美国联邦职业教育法案的立法程序

1、精品资料欢送阅读美国联邦职业教育法案的立法程序摘要：美国联邦职业教育法案的立法程序建构于美国三权分立、 相互制衡的政治体制根底上,加之美国规模庞大的职业教育利益集团 的存在,因此,其立法程序整体表现出了科学性、民主性、博弈性等特征,正是以上特征,在法案出台之前最大程度地凝聚了各方面的力量,从而为法案顺利实现自身设定的目标铺平了道路.关键词：美国联邦职业教育法案；立法程序作者简介：荣艳红(1972-),女,河南沁阳市人,河北大学教育学院 讲师,博士,研究方向为欧美教育史.基金工程：本文为全国教育科学“十一五规划2022年度国家青 年基金课题“美国联邦职业技术教育立法研究 (1917-2022)

2、中期研 究成果,课题编号:CAA090093,课题主持人：荣艳江.中图分类号：G719.712 文献标识码：A 文章编 号：1001-7518(2022)28-0084-05立法权是国家拥有的一项重要权力.世界各国的立法权一般都是 由一系列的程序来保证的,其中普遍包括立法预测、立法规划、立法 起草、议案提交、议案审议、通过立法、立法公布等多个步骤.关于 以上的立法步骤(立法程序),世界各国一般都会在宪法、立法标准法精品资料欢送阅读或专门的立法程序法、立法机关的议事规那么中加以规定.整体来看, 立法程序的健全、科学和民主,不仅是立法权从抽象走向现实的必要 途径,同时由于立法程序预先为立法活动设置

3、了一套公正、民主、科 学的程序性规那么,“权力寓于程序之中,立法机关依照法定的步骤、 方式行使职权,立法权力滥用的时机就相对缩小了.就美国联邦职业 教育法案的立法程序而言,由于其建构于美国三权分立、相互制衡的 政治体制根底上,加之美国规模庞大的职业教育利益集团的存在,因 此,其立法程序整体表现出了科学性、民主性、博弈性等特征.正是 以上特征,在法案出台之前就最大程度地凝聚了各方面的力量,从而为法案顺利实现自身设定的目标铺平了道路.一、美国联邦职业教育法案立法程序建立的根底一美国三权分立相互制衡的政治架构任何国家的立法程序总是置身于该国的政治制度之中的 ,美国联 邦层次的立法活动当然也不会逾越这

4、一窠臼. 美国三权分立相互制衡 的政治架构不仅决定了联邦立法权的归属,而且在客观上也限定了其 立法程序运行的方式.比方美国?宪法?第一章第一条规定：本宪法所规定之各项立法权,均授予合众国国会.国会由参议院与众议院组 成.1为了防止国会在拥有绝对的立法权力后不可防止地出现绝对 腐败的现象,美国宪法的制订者们天才地实践了洛克、卢梭、孟德斯 鸠等人关于三权分立相互制衡的理论设想.在?宪法?第一章第七条精品资料欢送阅读中,明确规定了议案经两院通过后还须总统签署,否那么不能成为法律. 如果总统不同意签署该议案,应在十日之内附上不愿意签署的理由将 议案退回到递交的议院.被退回的议案如果再次经国会两院以三分

5、之 二的多数通过,便不必再送交总统即可成为法律.以上规定表达了美 国联邦行政权同立法权之间相互制衡的关系.另外,美国事实上存在着联邦各级法院可以审查国会通过的法律以及各州法律是否符合 联邦宪法的惯例.联邦法院行使这种“合宪性审查或称“司法审查 的权力,就可以宣布一局部法律违宪,从而否认其效力并拒绝适用.这 是司法权对立法权的制约.2二美国形形色色利益集团的存在法国著名思想家托克维尔在?论美国的民主?一书中曾经说过：“在某些国家,居民们总是以一种厌恶的态度来对待法律授予他们的 政治权利.而美国人与此相反参与社会的治理并讨论治理的问题 是美国人的最大事情,而且可以说是他们所知道的唯一乐趣. 3在

6、美国人从事这项充满乐趣的事业的过程中,为了保护和拓展个人的利 益空间,不同的利益个体便以各种方式结成了不同的利益集团.在美 国,“游说活动和立法一样古老,而利益集团也与政治一样古老 4, 而另据1996年?协会百科全书?统计,仅美国全国性的各类非赢利性 组织就有2.2万个.5由于一定集团中的利益共性涵盖或囊括了其 成员的利益个性,因此,利益集团完全能够代表拥有某些共同利益的 个体的需求.借助于各种各样的院外游说活动,利益集团早已成为影 响美国政治生活的重要力量之一.精品资料欢送阅读职业教育本质上是与形形色色数量众多的工商业组织或机构的 利益紧密相连的.为了使自己的利益更好地表达在联邦职业教育法

7、案 中,各类工商业组织或机构以及其他与职业教育相关的利益团体积极 参与到了各时期职业教育立法的过程中,它们不仅对美国联邦职业教 育法案内容的创制或修订发挥了重要的作用,同时也深刻地影响到了 美国联邦职业教育法案立法程序的运行.二、美国联邦职业教育法案的立法程序与世界其他国家的立法程序在名称上大同小异 ,美国联邦职业教 育法案的立法程序也包括了立法预测、立法规划、立法起草、议案提 交、议案审议、通过立法、立法公布等多个步骤.为了更加突出美国 特色,本文将美国联邦层次的职业教育立法程序归结为如下几个步 骤：一议题进入立法者视野由于一个国家的事情多种多样 ,究竟哪些事情能够首先得到议 员、总统关注,

8、并进而以议案的形式递交国会辩论,这不仅与当时具体 的国际国内形势有关,同时还与这个国家不同的利益团体、政党及社 会舆论的努力有关.100多年来,在美国各阶段联邦职业教育立法的 过程中,从大的方面来看,由于国际竞争压力、国内外战争因素、战后 安置、民权运动、知识经济等多种政治经济形势的影响,各个时期联 邦立法者们对于国内问题的关注点是有很大的差异的. 而不同的关注精品资料欢送阅读点,又会使不同的议题进入联邦立法程序；从小的方面来看,与大多数 国家人们的观念不同,美国社会中那些希望从立法中得到点什么的利 益集团往往会在国会例会前即开始游说国会议员或总统,以便使与他 们利害攸关的问题及早得到立法者的

9、关注. 而这种情况所形成的惯例 是:美国众多的法案往往是由于外界利益集团的推动才进入立法主体 的视野的,否那么该类议案不仅不会被提出来,或者即便被提出来了 ,也 只能搁在委员会“休息.利益集团对于议案的推动,鲜明地表达在各 阶段美国联邦职业教育立法的过程中.二组成专门调查委员会开展议题调查由于现代生活的复杂性,进入美国联邦立法者视野中的议题的范 围和专业程度在不断地加大和加深,这些问题到底是真问题还是假问 题,是否值得国家订立法案进行规制？在这种情况下,美国国会往往会 专门成立或委派其他专业的机构对这些议题开展前期调查.比如,1914年,在国内开展职业教育的呼声中,众参两院一致同意组建 “国家资助职业教育委员会,以真正调查国民对联邦资助职业教育需求的程度.在缺乏60天的时间内,国家资助职业教育委员会在博采 各家之长的根底上,提交了超过500页的报告,报告内容涉及了职业 教育的方方面面,其最后一章“立法建议直接成为?史密斯一一休 斯法案?的蓝本.进入二十世纪 60年代,面对国内外形势的变化,当 时的美国职业协会工程开展部多方努力,敦促肯尼迪总统组成新的立 法调查机构开展全国职业教育调查.美国职业协会的许多立法建议也 呈现在调查团的最终报告一一?教育为改变的工作世界效劳?中,而精品资料欢送阅读这份报告直接奠定了 19