重视加强防灾减灾体系建设

1、重视加强防灾减灾体系建设推崇加强进一步增强防灾减灾体系建设我国是世界之上上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失 北欧国家十分剧烈的国家之一，平均日均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失高达多亿元。党的十七届五中全会明确提 出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会 协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害 特点出发作出的重要部署。扶贫开发把防灾减灾放到更加重要的位置， 狠抓做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推 动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。一、转变观念思路当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新一代

2、工作要求。 同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾的要求也越来 越高。经营理念这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以协调机制先 进理念引领体制机制创新性，推动防灾减灾工作实现新的跨越。树立人民彰显群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对 人类生存的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻减轻自然 灾害中所表现出有的行为、效能，已经评价其施政能力和水平的重要 标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障共产党人防 护群众生命财产安全，是贯彻落实厚德、执政为民理念的根本要求。 我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减 灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命

3、财产安全的能力。树立变被动救灾为主动减灾的思想。灾害往往是突如其来的，但 也有一定的发展变化规律，且常伴以一定的预兆。面对自然灾害，有 意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差 大不一样。环境保护灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中， 预防是上策，避让和管理体制都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极推动有效的措施，把被动应对自然灾害 变为主动防灾减灾，把更多的资金到防灾减灾设施建设和防灾减灾体 系建设上，最大限度地减少洪涝灾害损失。树立科学防灾减灾的思想。无论灾前传染病的预防还是灾后的抢 险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。把握住我们应当更加重视发

4、挥 出来科技的力量，通过科技发展来提升防震发展战略减灾水平，充分 应用世界领先科研成果技术领先和技术装备，确保各项工程、各项措 施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按 照布鲁县客观规律开展防灾减灾，渐次总结实践经验，自觉预判自然 规律，努力减少工作的主观性、盲目性。树立系统内防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、 生态各个领域并影响社会诸多方面各个方面的系统工程，需要方方面 面通力合作。我们也须坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极积 极探索并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。 建立不断完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社 会力

5、量有序投身于，加强防灾减灾力量资源整合和协调协调；做好预 案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面 的此项工作，健全完善防灾减灾评价体系；重视研究不同类型自然灾 害之间的联系，充分发挥防灾减灾措施的综合系统分析效用，道德教 育开展灾害及其防治知识素质教育、宣传、培训。二、抓住重点要害我国幅员辽阔，地理气候市场条件复杂，自然灾害种类繁多。抓 住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作萨德基的必然选择。当前， 应突出搞好四种灾害的防治。地震灾害防治。地震是地球上经常会发生、造成经济损失严重和 人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震 500多万次。20世纪以 来，我国共发生6级以上地

6、震800多次，以占世界7%勺环境部承受了 全球33%勺大陆强震。在全国中曾因各类天灾人祸死亡的人口中，地震死亡人数占54%。作为中国地震最多的省份之一，云南省从开始，累 计投入资金100多亿元，了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地 震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍系统安全保障 能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾 物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防控能力以及紧急救援防范 能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半， 改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾 工作反应也更为迅速、有序。地质灾害防治。地质灾害是指或者

7、说因素或人为活动引发的危害 安全管理人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、 病害等与地质有关的灾害。我国有 65%的国土面积处于地质灾害易发 区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免避开和减少地质灾 害造成的损失，是我们开展防灾减灾基层工作的重点和难点。作为受 地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害进行了大胆探索， 确立了 “以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主” 的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理 相配合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。 去年，又研究部署了地方病加强地质灾害防治的10项重大举措，力

8、争用时间，投入100亿元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省 已成功雨情预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经 济损失5亿元左右。气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产巩固国防和 国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接不良影响，包括暴雨洪 涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等 7大类20多种。据不完全统计，我 国每年气象灾害造成的财产损失占gdp的1% 3%。云南省环境监测 灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取 三类措施加强防灾减灾基层工作工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利进行投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容

9、新增12亿立方米，解决了 1000多万农村人口的饮水安全问题。二 是加强防汛市政建设。全面完成国家规划内 541座病险水库的除险加 固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等 10 条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了降低江河的防 洪能力。三是加强气象防灾抗灾救灾能力建设。出台关于天气预报 进一步加强气象防灾防灾能力建设的意见，着力提高公共气象服务 能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对防 灾卫生防疫灾害综合能力。生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物 链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。 随着经济全球

10、化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的道德风 险增加。云南省国境长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭 受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物 灾害作为防治防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统 维护。实施滇西北、滇西南生物建筑工程多样性保护等一系列生态建 设工程，把生物多样性保护重点区域拓展控管到全省 50%勺州（市）和 34%勺县（市）。二是建立农业整队有害生物应急防治队伍。大力发展 农作物病虫害服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、信息系统 村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物玉米有害生物监控信 息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业

11、有害生物暴发运行态势， 加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防 范。开展外来入侵物种哺乳动物监测预警及可持续控制关键技术所研 究，编制口岸入境植物检疫截获有害生物名录。三、完善体制机制我国正处于工业化、城镇化加速扎实推进阶段，改革发展的任务 十分繁重。在全球气候猛烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然 因素和人为活动引发科技推广的双重压力，形势十分严峻。因此，我 们必须深入贯彻落实系统地科学发展观，坚持以人为本、服务民生， 不断创新体制机制，着力解决突出环境问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观经济管理向侧重微观宏观管 理转变，全面提升灾害防治水平

12、。完善灾害应急基础建设能力建设机制。大力加强专业抢险队伍、 专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预 案体系建设，构筑应急管理军需体系，加强紧急运输保障能力建设。 特别是要增强群众灾害防治应急不断提高能力，广泛推广“三小措 施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个 小包包”，抓好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾 条件下的自救互救民众能力。完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、 灾情会商机制、信息发布机制、灾（险）真情评估机制和评估标准、 救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。做好灾情监测天气预报。进一步加大对灾情监测预警能力建设的 投入，技术开发提高监测预警科技装备水平；完善重大灾情预测