精准脱贫政策要点

1、精准扶贫精准脱贫政策要点扶贫开发工作领导小组办公室二0一八年一月第一局部专项扶贫篇【根本概念】“两不愁、三保证：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、根本医疗和住房平安有保证.贫困户家庭年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准；适龄青少年就学得到保证,义务教育阶段不因贫而辍学,初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育,高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育.所有贫困家庭成员百分之百参加城乡居民根本医疗和大病保险,符合条件的贫困家庭成员百分之百参加养老保险；有平安稳固住房,到达住建部门认定的 A A、B B 级；饮水平安有保证,日人均用水量 2020 升,人力取水半径不超过

2、 1 1 公里.根本方略：精准扶贫、精准脱贫.六个精准：扶贫对象精准、工程安排精准、资金使用精准、举措到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准.五个一批：开展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、开展教育脱贫一批、社会保证兜底一批.七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实.五项经验：增强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保证、各方参与是合力、群众参与是根底.红河州脱贫攻坚思路：重大工程带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫.红河州责任机制：州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚.五个责任清单：州级领导挂

3、钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单.乡镇七包干：包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、 包资金使用平安有效、 包工程实施善始善终、 包革除陋习具体实在、包工作队员考勤治理.【三率一度】综合贫困发生率不得高于3%3%错退率不高于2%2%漏评率不高于1%1%群众认可度不得低于 90%90%计算公式：1 1 . .综合贫困发生率：综合贫困发生率=方案剩余贫困人口数+错退人口数+漏评人口数+乡村总人口数x x100%100%错退人口=错退率 X X 方案脱贫人口总数；漏评人口=漏评率 X X 非建档立卡贫

4、困人口总数.2 2 . .错退率：错退率= =调查错退人口数+调查脱贫人口总数X100%X100%3 3 . .漏评率：漏评率二调查漏评人口数+调查非建档立卡人口数x x100%100%4 4 .群众认可度：即农户对地方政府精准扶贫工作的认可程度或者满意程度,包括 4 4 个方面的内容：一是对帮扶方式的满意度权重 20%20%; ;二是对驻村工作队的满意度权重 20%;20%;三是对帮扶责任人的满意度权重 20%20%; ;是对帮扶工作成效的满意度权重 40%40%4 4 个方面加权平均综合满意度即为群众认可度群众满意度.具体计算公式：群众满意度=0.2=0.2X X 帮扶方式满意度+0.2+

5、0.2X X 驻村工作队满意度+0.2+0.2X X 帮扶责任人满意度+0.4+0.4X X 帮扶工作成效满意度【收入核算】收入计算方式：人均纯收入=生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入+家庭常住人口数.其中：生产经营净收入=生产经营收入-生产经营费用-生产性固定资产折旧生产税.工资性收入,指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利.财产净收入,指农户出租住房、流转土地以及其他资产交给他人或单位获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入.转移净收入=转移性收入转移性支出.其中：转移性收入,指农户所得各种经常性转移支付和家庭之间经常性收入转移,必须是稳定可持续性的收入,包括惠

6、农补贴、政策性生活补贴、经常性捐赠和赔偿、社会救济和补助等长期可持续稳定收入；家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及本农户非常住成员寄回带回的收入等,不包括报销医疗费用、一次性馈赠和赔偿,也不包括产业帮扶资金、危房改造和撤除重建等到户建设工程补助资金.低保金暂不计入收入,但入户核查时必须统计.转移性支出,指农户经常性或义务性转移支付.包括缴纳的税款、各项社会保证支出包括医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及其他社会保证支出 、 赡养支出、 经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常转移支出等.家庭常住人口：指经常在家或在家居住 6 6 个月以上,而且经济和生活与本户连成一体的人口；在外居住时间虽然

7、在 6 6 个月以上,但收入主要带回家中,经济与本户连成一体的人口；户口转出的中专及以上在校学生.现役军人以及常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员,不计入家庭常住人口.【“档外贫困户识别】1 1 .识别范围：一是全州农村常住人口中达不到“两不愁、三保证条件,但未纳入建档立卡系统的农户漏评户；二是 2022-20222022-2022 年建档立卡贫困户中的错退户、返贫户.2 2 .标准：对照“两不愁、三保证标尺,把握“不该进的进了是错评、该进不进是漏评这两条红线,做到贫困人口“应纳尽纳,果断预防漏评、 错评.对全州农村常住人口进行全面摸底调查,查清年人均纯收入低于 20222022

8、年国家公布贫困退出标准 29522952 元相当于 20222022 年 23002300 元不变价、家庭因贫导致辍学、平安住房无保证、医疗健康无保证、养老无保证的对象,彻底摸清家底.3 3.错退户纠正的范围、标准：1 1范围：20222022、20222022、20222022 年脱贫户.2 2标准：家庭年人均纯收入低于 29522952 元的；家庭年人均纯收入略高于 29522952 元,但还不够稳定的； 家庭年人均纯收入略高于 29522952 元,但住房为危房,或家庭成员有重病患者,或孩子教育负担较重的； 属易地扶贫搬迁户但在本年度内未建设搬迁入住的； 社会保证兜底对象中达不到“两不愁

9、、三保证标准的.4 4.档外贫困户漏评户、错退户识别的程序：坚持“公开、公正、透明的原那么,对所有调查农户开展“一查二比三评四定五公告.一查：入户调查,即查收入,看家庭收入来源的结构稳定性,把生产经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入等搞清楚；查住房,看住房的平安稳固性,把住房的面积、结构、平安情况等搞清楚；查财产,看贫富程度,把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚；查家庭成员结构,看水平和负担,把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚；查生产生活条件,看根本生产生活状况,把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚.二比：开展数据比对,比对有没有财政供养人员,有没有非生

10、产性机动车,有没有商品房,有没有个体工商登记和企业法人股东登记,以及其它面上不能直接反映,信息联网可查的贫困人口信息数据.三评：组织开展内部评议、党员评议、村民评议.村“两委成员、驻村工作队员召开会议进行内部评议时,要检查入户调查工作和资料的统一性、完整性,为党员会、村民评议打好根底.在评议中,对党员、村民提出的问题要认真对待,对没有纳入的贫困户,要及时补齐资料,按程序纳入.四定：村委会初定,村民代表议定,乡镇审定,县市确定.五公告：乡村公示,县公告.村“两委和驻村工作队对各村民小组提出的名单进行民主评议,核实有关情况后,确定该村初选名单,进行第一次公示,无异议后报乡镇人民政府.其中,公示内容

11、为调查摸底核实信息,要保证调查过程群众参与、 调查结果群众公认.乡镇人民政府对各村初选名单进行审核,并在各村进行第二次公示,无异议后,经县扶贫办同意进行公告.在严格执行以上程序根底上,要注重把好七个识别关,即村民大会评议识别、帮扶干部识别、驻村干部识别、村委会审查把关识别、乡级审核把关识别、行业部门筛查把关识别、 县级复核把关识别.要做好档案治理,严格按规定做好?入户调查登记表?、?党员评议登记表?、?村组民会评议表?、?村“两委贫困户拟定会议记录?、?贫困户初选名单公示?、?贫困户帮扶卡?,做到“一户一档一卡.经过识别程序,没有纳入建档立卡贫困户的人员相关资料,也要一并建立档案备查.【错【错

12、评户整改】整改范围：现有建档立卡贫困户整改标准：家庭成员有财政供养人员在岗在编的贫困户有家庭成员在脱贫期内考入财政供养系列的除外；家庭成员有现任村委会干部的；拥有 3 3 万元以上大型农机具或生活性车辆；在城镇购置商品房或门面房等易地搬迁进城安置户除外；长期雇佣他人从事生产经营活动且收益较高的；“两不愁三保证已稳定解决且家庭条件较好,不符合建档立卡贫困户识别标准的.整改要求：要具体问题具体分析,剔除工作原那么上根据核实信息、入户告知、“三评四定程序决定剔除.【贫困退出“69656965标准体系】贫困人口户退出“6 6项标准：贫困户人均纯收入.建档立卡贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家扶贫标准

13、.有平安稳固住房.平安稳固,到达住建部门认定的 A A、B B 级房.适龄青少年就学得到保证.义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育.根本医疗有保证.建档立卡贫困户家庭成员 100100 嗜加城乡居民根本医疗保险和大病保险.社会养老有保证.符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险.享受扶贫政策、资金、工程帮扶.得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、人畜饮水、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等一个以上资金工程帮扶.贫困村退出“9 9项标准：贫困发生率.贫

14、困村综合贫困发生率降至 3%Z3%Z 下.道路硬化到村.县城、乡镇到行政村通硬化道路,且危险路段有防护举措.贫困村通动力电.贫困村通 1010 千伏以上的动力电.贫困村通播送电视.贫困村播送电视覆盖率到达 99%99%贫困村通网络宽带.网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室.农村饮水有保证.通自来水或饮水水源有保证,人力取水半径不超过 1 1公里.每天人均可获得水量 2020 升以上.卫生室建设.以县为单位每千效劳人口不少于 1 1 名的标准配备乡村医生；建有标准化农村卫生室,每所村卫生室至少有 1 1 名乡村医生执业.公共活动场所.行政村有公共效劳和活动场所；党员 1010 人以上或人口2002

15、00 人以上的村民小组有党支部村民活动场所；行政村年集体经济收入达1 1 万元以上.适龄儿童少年有学上.贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率到达国家规定标准.贫困乡镇退出“6 6项标准：贫困发生率.贫困乡镇综合贫困发生率降 3%Z3%Z 下.达“四通一保证目标,即通路、通电、通播送电视、通网络宽带、饮水有保证.通路,即县城到乡镇镇通双车道硬化道路,乡镇镇所辖行政村通硅弹石路路、自然村通机动车路；通电,即乡镇镇有 35KV35KV 变电站及其所辖行政村通 1010 千伏动力电、自然村通三项动力电；通播送电视,即乡镇所辖自然村至少有一种播送电视覆盖方式,覆盖率达 99%99%含 99%99%以上；通

16、网络宽带,即所辖行政村及其所在地学校、医院光纤网络全覆盖；全乡镇饮水有保证,即通自来水或饮水水源有保证,且每人日均可获得用水量到达水利部门认定标准.贫困村退出.到 20222022 年,全州 527527 个贫困村全部退出.20222022 年以前退出的贫困乡镇当年贫困村退出比例到达 90%90%以上.扶贫政策、工程、资金精准到户.易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持、低保兜底等工程、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、工程、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖.卫生院建设.建有标准化的乡 镇 卫生院；

17、 按每千常住人口不少于 1.1.2 2张配置床位；按每千常住人口不少于 2 2 人的标准配备医务人员.控辍保学.落实控辍保学目标责任制,义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内.贫困县退出“5 5项标准：贫困发生率.贫困县综合贫困发生率降至 3%Z3%Z 下.农村常住居民人均可支配收入.贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅.贫困村退出.至 U U20222022 年,全省 42774277 个贫困村全部退出.20222022 年以前退出的贫困县当年贫困村退出比例必须到达 90%Z90%Z 上.扶贫政策、工程、资金精准到户.易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动

18、、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持、生态扶持和低保兜底等工程、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、工程、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖.实现县域义务教育开展根本均衡,并通过国家认定.到达国家义务教育开展根本均衡评估验收标准；义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内.【贫困退出程序】贫困人口退出程序：入户调查.在县市扶贫开发领导小组统一领导下,组织乡镇干部、 村两委成员、驻村扶贫工作队员,对年度方案脱贫户进行入户调查.到达退出标准的,经拟退出贫困户认可,入户调查人员填写?贫困户脱贫销号双认定表?；贫困户不愿退出的,也要做好脱贫情况调查,填写?贫

19、困户帮扶情况认定表?,一并提交评议.村“两委商议.村党总支就入户调查情况组织召开“两委会议,即村党总支委员会、 村民委员会,由村党总支书记主持,对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见.根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,根据少数服从多数的原那么形成商议意见.驻村工作队员必须全程参与商议.村评议公示.组织党员、村民进行民主评议,提出脱贫初步名单,在自然村和村民小组村民活动较集中场所进行公示,公示期内,如无异议,村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在?贫困户脱贫销号双认定表?签字确认,初步名单和?贫困户脱贫销号双认定表?报乡镇人民政府.村监督委员会要切实履

20、行职能并全程参与监督.乡镇核查公告.乡镇人民政府对各村报送的初步名单,对照检查核实,并填写乡镇核查意见,脱贫户名单在乡镇和各行政村公告退出,由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认,上报县市扶贫开发领导小组.县审定销号.县市扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单及退出程序进行审查,县市委书记、县市长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全县市汇总名单签字认定,并在建档立卡贫困人口中销- -1010- -号.贫困村退出程序：村申请.列入当年退出方案的贫困村,当年 1212 月中上旬根据贫困村退出标准,召开村党总支委员会或村民代表大会进行自检自评,填写?贫困村退出认定表?,

21、提出退出申请.乡镇审核.当年 1212 月中下旬,乡镇党委、政府组织相关部门,开展入村调查、摸底核算、逐项审核村填报的?贫困村退出认定表?经乡镇党委、政府审核,并在乡镇和该村公示,公示无异议后乡镇填写审核意见,由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干签字确认,上报县市扶贫开发领导小组.县市审定公告.次年 1 1 月,县市扶贫开发领导小组对各乡镇贫困村退出申请进行复审,并在县级媒体和政府门户网站及该乡镇公告,公告无异议后由县市政府批准退出,并报州扶贫开发领导小组备案.贫困乡镇退出程序：乡镇申请.列入当年退出方案的贫困乡镇,当年 1212 月中上旬,由乡镇根据贫困乡镇退出标准组织开展自查自评,召

22、开乡镇党委会议研究提出退出意见,填写?贫困乡镇退出认定表?,提出退出申请,并编制?贫困乡镇脱贫攻坚报告?,报县扶贫开发领导小组.县市初核.当年 1 12 2 月中下旬,县扶贫开发领导小组组织相关部门进行检查考核,开展调查核实、 摸底核算、 逐项核查乡镇填报的?贫困乡镇退出认定表?,审定?贫困乡镇脱贫攻坚报告?,并在县级媒体或政府门户网站公告和该乡镇公告退出,公告无异议后,形成贫困乡镇脱贫退出初审报告,由县市党委、政府主要领导、分管或联- -1111- -系领导、县扶贫办主任、统计局局长审核签字,一并报州扶贫开发领导小组.州审定公告.次年 1 1 月上中旬,州扶贫开发领导小组组织有关部门对县市申

23、请退出的贫困乡镇逐一进行专项评估、 复审,并委托第三方进行评估认定,提出退出贫困乡镇名单在州级媒体和州政府门户网站上公告,广泛征求意见.公告无异议后,经州人民政府批准退出,结果报省扶贫开发领导小组备案并销号.贫困县退出程序：县级申请.列入当年脱贫方案的贫困县,当年 1 12 2 月中上旬由县市扶贫开发领导小组组织相关部门,根据贫困县退出标准进行自检自评,填写?贫困县退出认定表?,编制年度?脱贫攻坚报告?,提出退出申请,报州扶贫开发领导小组.州级初审.当年 1212 月中下旬,州扶贫开发领导小组组织检查,逐项核实县填报的?贫困县退出认定表?,并在州级媒体和政府门户网站公告,公告无异议后,形成贫困

24、县脱贫报告和初审报告,一并报省扶贫开发领导小组.省级核查.次年 1 1 月,省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困县进行检查考核,并委托第三方评估,提出退出贫困县名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网站公示征求意见,公示无异议后,编制?贫困县脱贫攻坚报告?,上报国务院扶贫开发领导小组.批准退出.经国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查后,对不符合条件或未完整履行退出程序的县,由省人民政府进行核查处理,待其符合条件并履行程序前方能退出,对符合退出条件的贫困县,由省政府正式- -1212- -批准退出【财政扶贫资金与工程治理】财政专项扶贫资金概念：财政

25、专项扶贫资金是各级财政通过一般公共预算安排的支持农村贫困地区主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金.州级财政预算用于南部山区综合扶贫开发、边境地区综合扶贫开发、北部山区综合扶贫开发的资金纳入扶贫资金治理.资金分配：分配方式：因素法.资金分配的主要因素包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等.每年分配资金选择的因素和权重,可根据当年扶贫开发工作重点适当调整.贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、 贫困深度、 农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标；政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族开展等工作任务.脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果

26、、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等.财政扶贫资金支出范围：培育和壮大贫困地区特色产业；改善小型公益性生产生活设施条件；增强贫困人口自我开展水平和抵御风险水平；“雨露方案中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高- -1313- -等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助.工程申报与审批：建立工程库.各县市围绕脱贫摘帽目标,增强工程调研、工程储藏和滚动治理,及时建立扶贫工程库.年度实施工程原那么上从工程库中筛选.编制县级资金工程方案.县市在收到上级下达工程资金 1515 日内,围绕扶贫攻坚规划和重点工程,在预算额度内编制县级年度资金工程方案.审批与备案.根据“乡申报、县审批的原那么,由

27、县级政府组织评审并下达批复,将?工程资金备案表?及工程批复文件报州扶贫办、财政局备案,同时报同级审计、 纪检监察部门备案.备案工程原那么上不得调整,确需调整的必须经县级再次审批并重新备案.工程实施.工程一经批准,要尽快组织实施,除不可抗因素外,凡 6 60 0 日以上不开工的工程,县市财政部门收回资金,由县市扶贫开发领导小组调整安排,工程原那么上自批复之日起一年内完成.资金拨付与治理：州财政局收到省级财政资金 5 5 日内全额下到达县市 以发文时间为准 .县市级财政在收到工程实施方案批复之日起的 1515 日内拨付第一笔启动资金.对下达县市后超过 1212 个月仍未拨付的结转结余扶贫资金,由州

28、财政局收回,根据“四到县和涉农资金统筹整合的规定,及时调整到资金使用绩效较好的县市.财政扶贫资金不得用于以下各项支出负面清单治理：- -1414- -行政事业单位根本支出；交通工具及通讯设备；各种奖金、津贴和福利补助；弥补企业亏损；修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；弥补预算支出缺口和归还债务；大中型根本建设工程；城市根底设施建设和城市扶贫；其他与脱贫攻坚无关的支出.资金监管：资金工程化治理.各地应当增强资金和工程治理,做到资金到项目、治理到工程、核算到工程、责任到工程.推行公开公示制度.推进政务公开,资金政策文件、 治理制度、 资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督.

29、实行绩效评价制度.财政专项扶贫资金使用治理实行绩效评价制度.绩效评价结果以适当形式公布,并作为中央财政专项扶贫资金分配的重要因素.建立协同监管机制.创新监管方式,建立信息共享和成果互认机制,逐步实现监管口径和政策尺度的一致,提升监管效率.各级财政、扶贫、发改、民宗、农业农垦治理、林业等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和工程的审计、检查等工作,定期或不定期形成监管报告.- -1515- -第二局部行业扶贫政策篇【易地扶贫搬迁】目标任务：“十三五时期,全国通过易地扶贫搬迁实现脱贫的贫困人口约 10001000 万人,云南省 6565 万人,红河州 7325273252 人.搬迁对象：一是

30、“一方水土养不起一方人6 6 类区域有搬迁需求的建档立卡贫困人口,以及整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口,并根据普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定,登记造册.二是识别认定后,建档立卡贫困人口录入全国扶贫开发建档立卡信息系统,同步搬迁人口录入省易地扶贫搬迁动态信息治理平台.三是原址原拆原建、不能通过“挪穷窝实现“换穷业的人口,以及工矿塌陷区、工程性强制性搬迁区域、边境一线地区距边境线垂直距离 2020 公里范围内的乡镇、村不纳入易地扶贫搬迁范围.四是在精准确定搬迁对象的根底上,对生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的优先实施

31、搬迁.迁出区范围六类地区：一是深山石山、遥远高寒、荒漠化和水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本开展条件的地区； 二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区； 三是交通、 水利、电力、通信等根底设施,以及教育、医疗卫生等根本公共效劳设施十分薄弱,工程举措解决难度大、建设和运行本钱高的地区；四是地方病严重地区；五是地质灾害频发地区；六是其他确需实施易地扶贫搬迁的地区.- -1616- -“三个符合： 一是符合“一方水土养不起一方人的 6 6 类区域二是符合群众自愿原那么,充分尊重群众意愿,不搞强迫命令.三是符合搬迁对象的完备条件,既是建档立卡贫困人口,又必须在标

32、识为易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口 7325273252 人的范围.签订“3 3 个协议： 精准锁定年度搬迁对象后,实施搬迁前,由乡镇 社区与搬迁建档立卡贫困户签订搬迁协议、建新拆旧协议和脱贫就业协议等“3 3 个协议,扎实推进搬迁安置、建新拆旧和建档立卡贫困搬迁人口脱贫销号有关工作.建设方式：坚持统规统建为主,标准统规联建和自建.集中安置区在统一规划设计、统一建设根底设施和公共效劳设施根底上,建档立卡贫困人口住房实行统规统建,同步搬迁人口可根据农户意愿提倡统建、联建、代建或自建.因地制宜确定分散安置建档立卡贫困人口住房建设方式,可采取统规统建、统规联建等.统规统建要采取以工代赈等方式,鼓励和引

33、导搬迁农户全程参与工程设计、建设、监理和验收,提升搬迁群众的积极性和参与度；统规自建或联建,要免费提供户型设计,严把住房标准关、平安监督关和工程质量关.选址要求：安置点选址符合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等要求,避让优质耕地和根本农田,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等危险区域,有利于搬迁群众开展产业、实现就业、稳定脱贫.安置方式：统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、美丽宜居乡村建设及搬迁对象意愿,坚持集中安置为主,集中安置与分散安置相结合,重点依托城镇、中央村、产业园区、乡村旅游区进行安置.依托小城镇或工业园区安置的,可酌情采取回购符合面积限制标准的城镇- -1717-

34、-商品住房的方式进行安置,但不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房安置.采取进城入镇分散安置的,必须严格精准识别搬迁对象,果断预防搬富不搬穷；必须保证 1 1 户至少 1 1 人就业,保证根本生计；必须保证不因搬迁而举债或新增负债,保证如期脱贫.安置区建设：综合考虑当地财力和开展水平,根底及公共效劳设施既要适当超前、预留开展空间,也要杜绝盲目提升标准、大拆大建.建房标准：坚持“量力而行、保证根本的原那么,建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过 2525 平方米,并根据家庭实际人口,根据 5050、7575、100100、125125、150150 平方米等户型进行设计和建设,最大户型面积

35、不超过 150150 平方米即 6 6 人及以上户,其中,单人单户和 2 2 人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决.同步搬迁户住房面积标准,各县市可根据当地居民生产生活习惯,结合当地财力和农户自筹水平自行确定,但要果断预防盲目扩大住房面积,其中,整合使用农村危房改造与抗震安居工程资金的同步搬迁户,严格执行农村危房改造政策.对于根据1 1户1 1宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等方法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际水平自主决定是否扩建.资金治理：对建档立卡贫困人口和同步搬迁人口的资金安排、使用严格实行分类治理.中央预算内投资、地方政府债务资金、专项

36、建设基金和低本钱长期贷款要“专款专用、物理隔离、封闭运行,只能用于纳入省级规划的 7325273252 人建档立卡贫困人口,不得用于同步搬迁户建房补助或借款,更不能挪作他用.土地整治、生态修复、安置区建设用地征地费用、工程前期工作经费由县市政府自筹及整合其他资金解决.- -1818- -建房补助方式及标准：一是补助方式：建档立卡贫困人口建房补助政策为按人补助.二是补助标准为人均补助 2 2 万元,签订旧房撤除协议并按期撤除的建档立卡贫困人口人均奖励 0.60.6 万元,但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积限制标准的建房本钱,自筹资金原那么上户均不超过 1 1 万元.取消统一的贫困户建

37、房借款政策：纳入国家规划的 7325273252 人建档立卡贫困人口,取消原每户可向县级平台公司申请不超过 6 6 万元低成本长期借款的政策.同步搬迁户建房补助政策：同步搬迁户户均补助不低于 1.51.5 万元、借款不超过 6 6 万元政策不变.同步搬迁户也要严格执行“建新拆旧、一户一宅政策,各县市可根据当地实际情况对同步搬迁人口拆除旧房进行适当奖励,奖励标准由各县市自行确定,奖励资金由各县市自行筹措.【平安住房】有平安稳固住房：建档立卡贫困户住房地基根底稳定,墙体完好,结构稳固,屋顶完好,能遮风避雨,房屋结构体系整体根本平安.A A 类：结构能满足正常使用要求,没发现危险点,房屋结构平安.A

38、 A 类标准要点为： 1 1地基根底：地基根底保持稳定,无明显不均匀沉降； 2 2墙体：承重墙体完好,无明显受力裂缝和变形；墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象.非承重墙体可有稍微裂痕；3 3梁、柱：梁、柱完好,无明显受力裂缝和变形,梁、柱节点无破损,无裂缝；4 4楼、屋盖：楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形,板与梁搭接处无松动和裂缝.- -1919- -B B 类： 结构根本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构平安,满足正常使用要求.B B 类标准要点为：1 1地基根底：地基根底保持稳定,无明显不均匀沉降；2 2墙体：承重墙体根本完好,无明显受力裂缝和变形；墙体转交

39、处和纵、横墙结交处无松动、脱闪现象；3 3梁、柱：梁、柱有稍微裂缝；梁柱节点无破损、无裂缝；4 4楼、盖：楼、屋盖有稍微裂缝,但无明显变形；板与墙、梁搭接处有松动和稍微裂缝；屋架无倾斜,屋架与柱连接处无明显位移；5 5次要构件：非沉重墙体、出屋面楼梯间墙体等有稍微裂缝；抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落；个别构件处于危险状态.C C 类：局部承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情.C C类标准要点为： 1 1 地基根底： 地基根底尚保持稳定,根底出现少量损坏； 2 2墙体：承重的墙多数稍微裂缝或局部非承重墙墙体明显开裂,局部承重前提明显位移和闪歪；非承重墙体普遍明显裂；部分山墙转交处和纵、横

40、墙交接处有明显松动、脱闪现象；3 3梁、柱：梁、柱出现裂缝,但未到达承载水平极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显；4 4楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落.D D 类：承重结构已不能满足正常使用要求,屋面整体出现险情.D D 类标准要点为：1 1地基根底：地基根底根本失去稳定,根底出现局部和整体坍塌；2 2墙体：承重墙有明显闪歪、进步酥碎和倒塌；墙体处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿强局部倒塌和严重开裂；3 3梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁柱有明显变形和位移；局部柱基座滑移严重,有歪闪和局- -2020- -部倒塌

41、；4 4楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂,且局部严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,局部层面板塌落；层架歪闪,局部层盖塌落.危房改造优先支持“四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭.【扶贫小额信贷】扶持对象：有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款水平的建档立卡贫困户.已录入建档立卡信息系统的贫困户,凡有发展愿望、生产水平、 开展工程和还款水平的,都有资格申请贷款.支持鼓励金融机构从实际出发,适度放宽申请贷款的年龄条件.扶持重点：支持建档立卡贫困户开展扶贫特色优势产业,增加收入.不能用来建房、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出.扶持方式

42、：县市建立扶贫小额贷款风险补偿金,风险担保比例由县市与放贷金融机构商定.对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供 5 5万元以下、 期限 3 3 年以内的信用贷款.鼓励金融机构参照贷款根底利率,合理确定贷款利率水平.扶贫小额信贷程序：“五步法一一户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定放贷.各地可根据实际情况,制定具体操作流程.扶贫小额信贷特点：一是手续简便,贫困户不需要向银行提供抵押或担保.二是本钱低,基准利率放贷,享受财政贴息.三是期限长,贷款最长期限可达 3 3年.【教育扶贫】- -2121- -控辍保学：义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内,小学辍学率限制在 0.6%0.6%以内,初中辍学

43、率限制在 1.8%1.8%以内.适龄青少年就学得到保证：原那么上义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育.云南省义务教育学校办学根本标准达标评估 1010 项指标：A1.A1.生均占地面积itfitf.小学：农村 A13.613.6、城市 A12.712.7、特殊地区 A7.0;7.0;初中：农村 A16.716.7、城市 A16.516.5、特殊地区 A12.012.0.A2A2.生均绿化面积nfnf.小学 A1.5,1.5,初中 A2.02.0.A3A3.生均校舍建筑面积 nfnf .小学： 农村 A4.04

44、.0、 城市 A5.15.1、 特殊地区 A3.6;3.6;初中：农村 A5.65.6、城市 A6.46.4、特殊地区 A4.64.6.A4A4.生均体育场地面积itfitf.小学：农村 A6.36.3、城市 A4.84.8、特殊地区A4.0;4.0;初中：农村 A7.57.5、城市 A7.07.0、特殊地区 A4.04.0.A5A5.小学数学科学、初中理科教学仪器配备.小学：农村和城市I I 类,特殊地区 IIII 类；初中：农村和城市 I I 类,特殊地区 IIII 类.A6A6.音体美器材配备.小学：农村和城市 I I 类,特殊地区 IIII 类；初中：农村和城市 I I 类,特殊地区

45、IIII 类.A7A7.百名学生计算机台.小学 A5,5,初中 A1010.A8A8.生均图书册.小学 A20,20,初中 A3030.A9A9.学生与教职工之比.小学 W23,23,初中 W1818.A10A10.高于规定学历的专任教师比例衿.小学 A75,75,初中 A7070.备注：1 1.该 1010 项指标中,7 7 项及以上达标的,认定学校根本达标；2 2.生均校舍建筑面积不含学生宿舍、教师周转宿舍；3.A13.A1、A3A3、A4A4 指标系指山区、中央城区州市、县市区政府所在地的老城区,- -2222- -人口高度密集、周边建筑已定型,学校无法扩建又不能搬迁及水源保护区等特殊地

46、区,可适当降低标准；A5A5、A6A6 指学生人数较少、规模较小的学校,可按 IIII 类标准进行评估.贫困家庭子女就学补助政策：学前教育资助政策,将经县级教育行政部门批准的公民办幼儿园就读的建档立卡户、城乡低保户等家庭经济困难幼儿全部纳入学前教育资助范围,每人每年资助 300300 元.实施城乡义务教育阶段寄宿学生生活补助政策,补助标准：小学：1001000 0元/生年；初中：12501250 元/生年；特殊教育学校 12501250 元/生年.实施农村义务教育学生营养改善方案,补助标准：每生每天 4 4 元,全年按 200200 天计算.中职教育落实免学费 20002000 元/ /生,对

47、贫困地区生源实施每生20002000 元/年助学金政策.建档立卡贫困户子女大学期间,可享受 80008000 元/生年的国家生源地助学贷款政策,还款期延长至 2020 年.考入一本院校的建档立卡贫困户子女,在本科学习期间,除享受其他政策外,可享受省财政每人每年50005000 元学费奖励.【医疗保证】根本医疗有保证：建档立卡贫困户家庭成员 100100 嗜加城乡居民根本医疗保险和大病保险.我州只要参加城乡居民根本医疗保险的,已从城乡居民根本医保基金中划出一定额度购置大病保险,城乡居民根本医疗保险参保人员全员纳入大病保险范围.对建档立卡贫困人口实行“两提升、一降低、一取消倾斜政策.- -2323

48、- -两提升：符合分级诊疗,根据转诊转院标准住院的,在现有报销比例的根底上,提升住院报销比例 5 5 个百分点.乡村门诊统筹中一般诊疗费用由根本医疗保险金全额支付,合规医疗费纳入报销.乡镇卫生院住院免收起付费,合规医疗费全额纳入报销范围.乡镇卫生院住院报销比例由 9 90 0婿高 95%95%县级医疗机构住院报销比例由 8080 悔高到 85%85%提升大病保险年度累计赔付封顶线 50%50%目前大病保险年度支付限额由 2020 万元提升到 3030 万元.一降低： 降低建档立卡贫困人口大病保险起付线,由 8008000 0 元降至 5000元.一取消：对建档立卡贫困人口实行县域内先诊疗后付费

49、方法.建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例仍然不能到达 70%70%的,采取二次报销等方式,进一步减轻建档立卡贫困人口看病就医负担.【健康扶贫】“三个一目标：每个县至少有 1 1 所二级以上公立医院,每个乡镇有 1 1所标准化的卫生院,每个行政村有 1 1 所标准化卫生室.标准化村卫生室：建有标准化卫生室,面积不低于 6060 平方米,诊断室、治疗室、药方三室分开；以县为单位每千效劳人口不少于 1 1名的标准配备乡村医生,常住人口在 30003000 人以下按每千效劳人口不少于 1 1 名的标准配备,常住人口 3001-50003001-5000 人按每千效劳人口不少于 0.90.9 名的标

50、准配备,常住人口在 50015001 人以上按每千效劳人口不少于 0.80.8 名的标准配备.- -2424- -标准化乡镇卫生院：建有标准化的乡镇卫生院,按每千常住人口不少于1.21.2 张配置床位,按每千常住人口不少于 2 2 人的标准配备医务人员.一站式结算：根本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等信息治理平台互联共享,实现信息交换和“一站式即时结算.“三个一批行动方案：在因病致贫因病返贫核准工作的根底上,根据“大病集中救治一批、 慢性病签约效劳治理一批、 重病兜底保证一批的要求,组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治,将健康扶贫落实到人、精准到户.大病调查干预：对

51、贫困地区白血病、终末期肾病、糖尿病、高血压、高血脂症等 5 5 种大病进行干预,降低贫困群众发病率,并有针对性的开展预防干预.家庭医生签约效劳：20222022 年,家庭医生签约效劳以县市为单位覆盖率达3030 破上,重点人群老年人、高血压、糖尿病、重性精神病、残疾人、孕产妇、儿童签约效劳覆盖率达 6060 艰上.到 20222022年,力争签约效劳扩大到全人群,形成长期稳定的签约效劳关系,基本实现家庭医生签约效劳制度全覆盖.对建档立卡户开展家庭医生签约效劳,做到 100100 嫩盖,强化一户一策、一人一策、一病一策.【社会保证兜底】最低生活保证：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生

52、活保证标准,且符合当地最低生活保证财产状况规定的家庭,给予最低生活保证.低保申报程序：- -2525- -由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请.乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批.县级人民政府民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由.特困人员救助供养：国

53、家对无劳动水平、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养水平的老年人、残疾人以及未满 1616 周岁的未成年人,给予特困人员供养.特困人员供养的内容包括： 提供根本生活条件； 对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜.特困人员供养标准,由省、 自治区、 直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布.特困人员供养应当与城乡居民根本养老保险、根本医疗保证、最低生活保证、孤儿根本生活保证等制度相衔接.申请特困人员供养程序： 由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、 街道办事处提出书面申请；本人申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请.特困人员供养的审批程序与低保的审批程序相同.医疗救助：- -2626- -申请医疗救助对象：最低生活保证家庭成员；特困供