XX镇乡三资管理办法

1、XX市XX区XX镇农村集体“三资治理实施细那么试行第一章 总 那么第一条为增强和标准农村集体经济资金治理,实事求是地反映农村集体经济资金的状况,使资金治理逐步标准化、 制度化,强化对我镇农村资金的监督治理,稳定和完善农村 财务制度,预防农村集体资金、资产、资源流失,保护农民 的合法权益不受损失.根据 ?XX区农村集体 三资治理制 度?的有关规定,结合我镇实际,制定本实施细那么.第二条本细那么所称的村集体经济组织是指村民委员会、 股份经济合作社经济合作社、村办公司企业,城中 村改制过渡期间村改居社区,原村集体经济组织改制后成立 的股份公司,村委会村改居的社区有集体资金、资产、 资源参与投资的公司

2、.第三条资金治理的原那么一坚持以收定支,量入为由和收支平衡的原那么.二依法合规,各项资金收支必须符合国家法律法规 有关规定.三预决算限制.各村财务活动要实行方案治理.每 年年初各村根据收支情况,编制年度财务方案.四分类治理.各村根据收支性质不同,分类并采用 不同的标准和方法,实施区别治理.五合理节约.要增强支由治理,标准财务开支行为, 从严限制开支范围和标准,区别不同工程实行限额治理,有 效限制各项支由,杜绝铺张浪费现象.第二章组织机构第四条 根据?XX区农村集体 三资治理制度?的有关 规定,成立镇农村集体三资监督治理委员会领导组如下：组 长：XXX副组长：XXX成员：党政办、纪委、财政、农业

3、、民政、国土、司法、 安置办、便民中央、住建办等相关部门组成.办公室设在镇三资监督治理办公室.第五条根据有关规定,结合我镇实际具体责任划分如 下：一镇农村集体三资监督治理委员会领导组在镇党委 的领导下,对农村集体三资治理工作承当监督职能,村集体 经济组织承当主体责任.二镇农村集体三资监督治理委员会领导组,负责农村集体“三资的组织、协调、指导、监督、审计的治理.镇三资监督治理办公室是农村集体资金的主管部门,负责管 理实施细那么的制定与实施、年度预决算方案的组织编制与监 督执行、财务资料审核、资金收支的审核等日常工作.三镇农村会计委托代理效劳中央,代理村级财务和 城中村改制过渡期间村改居社区、股份

4、经济合作社经济合作社、原村集体经济组织改制后成立的股份公司的财务核 算以及账务处理,对村办公司企业、城中村改制过渡期 间有村集体“三资参与、投资的公司财务进行监督.人员 提倡采取定编定岗不定人的方法从社会上聘请.四村务监督委员会负责村级民主理财,监督村集体 经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况；监督、检查 本集体经济组织财务公开及年初方案执行情况,向村民会议 或村民代表会议股东会议或股东代表会议报告民主理财 情况；负责村集体财务事项的真实性.村城中村改制过渡 期间村改居社区主任、股份公司的董事长总经理不得 兼任村务监督委员会主要负责人.第三章资金治理制度第六条增强收入治理.农村集体经济组织

5、收入应当及时 入账核算,做到应收尽收.严禁公款私存、设立账外账、私 设“小金库.要增强票据治理,杜绝“白条抵库.根据 经济业务量的大小每月或每个季度与开户银行核对账目,做 到账款相符,账实相符.严禁违反规定由借集体资金.村级 转移支付资金等补助收入要由区财政部门根据镇确定的支 付额度拨付村集体经济组织账户,严禁任何单位和个人以任 何方式截留、挪用.第七条 实行财务支由“签审. 村集体经济组织各项日 常收支须有事由说明、 经办人、报账会计、村务监督委员会、 村主任、村书记的签字,每笔上报由“三资监督治理办公 室审核,根据审批流程与权限逐一审批,最后通过镇农村 会计委托代理中央审定前方可记账,缺少

6、任何一方签字,均 不得入账报销.严格限制治理费用,减少人员经费支由；严 格限制其他支由；取消村级招待费,严禁将村级组织招待费 转嫁给城中村改制过渡期间原村集体经济组织改制后成立 的股份公司和有村资金、资产、资源参与、投资的公司；严 禁大额现金开支.第八条实行资金直达.对涉农补贴款、民政优抚款、村 干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,按 有关规定直达个人账户；对“一事一议工程等专项建设资 金由镇三资监督治理办公室根据发票、招标书、施工合同、 工程预决算报告书、审计结果及验收相关情况审核后,逐级 审批,最后由镇农村会计委托代理效劳中央审定开具支票、 电汇单等直达施工单位或个人.第九条

7、 实行备用金治理.备用金的限额,由镇三资监督 治理办公室根据各村业务量大小及支由情况制定,原那么上备 用金额度限制在1万元不含以下.特殊因素需要增加备 用金额度的村,必须经镇三资监督治理办公室审批.第十条实行按时报账.镇三资监督治理办公室根据业务 量合理确定报账时间,村集体经济组织每月报账1次.镇农村会计代理中央对报账情况进行监督.第十一条编制收支方案每年年底,各村集体经济组织根据自身资金情况编制下一年度收支方案,坚持“收入合 规、支由有度、收支平衡、略有节余的原那么,并经“四议 两公开程序确定,报镇三资监督治理办公室审核备案.包 村领导、三资监督治理办公室、农村会计委托代理效劳中央 严格监督

8、执行.执行中如果与方案不符且变动大的,须重新 经过“四议两公开程序确定.第十二条 标准货币资金治理.村集体经济组织要标准 银行账户治理,集中限制,分户核算,不准多头开户,不准 由租、由借村级银行账户,更不得以村集体名义为他人单 位提供担保、抵押.要严格执行?现金治理暂行条例?, 根据批准的备用金限额治理现金,超限额局部应当及时送存 银行；严格执行收支两条线规定,定期盘点库存现金,做到 日清月结,收取的现金要及时办理手续送存银行,不得坐收 坐支；严格现金支付范围,1000元不含以上的支由,除 符合?现金治理暂行条例?规定的工程外,应当通过银行账 户结转.各村集体经济组织由纳员要及时将现金票据上缴

9、村 报账会计,不得推延,如因此引发的纠纷由由纳本人承当.第十三条 增强债权债务的治理.建立债权债务明细账, 每年度对村集体经济组织的债权债务进行核实清理,做到账 账、账实相符.村集体经济组织坚持量入为由的原那么,严禁 举债用于村级支由；严禁以任何名义从金融机构贷款或向个人其他组织高息借贷或为其他单位或个人提供担保；严 禁村干部以个人名义为集体借债不入账的行为.严格遵守无 收益不能分红、无收益不能发福利的原那么；严禁举债发放村民福利、误工补贴、干部报酬等非生产性支由,坚持“谁举债谁负责归还,谁举债追究谁的责任.第十四条 村集体各类收入和收益均围绕“五保进行.根据资金使用的必要性,收入和收益根据以

10、下顺序进行保 障：村级转移支付资金优先保证村级组织运转；村集体各项 收入优先保证必要的公益设施维护；村集体持有资金不应“分干吃净,优先用于投资开展；村集体当年净收益,优 先归还各种债务；村集体净收益按农村集体股份经济合作社 有关收益分配的规定执行.第四章 日常事务开支第十五条 日常开支范围：1、单项单笔金额在 1万元含以下：包括办公费、简单维修费、校车油修费等日常 开支,依次由村委会相关人员审核签字后,报请镇三资监督 治理办公室审核手续并签字,农村会计委托代理中央依据原 始凭证的实际结算金额拨付.2、日常开支：单项单笔金额在 1万元不含以上, 加附“两委会议记录,依据第十九条执行.3、如遇突发

11、性事件村两委会可突破权限使用资金,将 村支两委会研究制定的处置方案、预计处置费用上报镇三资监督治理委员会核准列支使用.事件处置完结后五日内,将 事件发生经过、处置结果向村社区两议会通报.第十六条 村集体经济组织资金业务统一实行限额限项 审批监督,原始凭证不标准的、没有经办人的、未根据程序 开支的、审批人或经手人代签盖章的、票据跨年度超过三个 月期限未正常审批的合规情况,一律不予审批.第十七条资金审批程序一村级 在财务事项发生时,需召开会议的项 目,要在事项发生时提前召开.经办人要取得合法有效的原 始凭证包括事项所有附件,并在原始凭证的反面注明用 途后签字.报账会计根据原始凭证及附件填制?农村集

12、体经 济组织财务支由审批审核单?,并对原始凭证的真实性、 合规性、合法性负责.随后提交村务监督委员会审核,村务 监督委员会负责财务事项的真实性.经审核同意后,村务监 督委员会主任、村委主任、村党支部书记在?农村集体经济 组织财务支由审批审核单?上签字,加盖“村务监督委 员会专用章".所有签字不得代签, 签字要及时,不得拖沓, 村级审核完成上报镇三资办.二镇级 镇三资监督治理办公室对村上报资料 进行审核,提交镇三资监督委员会会议批准.第十八条 通过村、镇两级审签后的所有会计业务,由 镇农村会计委托代理中央进行全面审核后入账.缺少任何手续,均不得入账报销第十九条村集体经济组织在大额支由方

13、面要严格执行 财务治理制度工程工程类依照第二十三条执行,1000含人以下的村单笔支由金额超由 3万元,1000人以上的村单笔 支由金额超由5万元的必须经“四议两公开、“一事一议 等程序审核通过,方可执行.刚性支由如水费、电费、暖 气费等除外.第二十条镇三资监督委员会联审会议时间定为每周 三,由镇三资监督治理办公室根据各村报账会计上报的预算 审核资料做由明细表,提请镇三资监督委员会会议通过后履 行审签程序签字.各村报账会计列席镇三资监督联审会议本 村议题,如遇重大事项支由,村两委主干列席.第二十一条 各村所有的建设、修缮工程工程和对外的 重大合作工程必须经村两委会议研究,通过后提请镇三资监 督治

14、理委员会会议研究,核准后依照镇农村集体经济合同联 审流程实施.果断杜绝未审先行.报送内容包括：工程实施 原因、目的、工程造价、预计工期.用于配合政府行为或重点工程应急事件处置等工程可 以用一事一议、四议两公开的方式进行议标签订合同,具体 实施与其它工程的程序一致.第二十二条工程类合同须经村两委会议通过后,上报 镇三资监督治理委员会会议审核,通过后根据以下程序实施.1 .必须采用有专业资质的单位对该工程做由工程预算, 并按国家行业规定严格执行招投标程序.2 .与中标单位起草?建设施工合同?,并召开党员大会 审议,村民代表大会决议通过.3 .报镇三资监督治理办公室,待镇三资监督委员会会议 批准后,

15、在镇三资办监督治理办公室监督下签订合同.4 .在工程开工前与监理单位签订协议,监理单位全程跟 踪.5.工程完工后必须进行竣工验收,审议合格后进行工程 审计,最后结算以审计报告数据为准.第二十三条 工程工程所需要提供资料：1、10万元以下工程工程,提供 两委会会议纪要、申请、工程预决结算书；2、10万元至50万元工程工程,提供 四议会会议纪要、 申请、工程预决算书；3、50万元以上的工程工程,提供 四议会会议纪要、中 请、招投标手续、工程预决算报告书.4、用于配合政府行为或重点工程应急事件处置等工程可以用一事一议,走四议两公开的方式进行议标,应提供 四 议会会议纪要、申请、工程预决算报告书、上级

16、政府或相关 部门文件.第二十四条 合同标准要求1、合同内容不能涂改,表格内不能有空白处.合同必 须由村集体法人签字,如需其他人签字必须提供法人委托授 权书.2、会议记录要字迹工整,签订合同主要原因、内容等 主要条款表述清楚.参会人员表决签字,复印后加盖公章一 式三份.其它与本合同有关的文件、证实等相关资料,复印 后加盖公章,一式三份.3、集体土地承包、租赁、置换,村办企业承包、租赁, 集体资产的处置以及涉及全体村民切身利益的事项合同,必 须提供四议会会议记录.4、其它类合同金额要求：合同金额在 10万元以下需经 两委会研究通过；合同金额在10-50万元之间的必须履行“四 议两公开程序；合同金额

17、50万元以上的合同必须履行 “四 议、两公开与招投标程序.第五章人员编制及待遇第二十五条 结合实际情况,我镇各村集体部门、人员、 工资设置标准为：一部门设置标准1 .村两委人员7人 社区两委人员9人；2 .监督委员最多不超过 3人,3000人以上的村最多不超 过5人；3 .治保会调委会最多不超过 3人；4 .两委办公室打印人员、档案治理员、会议记录员、 印章治理员最多不超过 2人；5 .财务办公室除会计外,由纳、保管、统计可以交叉 任职最多不超过 3人；6 .后勤办公室合作医疗、低保、电工、维修工、看门、 保洁员最多不超过 5人；6.环卫办未拆迁的三个村最多不超过 3个人；如有特殊事项,可申请

18、临时用工,由村提由申请请示, 报镇“三资监督委员会进行审议后,增加临时用工如： 护林防火、抗洪救灾、城中村改造工作等.二人员配置标准1000 含人以下,包括“两委干部在内,人员配置 不超过25人；1000人以上,3000 含人以下,包括“两委干部在 内,人员配置不超过 30人；3000人以上,包括“两委干部在内,人员配置不超过40人；人员配置严格根据此规定执行.如遇特殊事项,由村集 体由具书面请示,报镇三资监督委员会审议,经同意前方可 增加.村集体下属企业根据经营情况,适当配备人数,不得 增加村集体经济组织负担.三人员工资标准1、村两委主干工资,根据区委区政府“保证农村两委主干报酬标准到达当地

19、农村居民人均可支配收入的2倍的规定,核定两委主干工资标准每月不超人均可支配收入的三 倍含区、镇给予的补贴.2、两委主干以外的班子成员工资标准低于两委主干工 资标准含区、镇给予的补贴.3、村其他工作人员的工资标准结合本村实际情况制定. 特殊岗位工资标准不超人均可支配收入的三倍,其他岗位人 员工资每月不得超过人均可支配收入的两倍.4、临时用工每日不得超 100元特殊工种或遇处理特 殊事件时临时用工标准可以参照市场行情标准执行.第六章福利开支第二十六条 村集体福利费的发放,必须是在村集体创收的前提下进行,春节、中秋节、重阳节可以向村民发放节 日慰问品或等额的现金.1、各村集体经济组织可结合自身实际情

20、况发放其他事项津贴：如老年金,最高不得超过 300元；考上大中专院校 奖励金,最高不超过 5000元；慰问金,最高不超过 500元, 严禁举债发放福利、津贴等.2、根据?XX区农村集体“三资治理制度试行? 第二条第八的款规定,严格遵守无收益不能分红、无收益不能发福利的原那么；严禁举债发放村民福利、误工补贴、干部报酬等非生产性支由,坚持“谁举债谁负责归还,谁举债追究谁的责任的原那么.第七章会议纪录第二十七条村集体会议纪录要求1、记录会议的组织情况、应写明会议的名称、开会的 时间、开会的地点、由缺席和列席人员、主持人的姓名、记 录人的姓名.2、会议内容作为会议记录的重要组成局部,必须要写 明发言人

21、的姓名、发言的内容、包括讨论的内容、提由的建 议、事项发生的原因、经过、结果.3 、经会议表决通过的决议,要记录表决情况如全体 通过或多少人同意,多少人异议,多少人弃权.4 、会议记录结束,需另起一行写“散会两字.重要 的会议记录,要有主持人和记录人在正文结尾右下方签字. 并且要求所有参会人员在会议纪要下方统一签字确认.第八章原始凭证及票据治理第二十八条 原始凭证.所有支由的发票应要求对方单位 如实填写付款单位全称、 经济业务内容、单价、规格、品名、 日期、数量等,大小写金额、合计金额等要素要齐全,开具 发票的发票专用章要清楚.购物发票由现购“办公用品、“计算机配件等.票面不能说明品名、单价、

22、数量等内容的,要提供有加盖与发票相同印章的购物清单或相关说明, 数量、金额上下相符.原始发票不得涂改、 挖补或模糊不清； 发票或收款凭证、收款工程与收款单位的经营范围要相符.发票或收款凭证属于过期停用或伪造的、跨年凭证时间超过 三个月的、其他不符合规定的原始凭证一律不予报销.第二十九条票据治理一收入票据治理村集体经济组织收入票据全部使用?山西省农村集体经 济专用票据?,严格执行票据的使用用途,即：获得的财政 补助收入、征地补偿款、拆迁补偿款、扶贫救济金、上级部 门拨款、一事一议财政奖补资金、社会捐助款项,不需要纳 税的经营收入、发包收入、其他收入和投资收益等.村集体 对内部农户开具的各类收款、

23、欠款票据必须统一使用 ?XX区农村集体经济组织内部收据?,不得使用白条.二票据领销制度?XX省农村集体经济专用票据?实行领、用、存、销管 理制度,由镇农村会计委托代理效劳中央分管村集体经济组 织的小组组长负责开具,以村为单位建立票据领用、核销制 度,登记?XX镇农村会计委托效劳中央重要空白凭证使用登 记簿?.中央在给村集体代开收据时,由村会计统一办理, 同时村会计由具收据借条,待入账后凭银行进账凭证换取借 条借条作废.如未按收据金额足额存入银行账户的,按 照有关规定追究相关当事人责任.未履行正常程序借入款 项,不得纳入账内核算.村集体经济组织资金支由应取得合 法有效的原始凭证,并有经办人签名,

24、不得无据支由,不得 用证实条据支由.第三十条 村集体经济组织由于业务需要购置的转账、现金支票,实行领销制度,登记?XX镇农村会计委托效劳中央 重要空白凭证使用登记簿?,由镇农村会计委托代理效劳中 心分管村集体经济组织的小组组长做好登记,按月报账核 对.第三十一条 村集体经济组织的财务专用章实行登记制 度,由镇农村会计委托代理效劳中央办公室统一治理,登记 ?XX镇村社区集体经济组织财务印章使用交接登记簿?,摘要明确,并由使用人签字确认.第三十二条银行承兑汇票村集体经济组织以银行承兑 汇票方式收到的款项,除用于发放农户土地征占、拆迁、补 偿等用途,确需贴息的,须履行“四议两公开程序.通过 后附会议

25、纪要做附件方可贴息支付,其他用途付款的原那么上 一律不得贴息支付.第九章审计、监督与考核第三十三条根据有关规定,镇党委每年确定不少于 5 个的村集体经济组织进行审计.所有村办公司企业、城 中村改制过渡期间有村集体“三资参与、投资的公司每年3月前报镇农村会计委托代理效劳中央一份报送第三方由具 的审计报告.第三十四条结合农村基层组织换届选举,开展村干部 任期和离任经济责任审计工作.第三十五条镇党委负责对村集体经济组织资金责任人 员进行抽查考核、民主评议.第三十六条 完善民主监督.农村集体经济组织在资金 治理方面应当实行民主决策,坚持以“四议两公开工作方 法为主要内容的民主治理制度,不能由个人或少数

26、人决定； 村务监督委员会是村级民主监督组织,成员要根据规定程序 产生,除村务监督委员会主任由村党组织成员担任外,农村城中村改制过渡期间村改居社区党组织和村民委员会城中村改制过渡期间村改居社区成员及其近亲属、会计、文书不得兼任村务监督委员会成员.村务监督委员会成员由现以下情况,应当实行责任追究.三个月不能正确履行责任或不认真履行责任的,应当主 动辞职,拒不辞职的,由村“两委商议,提请村民代表会 议予以罢免.第三十七条镇三资监督治理办公室要增强对农村集体 资金治理情况的监督检查,建立考核制度,细化考核指标, 完善考核方法,强化跟踪督查.镇三资监督治理办公室每年年终对村级资金治理委员会 负责人、村务

27、监督委员会主任、村级报账会计进行考评,对 实绩突生的予以奖励；对农村集体资金监管和委托代理效劳 人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成集体资金损失的, 依纪依法进行责任追究.第三十八条 标准财务公开.村城中村改制过渡期间村 改居社区党支部书记、村委会城中村改制过渡期间村改 居社区主任、公司企业负责人要组织好集体财务治理 公开.要做到全面公开、详细公开、及时公开、全程公开, 接受群众监督.第十章奖惩制度以U 6 y仓？?对集体经济组织城中村改制过渡期内村 改居社区,原村集体经济组织改制后成立的股份公司财务 负责人、报账会计由纳、村务监督委员会成员、村“两委 成员股东会成员必须做到以下“七个严禁,

28、违者要追 究其责任.一严禁违反规定无据收支款或者收入不入账、公款 私存、设立“小金库,隐瞒、截留、坐支集体收入；二严禁以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金资产；三严禁违反规定处置农村集体“三资,或者擅自 用集体财产为他人提供担保,损害集体利益；四严禁在集体资金使用、经济工程和工程建设工程立项以及资产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作,没有 实行公开招投标,为本人或他人谋取私利；五严禁不按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查；六严禁侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者 未经法定程序非法查封、 扣押、冻结农村集体资金资产资源；七严禁违反规定以各种名义举债并支

29、付高额利息, 间接给村集体经济组织成员造成损失.第十一章档案治理第四十条档案治理制度1 .村集体所有的协议、会议记录、文件等档案资料要由 专人负责整理保管,建立台账定期归档保存,无关人员不得 私自翻阅.借阅档案需经村两委主干签字,除村专职保管员外,村两委人员及任何人不得私自留存、复印.2 .所有的会议记录在农村两委换届工作启动后一周内, 必须上交到镇三资监督治理办公室进行保管.3 .已归档的各类档案资料, 未经批准,任何人不得翻阅、 复印、抽生.4 .各村财务档案资料由镇三资监督治理办公室负责保 管,各村因工作需要需调阅时, 必须开具介绍信,说明事由, 村两委主干签字同意后上报镇镇三资监督治理办公室,经分 管领导同意,指定专人办理.5 .纪检与司法部门因工作需要查阅资料,由具法律文 书,经分管领导同意后进行.6 .所有借调资料的单位或部门必须办理登记手续.第十二章附那么第四十一条 本实施细那么在执行过程中遇到的问题各村 要进行报告,镇党委将及时进行修订完善.第四十二条 本细那么由镇 三资监督治理委员会负责解 释和修订.第四十三条 本细那么自下发之日起执行.原执行文件同时 废止.XX镇农村集体经济合同联审流程准备阶段>拟定合同_f会议核准后上报三资监督委员 会召开村支两委会议,对所签合同的原因、 用途、涉及的金额、时效、对方的全称, 两方的权利和义务、违约责任等表