现阶段农村发展存在的主要问题及政策建议

1、兰州商学院陇桥学院论文毛泽东思想与中国特色理论体系概论课程论文论 文 题 目：现阶段农村发展存在的主要问题及政策建议 系 别：工商管理系 专业(方向)及班级：工商管理 (中小企业方向)1301 学 生 姓 名：李瑞文 指 导 老 师：李玲 2015年 5月 20日论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 年 月 日现阶段农村发展存在的主要问题及政策建议摘要农业是一国经济的基础性生产部门，农业的发展直接影响

2、到一国工业与第三产业的发展以及经济的稳定，特别是对中国这样一个农业大国，农业的发展就显得尤为重要。在我国，农村基础设施薄弱、农民收入增长缓慢是制约农村经济社会发展的主要瓶颈问题，解决这一问题是各级政府和部门紧迫的政治任务和义不容辞的责任，需要政府和社会各界共同的努力。关键词:“三农”问题;现状;根源; 困境; 对策ABSTRACTAgriculture is the economic foundation of production department, agricultural development directly affect the country industry and the

3、 tertiary industry development and economic stability, especially to China such a big agricultural country, agricultural development is particularly important. In our country, rural infrastructure is weak, the slow growth of the income of the farmers is to restrict the main bottleneck in rural econo

4、mic and social development. The governments at all levels and departments urgent political task and duty is to solve the problem, need the common efforts of the government and the social from all walks of life.Key Words The status quo of the three rural issues; the source; the predicament; the Count

5、ermeasures目录一、农村发展的现状1(一)农村发展存在的问题1(二)农业发展面临明显的不利局面11.农业产业结构与市场需求结构不相适应12.农业基础设施落后，难以支撑新阶段农业发展的需要13.农业资源短缺，生态环境恶化，农业可持续发展面临障碍1(三)农民非农就业不足，农村城镇化进程滞后1(四)国家对农业和农民的支持与保护体系不健全11.国家财政支农资金投入总量不足，支农资金投入结构不合理。12.农村资金严重外流，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。2(五)农村医疗卫生与社会保障等社会事业发展严重滞后21.惠及全农村的社会保障项体系尚未建立2(六)农村市场经济体制还有待完善21.农村土地

6、制度不够规范。22.农民进入市场的组织化程度低。2二、解决农村发展问题的建议2(一)统筹城乡经济社会发展，把解决“三农”问题作为各项工作的“重中之重”。2(二)进一步改革户籍制度，加快推进农村城市化进程3(三)打破城乡分割的二元格局，加速城市化进程3(四)调整国民收入分配格局，创造良好的外部政策环境3参考文献4现阶段农村发展存在的主要问题及政策建议一、 农村发展的现状(一) 农村发展存在的问题1. 农业发展增速减缓，农村居民人均纯收入增长缓慢。2. 城乡居民的收入差距持续扩大。3. 农村城镇化进程缓慢，农村居民生活水平长期滞后。(二) 农业发展面临明显的不利局面1. 农业产业结构与市场需求结构

7、不相适应现行农业生产结构不能很好的满足新阶段城乡居民收入提高后对农产品的多样化、优质化、专业化的消费需求。目前中国农产品结构，总体上来讲是“四多、四少”。陆地产品多，低档产品多，普通产品多，原料产品多；优质产品少，专用品种少，深加工产品少。品质差、质量低，是目前中国农产品生产和供给中存在的主要问题。2. 农业基础设施落后，难以支撑新阶段农业发展的需要农业基础设施不仅存量上与新阶段农业的发展不适应，在增量上也不能满足新阶段农业发展的需要。进入20世纪90年代后，中国农业基本建设的速度明显放慢，农业基建的固定资产交付使用率下降，农业基本建设速度明显减慢，对新阶段农业的稳定发展构成强大制约。3. 农

8、业资源短缺，生态环境恶化，农业可持续发展面临障碍长期以来我国农业数量型的增长道路使我们付出了很大代价：生态平衡遭到破坏，环境受到污染，农业所赖以发展的资源环境不容乐观。耕地资源的逐年减少、水土流失、土地荒漠化、水污染等问题严重影响了农业的可持续发展。(三) 农民非农就业不足，农村城镇化进程滞后5我国新增农村劳动力数量巨大，待转移劳动力数量众多。据最新的模型测算，我国目前大约有1.7亿的农村剩余劳动力待转移，占现有乡村从业人员人数的35%，就业压力相当大。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起一种良性的关系，导致城乡二元经济结构固化。在城乡分割的二元结构体制下，城乡之间要素不能自由流动，大量的农

9、村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足。 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论，高等教育出版社，2010年修订版(四) 国家对农业和农民的支持与保护体系不健全1. 国家财政支农资金投入总量不足，支农资金投入结构不合理。政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分比重较高，而用于建设性的支出比重不高；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小；在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产环节的补贴很少。2. 农村资金严重外流，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。农业发展银行是农村资金融通的重要渠道，作为专管

10、农业的政策性金融机构，随着农业市场化进程加快，农业发展银行支农作用明显弱化，农业发展必需的贷款融资成本增加。(五) 农村医疗卫生与社会保障等社会事业发展严重滞后长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱。农村目前基本上是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式，农村社会保障仍然是以国家救济和乡村集体福利事业为重点，除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。(六) 农村市场经济体制还有待完善1. 农村土地制度不够规范。一是农村土地使用权流转制度不够健全。主要是一些地方采用行政手段，直接收回农民的土

11、地承包权，搞强制性的土地流转；有的地方在收回农户承包地后，甚至不对农户作任何经济补偿。二是现行土地征用地制度对农民明显不公。2. 农民进入市场的组织化程度低。政府发展农民合作经济组织，一是改造旧的农民合作经济组织，使之成为农民的合作经济组织，二是发展各种新型合作经济组织。但直到今天，真正意义上的农民合作经济组织并没有形成，农村经济组织在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。二、 解决农村发展问题的建议(一) 统筹城乡经济社会发展，把解决“三农”问题作为各项工作的“重中之重”。统筹城乡经济社会发展，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护

12、，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。统筹城乡发展的具体举措有：加快农村基础设施建设，将农村的水利、生态、道路、通讯、电力等各项基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，由国家和各级政府协调出资，统筹安排。落实农村各项社会事业发展。将农村的科教文卫等事业纳入各级政府的预算规划，由国家和各级政府提供与城市居民大致相等的公共产品和服务。统一城乡劳动力资源市场，要给农民以真正的国民待遇，实现城乡居民迁徙自由，就业一视同仁。(二) 进一步改革户籍制度，加快推进农村城市化进程我国的城市化水平远低于工业化发展水平，大批劳动者滞留在农村，这是制约我国现代化进程的重要因素，必须采取切实措施

13、，消除城乡壁垒。这方面的两个关键环节一是农民能进城，“进得来”。这就需要进一步改革户籍制度，取消农业户口和非农业户口的二元管理办法，采取按居住地进行居民登记的办法，把自由迁徙作为改革目标。二是农民进城后能“留得住”。目前我国有1.2亿人口处于流动状态，其中8000万到1亿是在城市打工的农民工。要把这些人变为城里人，要想方设法改善农民工在城市的生活条件，使他们能在城市安居下来，成为“城里人”，从而解决目前城市农民“进得来，留不下”的问题。(三) 打破城乡分割的二元格局，加速城市化进程城镇化严格讲就是移民问题，将农村人口转移到城镇，将其变为城镇居民。首先是逐步打破城乡隔离的户籍政策限制，鼓励农民进

14、城，但是农民进城后是不是能够在城市生存，取消户籍制度以及与此相连的各种歧视农民政策仅仅是城镇化的基本条件，最重要的是城市能够提供广阔的就业机会，提供致富的机会，吸引农民进城。在积极推进城镇化过程中，因根据市场的需求，结合索要吸收的劳动力素质特点，选择合适的产业加以发展，以形成利于农民就业的产业链，吸收农村剩余劳动力。费孝通，经济命脉系三农，机械工业出版社，2010年7月版(四) 调整国民收入分配格局，创造良好的外部政策环境从农业角度来说，国家要加大对农业的投入，逐步构建国家对农业的支持保护体系。转变长期以来以农补公的政策惯性，给予农业发展更积极的政策与条件。从农村的角度来说，就是要从根本上解决农民负担重的问题。现行的分税制只是对中央、地方各级政府之间财权的划分，而缺乏对事权的划分，或者说财权和事权的不对等。因此，在现行分税制基础上，应加快建立中央和地方之间的转移支付制度，使财权和事权、权力与义务相对称，从而在根本上解决农民负担问题。从农民的角度来说，就是要给与农民“国民待