「公共事业管理习题及答案」

1、?公共事业治理概论?第二版第一章课件材料概念和术语公共性：所谓公共或公共性,一般来说指的是在一定的社会或地区内,一种共同性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性.公共问题：所谓公共问题,通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题 , 是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题.公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要,是以社会共同体 的利益为根本表现形式的普遍需要,本质上是全体社会成员共同生存开展所需要的条件和利 益.公共事务：所谓社会公共事务,是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社

2、 会事务,具体言之,在一个社会中,公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的开展,也对社会全体公民根本生活来说必不可少的事务.公共事业：所谓公共事业,是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位治理体制改革而正在形成开展的社会全体公众的事业 ,是面向社会,以满足社会公共需要为根本 目标,直接或间接为国民经济提供效劳或创造条件 ,关系到社会全体公众根本生活质量和共 同利益,并且不以营利为主要目的活动.公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品,它是人类文明开展的产物.通俗地说,所谓公共产品,是指那些根据私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满

3、足社会公共消费需要的物品或劳务.准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴,而所谓准公共产品,指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品.公益T生公共产品：指全国居民都受益的公共事务 ,如国防、外交、全国性立法、国家行 政事务治理等.互益T生公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务,如地方性行政治理、执法、道路、环卫、治安等.事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为根本活动内容的社会活动,在本质上属于社会公共事务的范畴,涉及的主要是通常所说

4、的非政治、非经济非市场的公共事务,即狭义的社会公共事务,从处理公共事务,解决公共问题以满足公共需要的角度看,事业所涉及的是特定的社会公共效劳.事业单位：一般认为它不具有行政职能 ,也不以营利为目的,而是为了满足社会的公 共需要,保证和改善社会公众的根本生活,在国家的领导下,主要利用国家财政拨款,从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织,一个特定的公共效劳机构.就事业单位所提供的产品的性质来看,事业活动具有效劳性、公益性.事业单位治理体制：事业单位治理体制,指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位, 通过全面负责事业单位的运行,向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共效劳

5、运行治理体制.公共组织:所谓公共组织,是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,效劳社会群众,提升公共利益为宗旨的组织.行政组织：通常也称政府组织.广义的政府组织包括立法、司法和行政机关,而狭义政府组织即指行政机关,即通常常所说的狭义的政府.非营利组织或非政府组织：即非营利的以增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的,即组织本身并不具有行政权力的公共组织.与政府组织相较,非政府组织的最大特点是非强制性和效劳性.准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织,即非营利的以增进公共利益为组织目标 ,但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共 权威,其对公共

6、事务的治理具有一定强制性的公共组织公共权力：在现代民主社会,公共权力是通过特定的民主程序产生的,即在代议制民主制度下,公民通过选举代表参与包括对公共事业在内的整个社会公共事务的治理,从而转让权力形成公共权力的.本质上仍然是源于社会的共同需要,而形式上那么是因法而产生,是一种法定权力. 公共事业治理：所谓公共事业治理,就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借 公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调开展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和限制的过程.公共治理:公共治理的范围是广义的或一般的公共事务,即包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务,公共治理就是由政

7、务治理、经济治理和公共事业治理组 成的.在现实中,政治类的公共事务治理表现为国防、国家平安、民族工作等等,经济类的 公共事务表现为宏观经济调控、经济方案、市场监管等,社会类的公共事务那么表现为科学、 教育、文化、卫生等领域中的诸多事务.而公共事业治理的对象是狭义的社会公共事务,即上述的最后一类事务.行政治理:所谓行政治理,是指国家行政机关依法直接治理国家事务和社会事务的活动.这是通常所说的狭义行政治理的概念,由于通常所说的行政机关就是政府,因而行政治理在定程度上也就是政府治理.1、公共事业治理与公共治理、行政治理、企业治理有什么联系和区别？答：(1)公共事业治理与行政治理的联系与区别：联系：治

8、理目的相同,在治理范围上有联系(在特定公共事务治理上的是重合的),在治理主体上有区别：A、从治理对象和范围来看 行政治理的治理对象和范围均广于公共事业治理 B、从治理主体来看,行政治理的主体是国家行政机关或政府部门,公共事业治理的主体那么是公共组织乃至特定企业 C、从治理方法和手段上来看 彳亍政治理的手段较单一,而公共事业 治理的手段较丰富.(2 )公共事业治理与公共治理的联系与区别：联系：整体与局部的关系,公共治理包括公共事业治理.区别：A、从治理对象来看,有宽窄之分.公共治理的范围是广义的一般的公共事务,公共 事业治理的对象是狭义的社会公共事务.B、公共治理与政府职能、宏观调空职能、经济管

9、理职能和社会公共事务治理职能相连,公共治理的范围主要是狭义的社会公共事务,主要与政府的社会治理职能相关.C、从治理手段来看,公共事业治理是刚性手段和柔性手段的并用, 但在具体治理环节中柔性手段占主导地位.但公共治理二者都得到广泛应用.(3)公共事业治理与企业治理的联系与区别：联系:二者关系越来越来密切. 区别：A、目的不同B、治理所依托的权力不同C、治理的性质不同D、治理的物质根底不同E、治理的限制因素不同F、对治理人员的治理要求不同G、绩效评估不同.2、 公共事业治理学的研究对象是什么？答：研究对象主要是从理论和实践的结合上,研究公共事业治理的根本过程和根本规律.具体内容有：公共事业和公共事

10、业治理的根本概念、属性和特点,公共事业治理的环境,公共事业治理的模式与层次,公共事业治理的主客体系统,公共事业治理与公共政策的关系,公共事业治理的根本职能、根本方法和治理体制,公共事业治理部门的战略治理和公共事业治理 的一般过程,公共事业治理机构和人员以及行为标准,公共事业分类治理的概述和公共事业管理的绩效评估等.3、 公共事业治理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的根本内容是什么？答:学习和研究公共事业治理,应当以马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义为指导, 从当前我国公共事业开展的实际出发,并借鉴和吸收世界各国在相关公共事务的治理及相关治理的实践和理论中一切有用的经验和知识,以及相关的研究方法,研究和探索中国特色社会主义公共事业治理体制,逐步建立和完善中国特色社会主义公共事业治理的治理学科体系,为促进经济开展和社会进步效劳.方法:实践抽象法、实体分析