单位市民 办教育管理办公室办理。三是越权许可。如县公路局没有行 政许可权，却从事了本应由省公路管理局行使的行政许可 权。程序违法现象比较突出和普遍。第一，程序缺失。突出表现为许可缺公示、受理缺凭证、送达缺回执、听证缺资 料。一是个别单位许可没有公示或公示不全。如市人防办有 5项行政许可，只公示一项，其余 4项没有公示。公示的这 一项也没有将许可条件、程序、期

6、限、依据等内容全部公示 完备。二是市建设局、市规划局、市房产局三个单位行政许 可的受理均无受理凭证，无从确定受理日期和办理期限；个别单位不予受理行政许可申请未制作法律文书告知诉权。如 运管处对行政许可的申请不予受理，没有制作不予受理决定 书送达申请人，仅作内部台帐了事。该做法违反法律规定， 客观上剥夺了申请人申请复议或提起诉讼的救济权利。三是 多数单位行政许可档案里缺少送达回执，无从体现许可决定 书和许可证书是否送达被许可人。四是不少单位该组织听证 未组织听证，应告知听证权利的未告知听证权利，有的以协 调会的形式替代听证会。第二，程序倒置。市水利局在办理会同山益水电有限公司取水许可中，先许可后

7、审查。在受 理的当天告知了申请人缺少 4项资料，且不是当场就能作补 正的，但市水利局在当天就作出了行政许可决定。而通知专 家评审时间却在许可决定之后。第三，程序错位。如市商务局对3000万美元以下外商投资企业的许可，按照许可法 的规定，对县里的企业项目应由企业报县商务部门，经县商 务部门初审后，再报市商务部门许可。 但在实际操作过程中， 是以县商务部门的名义申报，市商务部门许可决定也下达给 县商务部门，这样，县商务部门作为初审机关却变成了最终 的申请人，造成了程序上的错位。第四，时限超期。市广电局在审批*、芷江两县乡镇设立广播电视站的行政许可 中，审批日期长达2个多月，而依行政许可法的规定许可

8、期 限应为20天，最长不超过 30天。第五，擅自降低许可条 件。市教育局对设立民办学校审批公示了十四项法定许可条件，但在审批过程中对申请人的申请部分没有达到法定办学条件的淑浦鸿志、麻阳松竹园两所学校予以了审批。监督检查和责任追究落实不力。一是上级行政主管部门对下级部门行政许可监督检查不力。市直绝大多数有行政许可权的 行政机关没有对县级行政机关实施行政许可进行监督检查， 特别是市卫生部门对鹤城区、中方县卫生部门发放医疗机构 执业许可证监管不力，致使城区医疗市场比较混乱。二是无监督检查记录和档案。绝大多数行政许可单位没有建立监 督检查档案，没有监督检查记录，行政许可往往是一许了之。 三是市政府法制

9、部门检查指导力度不大，市政府监察部门对 违法行政许可责任追究不够。四是市人大相关专门委员会对对口联系单位行政许可工作监督不力。五是行政许可实施机关对不少擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，没 有依法追究责任。六是监督检查时指定产品和服务。如市公安局对网吧实施监督检查时，指定了怀化赛德龙经营部作 为网吧网络维护公司，指定购买其提供的设施，将该经营部 的签字认可作为网吧年检合格的必备条件和依据。部门配合不够协调。一是行政许可需要其他行政机关前置行政许 可为许可条件的，后行政许可机关对前置许可不予理会。如 建工许可与消防许可。建设部门仅组织消防工程技术人员对 消防图纸进行审核，签署个人意见，便颁发

10、施工许可证，以 工程技术人员的技术审核等同于消防机构的行政审核。二是涉及多个部门管理的领域，部门许可配合不够。如河道管 理，水利管水，国土资源管矿产，交通管航道，都有相关许 可项目，但在具体操作中，有利的争着管，没利的无人管， 乱许可、重复许可现象也时有发生。三是行政许可部门与政务中心的衔接配合不够。建立政务中心的初衷是提高办事 效率，防止政务腐败。行政许可法颁布以后，政务中心客观 上成了联合集中办理的平台。按照中办发12号文件和湘办发13号文件的要求，所有行政许可单位均应在政务中心设 立办事窗口。但在实行过程中，全市48个有行政许可权的单位只有23家入驻政务中心，发生行政许可业务仅32项，占

11、全市行政许可项目总数的 6.3%。有的入驻单位也只是让申 请人在政务中心领表，其它手续仍需到部门办理，造成群众“两头跑”，不是方便群众，反而增添了不少麻烦，联合集 中办理的便民原则未能得到全面落实。行政许可收费不够规范。一是通过中介机构申办的行政许可，收费项目和标准 不够透明。如通过驾校办理驾驶证，收费不透明，甚至强行 收取食宿费等服务性费用。市公安局通过旅行社办理团体出 入境审批等，收费不公开透明。二是搭车收费。交警部门在 新车登记中搭车收取交通信息费。学习宣传广度和深度不 够。市政府及相关部门虽然组织了对行政许可法的学习、宣 传，但广度和深度不够。表现在机关单位内部学习、宣传较 多，对企事

12、业单位和城市居民、农村宣传的较少，对领导干部和具体从事执法工作人员的学习、宣传抓得较紧，对一般 工作人员，学习培训不够。在宣传中没有做到创新形式、广 泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他组织对该法 缺乏必要的了解，在行政审批过程中，不知道自己有哪些权 利，甚至在权益受到侵害时也不知道如何维权。据问卷调查 统计，有28%的人表示没有接受过政府或相关部门行政许可 法的宣传；42%的人表示知晓行政许可法的一些内容，52%的人表示略知一二，6%的人表示不知晓。三、原因分析 领导认识不高。少数领导的依法行政意识不强，对行政许可法的 立法宗旨、原则、意义从整体上认识和把握不够，把一部加 速推进政府及

13、其职能部门转变管理理念、转变管理职能、转 变管理方式，促进法治政府、诚信政府、有限责任政府建设 的重要法律视同于一般意义上的部门法。由于领导对贯彻实 施行政许可法重视不够，以致在行政许可中存在着较大的随 意性，不懂或不屑于按照法律规定的程序办事，仍习惯于沿 用传统的办法和方式来管理经济和社会事务。长期以来形成 的“审批等同于管理”的习惯，在一些领导的思想中还根深 蒂固，导致行政许可后续监管工作也基本没有开展。现行体制不顺。一方面，国家行政管理体制对行政许可权实行 分级层次管理，权力过于集中在省级以上，致使设区的市的 某些行政机关不能对该行政区域内的一些行政许可事项行 使许可权，如我市公路部门行

14、政许可存在主要问题的原因即源自如此。另一方面，我市现行行政管理体制仍未完全理顺， 少数行政许可职权的摆放不符法律规定。如城市绿化方面的 行政许可，按照法律规定应由建设行政主管部门行使，而我 市却由市公用事业局行使。部门利益驱动。 一些行政机关的领导干部和工作人员惟恐部门利益受损，不肯放权或争权 推责。在行政许可项目进政务中心的问题上存在“小权进、 大权不进”，“形式上进、实质上不进“的现象，把窗口的 功能弱化成“收发”室。由于利益的影响，行政许可过程中 搭车收费、捆绑收费现象屡禁不止。存在法律障碍。行政许可法对行政许可实施机关设定过严，与目前实际情况不完 全相吻合。据不完全统计，我国有40多部

15、法律明确要求执法主体是行政机关，而在设区的市，只有30个左右行政局。如我市即是如此，只有 31个行政局。不少事业局承担着行 政执法任务，造成部分行政许可主体资格不合法。NextPage四、建议 严格依法行政。依法行政的本质就是依法规范行 政权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。此次检查表 明，我市贯彻实施行政许可法存在的主要问题集中反映在程 序上，根本的原因是不少领导和执法人员依法行政意识不 强。为此，增强严格依法行政的法律意识刻不容缓。一是各 级领导干部和执法人员要提高对行政许可法的认识，加深对 行政许可法精神实质的理解，不断提高依法行政的能力和水 平。二是各级领导要带头执行行政许可法，严

16、格依法办事，杜绝行政许可工作中“打招呼”、“批条子”、“不透明”、“不诚信”等不符合法律规定的现象发生。通过各级领导带 头遵守法律来带动执法人员乃至全社会尊重法律、维护法律 权威，将我市行政许可工作提高到一个新的水平。三是政府 及其相关部门要认真按照行政许可法的要求，积极转变管理 理念、转变管理方式、转变管理职能，有效防止行政权力滥 用、越位与错位，把政府建设成为廉洁、高效的法治政府、 诚信政府、有限责任政府。四是营造良好的执法氛围。要扩 大宣传教育的覆盖面，突出对企事业单位、干部群众的宣传 教育，让群众知晓行政许可法，监督政府及其相关部门依法 行政，维护自己的合法权益。严格许可行为。首先是加

17、大对行政许可主体的清理力度。凡不符合主体资格的，不能行 政许可。不具备主体资格，但却又为执法所必须的，建议调 整行政序列编制或还权于有关行政主管部门。二是要进一步 加大对规范性文件的清理力度。凡与行政许可法相悖的文 件，进行修改或作废。建议市政府按照行政许可法的要求， 对二00二年颁布的部门“三定”方案进行适当的修订调整。 三是要加强对行政许可项目的清理。严禁对已取消的行政许 可变相恢复。四是要加强对行政许可收费的清理。凡是法律 法规没有规定的，一律不得收费，也不得借行政许可之机搭 车收费、捆绑收费。严格许可程序。一是进一步强化程序 观念。行政许可法主要是一部程序法，程序违法就是行政许 可违法

18、。二是严格许可把关。在作出具体行政许可决定之前， 应由相关专业人员审核把关。三是在具体运作中，防止程序 缺失、错位、倒置和超期等现象发生。该举行听证的必须进 行听证，严禁以协调会的形式代替听证；法律法规对行政许 可有招标、拍卖等特别规定的，必须严格按特别规定办理， 严防特别许可的暗箱操作。四是不得随意增减许可条件。在 受理、审查、决定许可的各个环节， 严格执行法定许可条件， 防止在法定条件之外增设许可条件和擅自降低法定许可条 件进行行政许可。NextPage严格许可监督。依法行政的 基本要求是“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权 要赔偿”。这种权责一致的原则，许可法都作了严格的法律 责任规定，要认真执行：一是要按照行政许可法监督原则， 实行“谁许可、谁监督”，认真开展许可后的监督检查。监 督检查必须有记录，记录必须归档。二是上级主管部门要切 实加强