DB2101T 0047-2022 街道和乡镇政务诚信评价指标与规范

ICS03.080.01DB2101Specificationandassessmentindexforgovernmeofstreetandtownship沈阳市市场监督管理局发布IDB2101/T0047—2022前言 II 12规范性引用文件 13术语和定义 1 24.1基本诚信素质 24.2信用管理水平 24.3履约践诺能力 25评价指标 25.1指标分级 35.2指标说明 35.3判断标准 35.4材料数据和基本要求 35.5数据采集路径 36评价结果 36.1评价结果汇总 36.2评价结果表示 36.3评价结果采信 3附录A（规范性）沈阳市街道和乡镇政务诚信评级指标体系及材料清单 4附录B（规范性）评价结果汇总 11附录C（规范性）评价结果说明 12DB2101/T0047—2022本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由沈阳市发展和改革委员会提出并归口，同时负责标准的宣贯、监督实施等工作。本文件起草单位：沈阳市信用协会、沈阳市市场监管事务服务中心（沈阳标准化研究院）、沈阳市信息中心（沈阳市信用中心）、辽宁誉普信用评估有限公司。本文件主要起草人：刘耀国、郑鹏、胡雪娇、白晓瑀、周雪飞、宁海珍、王磊、张薇、曹铭、李莹。文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电、来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实施情况依法进行评估及复查。本文件归口部门联系电话联系地址：辽宁省沈阳市浑南区沈中大街206号。本文件主要起草单位联系电话联系地址：沈阳市沈河区市府大路260号。DB2101/T0047—2022为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》（2017年4月9日）、《辽宁省人民政府关于加强政务诚信建设的决定》（辽政发〔2019〕24号）、《沈阳市人民政府关于加强政务诚信建设的工作方案》（沈政发〔2017〕45号）、《辽宁省社会信用条例》（2022年1月1日起施行）、《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》（2022年1月7日发布）等文件精神，及国家、省、市关于加强街道和乡镇政务诚信建设工作要求，加强基层政府政务诚信建设，规范街道和乡镇政务诚信评价指标体系和评价模型，特编制《街道和乡镇政务诚信评价指标与规范》。《街道和乡镇政务诚信评价指标与规范》列出了街道和乡镇政务诚信评价的指标名称、分值、指标说明、判断标准、相关材料和数据、数据来源、材料时限的主要内容，为政务诚信评价工作提供实施规范，为街道和乡镇增强政务诚信意识、推进政务诚信建设、提升社会公信力提供实施依据。街道和乡镇可以结合本文件开展诚信建设工作，提升诚信建设水平，以满足上级部门对街道和乡镇建立诚信档案的要求。共下设3个一级指标、12个二级指标、29个三级指标。3个一级指标分别是：一维基本诚信素质指标，其下设2个二级指标、7个三级指标，旨在反映街道和乡镇诚信素质及服务型政府建设情况；二维信用管理水平指标，其下设7个二级指标、17个三级指标，旨在反映街道和乡镇在社会管理中的自身信用水平建设和信用工作执行情况；三维履约践诺能力指标，其下设3个二级指标，5个三级指标，旨在反映街道和乡镇在经济活动和政务活动中的履约践诺能力。本指标体系满分值为100分，其中基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力指标分值占比分别为30%、50%、20%。根据评价得分区间，将评价结果划分为A、B、C三个等级，以此反映出街道和乡镇政务诚信建设成效及总体工作开展情况。1DB2101/T0047—2022街道和乡镇政务诚信评价指标与规范本文件规定了街道和乡镇政务诚信评价的术语和定义、总则、评价指标、评价结果等内容。本文件适用于沈阳市行政区域内街道和乡镇政务诚信评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22117—2018信用基本术语3术语和定义GB/T22117—2018界定的术语和定义适用于本文件。3.1政务诚信governmenttrustworthiness政务主体在依法行政过程中履行政务承诺的意愿、能力和行为。[来源：GB/T22117—2018,定义9.3]3.2信用credit个人或组织履行承诺的意愿和能力。[来源：GB/T20117—2018,定义2.1]3.3信用管理creditmanagement识别、防范、转移和控制信用风险的管理技术、操作规程和制度安排。[来源：GB/T22117—2018,定义3.1]3.4履约践诺contractandpromisefulfillment履行自己承诺过的事情。3.5信用记录creditrecord完整记录信用主体一项信用行为的信用信息合集。[来源：GB/T22117—2018,定义2.23]3.6信用档案creditfiles对信用主体信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用记录。[来源：GB/T22117—2018,定义3.8]3.7信用信息creditinformation2DB2101/T0047—2022个人或组织在社会与经济活动中产生的与信用有关的记录，以及与评价其信用价值相关的各类信[来源：GB/T22117—2018,定义2.22]4总则4.1基本诚信素质规定了对街道和乡镇政务诚信文化建设和政务服务便利等2个方面的评价。4.2信用管理水平规定了对街道和乡镇政务公开合规情况、财政管理合规情况、信用承诺机制、公务员诚信管理、信用信息管理、工作保障和推进落实及社会监督等7个方面的评价。4.3履约践诺能力规定了对街道和乡镇政务经济交易履约、政务承诺践诺、政务失信事件等3个方面的评价。5评价指标5.1指标分级5.1.1指标体系分级本指标体系分为一级、二级、三级。5.1.2一级指标3个基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力。5.1.3二级指标12个诚信文化建设、政务服务便利、政务公开合规情况、财政管理合规情况、信用承诺机制、公务员诚信管理、信用信息管理、工作保障和推进落实、社会监督、经济交易履约、政务承诺践诺、政务失信事件。5.1.4三级指标29个公务员诚信教育与培训、公务员诚信手册、诚信宣传教育活动、实体政务服务大厅建设、拓展服务方式、服务窗口建设、网上政务服务大厅建设、政务公开及反馈渠道建设、重大决策公开、服务事项公开、重点领域政策落实信息公开、财务公开、政府性债务管理、建立信用承诺制度、公开信用承诺、信用承诺督查、公务员信用档案、公务员信用记录应用、信用信息查询和信用产品应用、信息归集和案例报送、组织领导、工作部署、试点示范、失信投诉举报、政府合同纠纷违约案件、年度计划目标落实、群众满意度、涉政府机构执行案件、重大政务失信事件。5.1.5沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单要求应符合附录A的要求。5.2指标说明基本诚信素质主要考察街道和乡镇诚信素质及服务型政府建设情况；信用管理水平主要考察街道和乡镇在社会管理中的自身信用水平建设和信用工作执行情况；履约践诺能力主要考察街道和乡镇在经济活动和政务活动中的履约践诺能力。其中在履约践诺能力-政务失信事件-涉政府机构执行案件项的判断标准中明确表示，街道和乡镇行政机关，以及辖区内居民委员会、村民委员会等基层自治组织，在中国执行信息公开网上查询到被列入失信被执行人的，直接取消当年的参评资格。5.3判断标准3DB2101/T0047—2022指标体系与规范综合考虑了街道和乡镇的具体情况，选用街道和乡镇均适用的指标内容，同时尽量避免使用绝对值作为判断标准；充分考虑数据的可获得性，结合多种数据来源，给出明确量化的评价标准，尽量避免主观因素对评价得分的影响。总体上本评价指标体系的判断标准具有通用性、可操作性、政策导向性。5.4材料数据和基本要求根据评价指标要求，由参评街道和乡镇或者其所在行政区上级政府相关部门和单位在规定时间内按评价指标要求提交相应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据；部分数据采取公开数据查询、社会公众调研的结果作为评价依据。5.5数据采集路径5.5.1评价对象评价对象为沈阳市街道和乡镇政务诚信评价以街道和乡镇行政机关。5.5.2采集路径采集路径主要来源以下三个方面：a)街道和乡镇材料自报。由参评街道和乡镇在规定时间内按评价指标要求提交相应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、案例、照片等；b)其他部门和单位材料提供。由街道和乡镇所在行政区上级政府相关部门和单位按评价指标要求协助提供相应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、情况说明等；c)公开数据查询。渠道包括相关部门和单位网站及其所发布的统计报告等。数据采集原则上仍以街道和乡镇及其他部门和单位提供数据为准，如果部分街道和乡镇及有关部门未能提供相关数据，则以查询到的公开数据进行辅助评分。5.6数据采集时效根据评分规则及数据采集方式的不同，分为以下二种数据采集时效：a)按自然年度采集。自然年度，指以公历计算的一个完整的年度，自公历1月1日起至12月31b)依据评价实际需要，部分指标数据采集截至到评审前。6评价结果6.1评价结果汇总根据街道和乡镇提供的佐证材料、数据查询、公众调研等所获取的材料，对各参评单位的基本诚信素质、信用管理水平、履约践诺能力分别进行打分，汇总后得出综合得分，根据综合得分划定参考等级。祥见附录B。6.2评价结果表示评价结果表示祥见附录C。6.3评价结果采信评价结果由专业第三方信用评价机构推荐给政府监管部门，以供上级政府部门建立诚信档案并实施分类监管。4DB2101/T0047—2022附录A（规范性）沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单见下表：表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单分值分值分值12公务员诚信4考察街道和乡镇对公务员开展诚信、守法街道和乡镇行政机关组织开展针对公务员的诚信、守法和道德教育或信用建设专题培训活动，人均参与次（人均参与次数=公务员参与活动总人次/公务员总人-公务员诚信4诚信宣传教4考察街道和乡镇开展诚信文化宣传活动，营造良好诚信文化氛街道和乡镇积极开展面向辖区内居民和企业的诚信文化宣传及教育普及活动，活动开展次数在4次及以上-18实体政务服5考察街道和乡镇实体政务服务大厅建设及行政审批政务服务事务大厅的行政审批和政务服务事项占比在70%及以上（事项进驻率=已进驻大厅的事项数/街道乡镇职能范5DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值18拓展服务方式3考察街道和乡镇政务服务中心通过推行拓展性服务方式，提高街道和乡镇政务服务中心推行咨询服务、全程代办、预约服务、延时服务、特色通道服务、设置便民自助服务终端等，提高政务服务水平，每推行1项服务窗口建设5考察街道和乡镇政务服务中心服务窗口实况（综合服务窗口设置率=综合服务窗口数/总服务窗口5考察街道和乡镇网上（网上办理率=已实现网上办理的事项数/街道乡镇职能范围内事项总数*100%；网上全流程办理率=已实现网上全流程办理的事项数/街道乡镇职能范围内事项6DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值情况12政务公开及反馈渠道建设3考察街道和乡镇政务视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口互动平台等方式，为公众提供政策意见反馈渠道的，街道和乡镇未开展政务公开系列活动，为公众提供政重大决策公开3考察街道和乡镇行政机关重大行政决策公街道和乡镇行政机关实行重大决策预公开制度，通过听证座谈、咨询协商等方式广泛听取公众意见，把公服务事项公开3考察街道和乡镇行政机关对行政审批服务事项和公共服务事项全面公开行政审批服务事项和公共服务事项，并对各类服务事项的办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和重点领域政策落实信息3考察街道和乡镇行政机关重点领域政策落街道和乡镇行政机关定期对城乡规划、用地管理、保障性住房、农村危房改造、义务教育、计划生育、社会保险、就业创业、社会救助、扶贫救灾等重点领域7DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值情况63街道和乡镇行政机关对财政预决算及“三公经费”信息，以及财政补助资金、项目资金等专项资金使用情-政府性债务3考察街道和乡镇政府街道办事处和乡镇政府有效管理基层政府性债务，未出现违法违规举债或担保、过度举债、违规使用债务 9建立信用承3考察街道和乡镇制定建立街道和乡镇政务信用承诺制度，要求街道、乡镇行政机关各单位及工作人员对职权范围内的行政事公开信用承诺3考察街道和乡镇政务街道和乡镇行政机关将各单位及工作人员的政务信用（信用承诺书公示率=已公示信用承诺书的人员数量/1.街道和乡镇行政机关将各单位及工信用承诺督查3考察街道和乡镇政务信用承诺监督自查情况针对内部各单位和工作人员的政务信用承诺和履诺践1.建立政务信用承诺监督自查相关制8DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值理6公务员信用3考察街道和乡镇建立况街道和乡镇行政机关将公务员档案填写登记情况、个人有关事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况、年度考核结果、及时奖励、荣誉称案的相关情况说明,或公务员信用档案公务员信用3考察街道和乡镇在公务员管理中应用信用街道和乡镇行政机关将公务员信用记录作为干部任6信用信息查询和信用产3考察街道和乡镇在行街道和乡镇在行政管理和公共服务中查询使用公共信用信息，推广使用信用分、信用报告等信用产品，每信息归集和3考察街道和乡镇落实街道和乡镇行政机关依上级政府要求，主动归集并报送辖区内的公共信用信息和信用奖惩典型案例，按规（上报完整率=已上报信息项数量/应上报信息项数量信用奖惩典型案例每上报1个，加10%，最高不超过（上级未要求开展相关工作的，按已开展工作的参评-9DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值82考察街道和乡镇成立信用建设工作组织领导机制，领导推进街道和乡镇信用建设工成立由街道和乡镇主要领导牵头的信用建设工作组织2考察街道和乡镇政务诚信建设系统化、规街道和乡镇行政机关制定计划方案对政务诚信建设工4考察街道和乡镇开展信用建设试点示范的县（市）发督3失信投诉举报3考察街道和乡镇行政机关及工作人员因违法违规、失信违约行为受到投诉举报的情况每产生1起针对街道和乡镇行政机关及工作人员违法违规、失信违约行为的投诉举报且属实的，扣20%，供 4政府合同纠4考察街道和乡镇行政机关及辖内基层自治组织合同纠纷违约情况街道和乡镇行政机关，以及辖内居民委员会、村民委员会等基层自治组织，未因合同纠纷（包括通过民事诉讼的行政协议）被法院判决承担违约责任的，得-DB2101/T0047—2022表A.1沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标体系及材料清单(续)分值分值分值8年度计划目4考察街道和乡镇在其所在区、县（市）范围内年度目标计划及工作任务落实和完成在本区、县（市）组织开展的年度工作绩效考核中排供-4考察辖区内群众对街道和乡镇承诺践诺的街道和乡镇定期开展群众满意度测评，对街道和乡镇行政机关承诺践诺情况进行评分，最近一年平均群众满意率即为得分比例；未开展政务承诺践诺群众满意 8涉政府机构4考察街道和乡镇政府机构因不履行法院判决，进入执行程序的街道和乡镇行政机关，以及辖内居民委员会、村民委履行法院判决被行政相对人申请执行，已在规定时间内执行完毕，或未执行完毕但尚未到达规定期限的，2.未执