中国应对反倾销的现状及对策分析

1、毕业设计（论文）题目：中国应对反倾销的现状及对策分析姓 名 ： _ 专 业 ： _ 班 级 ： _ 指导教师 ： _ 学 号 ： _ 学院2011年 月 日中国应对反倾销的现状及对策分析摘要：随着中国经济实力和生产能力的不断增强，对外贸易大幅度增加，中国正成为最大的贸易出口国。反倾销措施的滥用已经成为我国当前对外贸易中的严重壁垒 。入世近十年来 ,针对中国的反倾销立案逐渐出现了新的特征 ,市场经济地位能否得到承认一直是决定中国企业应诉成功与否的命门，我国遭受反倾销的案件也越来越多，这不仅影响了我国在国际市场的地位，也使我国的经济发展遭受了损失和阻碍。良好的应对措施，对于本文分析总结了我国遭受反

2、倾销的现状，分析了遭受反倾销的原因，根据这些原因提出相应的对策建议。关键词：反倾销 倾销 贸易壁垒 立法对策 引言 倾销，是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。3反倾销，顾名思义是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施，由于倾销本身是一种价格歧视,它破坏了公平贸易和正常的竞争秩序,世界各国从自身利益出发,对来自别国的倾销行为均采取了坚决反对和禁止的态度和行为,反倾销是进口国依据本国的反倾销法,由主管当局经过立案调查,确认倾销对本

3、国同业造成损害后,采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。贸易的全球化趋势愈强，各国对本国产业的保护倾向也随之愈强，反倾销就成为大多数国家主要采取的贸易保障制度。随着世界经济贸易关系的不断发展、国际市场竞争的几近白热化、各国关税水平的不断下降以及经济发展的不平衡，国际间的倾销与反倾销的斗争显得更加激烈。6 2006年，何元贵、周俐军从欧盟与中国的经贸关系入手,结合欧盟对我国的反倾销的历史和现状,详细分析了欧盟对我国频繁反倾销的原因。2007年，安玉峰对国外对华反倾销的现实概况进行了详细的分析，同时在研究方法上采用了多元统计分析方法，更加全面的分析了国外对华反倾销的影响因素，是明显区别于国内外反倾

4、销研究的突出特点之所在，在理论和现实方面具有一定的积极意义。7 随着对外经济迅速发展，贸易摩擦也越来越激烈，各国的贸易保护主义也逐渐的抬头，各国加强了对外贸易的保护；在贸易摩擦和贸易保护中，反倾销成为其中重要的一种形式。在对反倾销的统计中，我国已经连续多年成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家，对中国对外贸易产生了很大的负面作用，也给中国经济发展带来了一定的不利影响。我国屡次遭受反倾销的原因是什么，又如何应对外国对华的反倾销，已成为我国企业和政府的一个重要问题。11. 我国面临的反倾销现状 1.1国外对华反倾销案件不断增加，频率也越来越频繁 改革开放以来，我国经济高速发展，进

5、出口贸易量也急剧增长。尤其是2001年加入WTO以后，我国经济逐步融入世界经济体系，经济全球化的程度越来越高。大量的中国产品销往国外，逐渐增加了中国产品在世界市场的份额；尤其近年来，我国外贸出口量在世界经济中的排名越来越高，在国际市场上占有举足重轻的作用，“中国制造”也越来越引起国外企业的关注。可伴随高速的外贸增长，外国对华反倾销案件也越来越多。从数量上看，自1979年欧共体对我国糖精纳提起第一起反倾销调查案至2001年，我国出口商品遭受反倾销调查的立案数量达426起。而2001年11月份入世后至2004年底的三年多时间，共有27个国家和地区对我国提起了总计138起的反倾销调查。从阶段性上看，

6、国外对华反倾销数量在20世纪70年代只有2起，80年代平均每年6.4起，到了90年代则高达平均30起。在近年，尤其2008年全球性经济危机爆发以来，针对我国企业及其产品的反倾销越演越烈。根据商务部中国贸易救济网站所公布的资料统计，从2010年1月5号美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销关税开始，到2010年12月24号巴西对中国产不锈钢烹饪器皿和无缝碳钢管进行反倾销调查，总共有14个国家和地区对中国启动了41起反倾销调查。1我国已成了国际反倾销的主要目标，我国的出口贸易正面临着严重的反倾销威胁。1.2对外反倾销涉及的国别及地区分析 从1997年至2005年底的

7、43起反倾销调查案件中，韩国涉案最多，高达26起，约占61%;日本排名第二，共25起，占56%;第三位是美国，涉案22起，约占52%。俄罗斯、欧盟各8起，台湾地区7起，德国5起，荷兰、印度、印度尼西亚各3起，法国、新加坡、英国、泰国各2起，马来西亚、比利时、台澎金马单独关税区、加拿大、墨西哥、乌克兰、哈萨克斯坦、伊朗、南非、芬兰、沙特阿拉伯各1起。从中国反倾销涉及的国别看，工业发达国家占首位，其中，韩国涉案次数高居榜首，这主要与中韩两国贸易相对地位和产业结构有关。一是两国地域邻近，双方贸易往来便利，且中国市场亚洲市场份额较大，为韩国产品主要销售地，因而中韩两国贸易频繁;二是，韩国对外贸易顺差很

8、大，这除了与韩国国内市场对进口商品的抵制之外，与其依赖本国产业优势刺激海外市场需求，对外采用渗透定价以维护市场占有率等出口措施也密不可分;三是中韩两国产业结构有雷同之处，产品竞争激烈。为占领有限的中国市场份额，实现利润最大化势必导致拥有竞争优势的韩国企业在中国低价倾销的可能。1.3国外对中国反倾销涉及的商品种类越来越多 自从1979年8月中国的糖精、钠盐和闹钟等产品首次被当时的欧共体控告反倾销以来，欧、美、日等国家和地区对中国产品实施的反倾销指控有越演越烈之势，对华反倾销所涉及的商品范围也越来越广。最初我国被反倾销的商品只有原材料和粗加工产品，被反倾销的案件数量也不是很多；后来涉及反倾销的行业

9、扩展到五金、畜牧、机电等行业；据统计，1995年到2003年，反倾销措施涉及产品的五大类中：金属和金属制品遭受的反倾销措施最多，占总数的34.9%；其次是化工类产品，占总数的18.9%；第三位是塑胶及塑胶制品，占11.8%；其他两类是机电产品和纺织品，各占8.0%和7.2%，这些产品基本上都是我国对外出口的领头产品。近年来，西方国家对我国反倾销产品的范围不断扩大，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产业的产品，都可以列为倾销产品的范围，尤其是美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉的范围还会有进一步扩大的趋势。据统计，到目前，国

10、外对华的反倾销产品涉及包括化工、五矿、轻工、钢铁、机电、机械、建材、食品、医疗保健、纺织等在内的十多个行业，4000多种商品。在历年来的反倾销调查案中，1993年月墨西哥对我国十大类4500余种商品同时进行反倾销调查，成为世界贸易史上至今为止最大的反倾销案，在国际上引起强烈反响。1.4 国外对中国反倾销涉及的反倾销税的征收幅度加大在被裁定为倾销行为以后，进口国往往征收反倾销税。一些国家对我国商品征收的反倾销税明显偏高，认定的倾销幅度也往往很大，从百分之十几到百分之几百乃至上千，使我国外贸出口蒙受重大损失。如1993年12月墨西哥对我国鞋类出口征收165、232、313乃至1105的关税，再如1

11、997年7月美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税率平均为1229，最低的是915，最高的是1567。面对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这也就意味着中国的相关企业将不得不退出已经占有的市场份额。这是国外对华反倾销中的普遍现象。据统计，2011年上半年，印度对华反倾销案已经终裁的3起案件，决定征收反倾销税的税率都在在100%以上。而从90年代开始针对中国反倾销的拉美国家，其确定的反倾销税率相当一部分为300%-600%，如此之高的税率对在其他国家是罕见的，对我国出口企业是一个沉重的打击。高幅度的倾销裁定使我国遭受了比其他国家更大的经济损失，在20多年来，反倾销案件给我国造成的直

12、接损失高达100亿美元以上。2005年针对我国纺织品的反倾销案件尤其突出，涉案金额约2亿美元。高额的经济损失，就使得我国在世界市场上占有额下降，如，若对我国出口的旅行包商品反倾销指控胜诉，就会使我国失去6亿美元的市场。22. 我国频临反倾销的原因2.1被认为是“非市场经济”国家我国目前被认为是“非市场经济”国家，有些国家对我国才取歧视性反倾销措施。由于绝大对数国家仍视中国为“非市场经济国家”，人为地寻找“替代经济”来计算中国产品的所谓公平价格，这造成不断升温的反倾销恶浪。西方国家在实施反倾销措施中，其所经常采用的歧视性待遇的做法是中国遭受反倾销指控的关键因素。以欧盟针对我国出口彩电提出反倾销指

13、控为例，欧盟选取了新加坡作为劳动力成本和市场价格的参照，并依此确定反倾销幅度。而新加坡人工成本与我国相差很大，完全没有可比性，据此对中国彩电征收高达44.6的反倾销税无疑具有很强的随意性。值得注意的是，国外对我国“三资”企业出口产品的反倾销案正在增多，特别是对“三资”企业产品的调查也依据“非市场经济”来对待。这完全是歧视性的，它对我国的投资环境产生了极其不良的影响。据有关专家分析，我国虽已正式加入WTO，但是，在美国等西方国家一意孤行的坚持下，中国在短时问内还不可能彻底摘掉“非市场经济国家”的帽子，西方国家对中国在反倾销问题上的歧视性做法仍将继续。 2.2中国经济的迅速崛起引起西方国家的恐慌

14、众所周知，改革开放以来，中国经济焕发了勃勃生机，尤其是20世纪90年代中期以来，中国社会主义市场经济实现了连续的高增长、低通胀的大好局面，经济增长的质量也明显提高，中国目前已经成为世界上第4大贸易国家。由于中国产品出口的强劲增长，这些年来，中国对美国、欧盟、日本几大贸易伙伴始终保持着大量的贸易顺差；长期的外贸顺差使得我国今年来外汇储备逐年增长，至今，中国已成为世界上外汇储备最多的国家之一。根据中国海关统计数字显示，2010年中美双边贸易额为3853.4亿美元，其中，中国从美国进口额达到1020.4亿美元，出口约2833亿美元，中国对美国的贸易顺差接近1802.6亿美元。贸易收支的持续不平衡以及

15、扩大的趋势就使得中外经济摩擦成为不可避免的焦点问题。改革开放以来，我国对外贸易不断发展，进出口结构发生了质的变化，尤其是工业制成品的出口比例不断提高，且具有劳动力和原材料比较优势，与其他国家商品在国际市场上直接竞争，会给进口国相关产业造成竞争压力，引起一些贸易伙伴的关注与不安。所以说，中国经济的快速崛起必然要改变传统的国际经济格局，引起了西方强国的恐慌和不安。可以预见，在相当长的一段时期内，中国与传统经济强国在经济领域的摩擦只会增加，不会减少，反倾销只不过是一种冠冕堂皇的手段而已。2.3中国企业的素质偏低 中国企业的整体素质较低，主要体现在企业的产品科技含量低；产品自主权少；出口产品的低价竞争

16、；企业对反倾销的危害认识不足、应对措施准备不充分；企业消极应对反倾销案件，应诉能力不强。 中国的目前的产业大多是属于劳动密集型，科技含量往往都比较低；企业很少有自己的研发机构来研发属于自己的品牌产品，大都是在某一商品热销时跟风而上，不注重产品的质量；在参与国际竞争中，主要采用价格竞争的方式来开拓国际市场，而在20世纪90年代以来，国家外贸体制逐渐放松管制，一些中小企业也参与到国际化经营的大军中来。由于竞争处于无序状态，企业与企业之间互相拆台、大打价格战的“窝里斗”现象层出不穷，这就使得所有中国企业难于持续经营，而且也给了国外企业和政府以反倾销的口实，从而将竞争各方拖入倾销的深渊。一些企业拖着“

17、打一枪换一个地方”的想法，这里反倾销，就往别的国家和地区出口，结果很快又导致新的反倾销诉讼。 另外，中国企业对国外反倾销危害性认识不足、准备不充分。从已发生的案例来看，中国企业对于越来越严重的反倾销危害性认识不足，这主要表现为两点：第一，中国企业消极应诉反倾销案。由于担心无力支付高额的诉讼费，或者期望同行业中的其他企业应诉，自己搭便车，甚至直接放弃。而这就放任进口国指控变本加厉，甚至引起连锁效应。如1988年和1992年，欧盟两次受理的对中国彩电的反倾销案，由于我国企业的消极应诉，使得那个时期我国的彩电基本被赶出欧洲市场。最近几年，中国企业虽然应诉率有所上升，但是仍然有四分之一左右的案件不应诉

18、。以1998年欧盟诉中国硅铁产品反倾销案为例，当时，欧盟分别向中国的37个出口商发出调查问卷，可惜没有得到任何答复。第二，企业内部没有建立起高效的反倾销预警机制。国内企业目前普遍缺乏应付国外反倾销的机制，缺乏专门的管理机制和训练有素的人才。由于我国入世时间不长，在应对反倾销方面工作刚刚起步，而反倾销有事一项专业性强、复杂程度高的工作，需要精通外语、法律、会计、外贸等方面的高级人才才能完成。而我国这方面的专业人才非常缺乏，这使得我国企业在对外应诉方面，缺少专业指导；在遭遇反倾销案件时，往往仓促上阵、心有余而力不足，兴师动众、付出很大成本，但是处处被动、效果不佳。52.4 近年来的金融危机和世界经

19、济的走滑坡路也是国外对华反倾销的原因 虽说世界贸易组织对于国际贸易纠纷设置有专门的解决机构，但世界银行的高级经济师认为：世贸组织对于各国的反倾销行为约束力还是比较软弱的，因此，即使没有真正意义上的倾销存在，某一国的产品仍然可能被认为是倾销，反倾销规则的这种软弱性使得反倾销与世界经济形势起伏紧密相连，每当世界经济形势低迷的时候，反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案。 在进入21世纪以来，受新经济泡沫、美国“911事件”、世界反恐战争、美伊战争以及后来的经济危机的影响，全球商品贸易额持续下跌。在世界经济这种普遍不景气的情况下，我国国民经济仍保持的平稳增长趋，据国家统计据今年2月份公布的资料

20、显示：我国经济仍旧平稳快速增长，去年GDP为397983亿元，比上年增长10.3%；CPI比上年上涨3.3%。而各国为了保护国内产业不受外国产业的冲击，解决国内经济低迷问题，就必然实施贸易保护政策，反倾销则是在全球范围内合理而又有效的方式。强势增长的中国经济，则很容易成为各国实施反倾销的目标。3. 反倾销的应对策略3.1推进经济改革，摘掉“非市场经济国家”帽子 改革开放三十年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营。社会主义市场经济体制已基本确立。然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出

21、口企业就将仍旧处于动地位。因此，中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。3.2 我国目前特殊的经济性质和国情也决定了更易受到别国的反倾销指控 根据国际贸易准则，倾销是指一个国家的产品以低于“正常价值”的价格出口到另一个国家，而正常价值通常是指这种产品在本国的价格或第三国的价格，关键看出口国家是否为市场经济国家。如果是，就以本国价格做为正常价值的标准，否则，就要以第三国即替代国的价格作为正常价值的标准。我国目前尚处于建立和完善市场经济过程，我国的市场经济地位还未得到世界上大多数国家

22、的承认，其他国家在对中国产品进行反倾销调查时，对中国企业采取的是个案审查的方式，即单独确定某个厂商是否具有市场经济资格。对未获得市场经济资格的厂商，仍要用替代国的价格来确定其正常价值，而替代国则由进口方政府根据自己的意愿去选择，这就带有很大的主观性，其结果往往是第三国的价格高于我国的价格，极易得出倾销的结论。中国是替代国制度的最大受害者。 同时从我国特殊的国情来看，我国人力资源丰富，再加之目前还存在许多欠发达地区，劳动力成本优势从总体上来说比较明显，因而出口的产品价格低廉，这也极易引起进口国的反倾销指控。在反倾销成立的三个因素当中，价格是最明显、最受进口国关注的因素，价格越低，倾销嫌疑就越大。

23、因而在反倾销指控当中，成本因素使我国企业大多处于不利地位，再加上替代国制度的约束，这对我国出口企业来说确实有失公平。例如，在我国与欧盟彩电倾销一案中，欧盟就将新加坡做为替代国来确定我国出口彩电的正常价值，众所周知，新加坡的劳动力成本将近中国的20倍，这种比较从一开始就不合理。3.3培养反倾销人才，避免在国际反倾销案件中陷于被动 反倾销时一项技术要求大，业务量大，时间紧得工作。当外国发起反倾销申诉时，企业要在很短的时间内完成调查问卷，准备数据，策划应诉战略，若没有专业人员，一下子是很难办好的。因此，需要培养一批反倾销人才，包括会计、律师、国际贸易专家等。企业可以通过人才信息储备的方式玉各类所需人

24、才建立长期的联系，一旦案情爆发，立刻聘请他们前来商讨对策；企业也可以通过与行会员工培训机制，将本企业骨干送去学习；企业还可以通过招聘人才的方式来充实本企业反倾销人才队伍；企业还可以通过在大学里建立科研机构的方式，对反倾销问题进行专门研究；企业还应该与优质的律师事务所保持长期的联系，这一工作也可以由行会来做。每个行会都应该有专门为自己服务和自己定向服务的律师所。3.4 用反倾销手段,保护自己正当权益 外国对华反倾销指控的势头越来越猛,而中国对外提起的反倾销指控却寥寥无几。这并不是说外国生产商不存在对华倾销行为,而是我国企业不知道反倾销是一个正当的保护手段。由于我国在税收管理,关税削减等方面的改革

25、,使市场准入条件大大改善和缺乏相应的严密管理,导致许多外国公司纷纷进军中国。他们不惜通过降低产品价格甚至亏本销售,大肆倾销。所以,我国出口企业在积极应对国外反倾销指控的同时,直接受到倾销行为威胁的生产企业必须主动使用反倾销措施,从而保护自身利益不受损害。83.5 政府应做好反倾销的预防工作 首先，坚决抵制低价出口的行为。反倾销是为了抵制不公平价格竞争行为，抛开某些国家的歧视性政策不讲，不以低于正常价格出口就成为了防止反倾销指控的首选目标。因此我们应坚决抵制低价出口行为。其次，政府有关部门应当加大审批管理力度。目前，对进出口企业重审批轻管理的现象十分严重。任何企业的自我约束，首先应在国家的法律约

26、束和社会约束下进行，如果没有这方面的约束、企业行为只能受利益的驱动。当企业采取不正当竞争行为出口，与政府管理行为目标相对立时，也就是说企业获取经济效益是以损害国家的整体利益或其他企业利益为代价的情况下，政府应当而且必须维护公平竞争的原则。另外要建立预警机制，预警机制虽难但最有必要。“预警”机制的建立对于政府是必要的。据商务部世界经济研究部副主任吕博介绍，目前的预警机制并没有形成很好的系统，也很难有什么准确的预警。但他认为可以通过对现有数据的研究来进行预警。比如，印度是对中国产品进行反倾销的大户，全部800多件案子中，印度就占100多件。通过研究可以获知，印度与中国不但在国际中有竞争关系，而印度又频繁的倾销与被倾销，这样可以把印度列为容易引起反倾销案件的国家，对其目前的经济形势做一个预测，也可以